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康殷
2025-06-04 13:10
近日，“武漢市慈善總會將27億元善款上繳市財政”的報道引發(fā)爭議,。12日,，武漢市慈善總會一名工作人員告訴記者，上繳到財政的27億元會由市財政進(jìn)行劃撥,，如何劃撥如何使用由指揮部統(tǒng)一調(diào)配,。(2月12日新京報)
為抗擊此次疫情，大量社會愛心人士和企業(yè)向湖北積極捐款捐物,。武漢市慈善總會作為被指定的五家社會組織之一,，也接受了巨額捐贈。這說明廣大捐贈人心系武漢疫情,、信任武漢市慈善總會,，但在善款使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)爭議。
根據(jù)法律規(guī)定,，受贈人與捐贈人訂立了捐贈協(xié)議的,，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的用途使用捐贈財產(chǎn),，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的用途。此次疫情定向捐款使用未有爭議,，但多達(dá)27億元非定向捐款因“上交財政”受到專業(yè)人士質(zhì)疑,。
武漢慈善總會方面及時指出是一種誤解。原因是,，捐款上交財政是為了統(tǒng)一劃撥,，更有利于整體調(diào)配和安排，“27億元全部且僅用于這次疫情”,。根據(jù)官方公告,，捐贈款物原則上由武漢市新冠肺炎防控指揮部統(tǒng)一調(diào)配使用。
記者查詢發(fā)現(xiàn),，這27億元捐款調(diào)配情況已經(jīng)公開,。也就是說，這筆巨額捐款既符合捐贈人意愿——用于抗疫,，也符合法律規(guī)定——“捐贈財產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿,，符合公益目的”，公開“受贈財產(chǎn)的使用情況”,。
不過捐款上交財政引起誤解,，需要多角度反思。從法律角度看,，無論是《慈善法》還是《公益事業(yè)捐贈法》,，均沒有規(guī)定捐款使用經(jīng)過財政賬戶，那么究竟是法律規(guī)定不完善,，還是此次“上交財政”逾越法律,，值得深入討論。
筆者以為,，由新冠肺炎防控指揮部統(tǒng)一調(diào)配使用非定向捐款沒有問題,，因為該機構(gòu)更了解疫情全貌,，有利于統(tǒng)一劃撥合理調(diào)配使用善款,。但統(tǒng)一劃撥未必非要經(jīng)過財政賬戶，因為“上交財政”容易引起誤解,，也無法律依據(jù),。
“上交財政”會引起什么誤解呢？會讓一些人誤以為捐款上交財政后,，社會捐款與財政資金可能不分,，進(jìn)而懷疑用社會捐款替代財政投入。而要想避免這種誤解,，除了詳細(xì)公開捐款使用外,，還應(yīng)該把善款使用與財政投入分開,。
應(yīng)對這場疫情，顯然社會的歸社會,，財政的歸財政,。社會捐贈代表了社會人士和企業(yè)對抗擊疫情作出的貢獻(xiàn)，捐款使用情況要向捐贈人公開,；而財政投入則是政府一種責(zé)任,，用于抗疫的財政資金使用要接受人大和社會監(jiān)督。
從行政角度來看,，防控指揮部統(tǒng)一調(diào)配非定向捐款有利于全面抗疫,、高效抗疫，但要盡可能避嫌,，力爭避免爭議,。其實，財政賬戶扮演著防控指揮部賬戶的角色,。假如防控指揮部開設(shè)臨時資金賬戶用于統(tǒng)一劃撥捐款可避免爭議,。
在集中精力抗擊疫情的關(guān)鍵時期，顯然任何爭議都有可能分心,，對抗疫大局多少會有影響,。換言之，“27億元善款上繳市財政”引起爭議,，也說明在應(yīng)對重大疫情方面缺乏行政經(jīng)驗,，如果把捐款與財政分開，爭議自然不會出現(xiàn),。
坦率地說,，雖然27億元善款全部用于此次疫情，且調(diào)配情況已公開,，但“上交財政”缺少法律依據(jù),。所以，相關(guān)法律不僅要規(guī)定捐款使用尊重捐贈人的意愿,，還應(yīng)在使用環(huán)節(jié)和程序方面詳細(xì)規(guī)定,，善款可以不可以經(jīng)財政賬戶劃撥？
筆者建議,，法律應(yīng)該把善款與財政徹底分開,。
(作者系媒體人)
