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黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”等方面任務(wù)。近日出版的《〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉輔導(dǎo)讀本》中刊登了工業(yè)和信息化部部長金壯龍題為《健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度》的署名文章,。

“促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇,，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求，是推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵路徑,?！苯饓妖堉赋觯螌?shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合根基,，大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,，并完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度。

健全金融支持推進(jìn)新型工業(yè)化的機(jī)制

金壯龍?jiān)谖闹兄赋?，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合,，做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。必須加快推進(jìn)新型工業(yè)化,，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，以新一代信息技術(shù)賦能全產(chǎn)業(yè)體系,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè),，堅(jiān)定不移筑牢制造業(yè),，加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

金壯龍指出,，要培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群,。進(jìn)一步完善集群布局，引導(dǎo)技術(shù),、資金,、人才等各類創(chuàng)新資源要素向先進(jìn)制造業(yè)集群匯聚。推動(dòng)集群數(shù)字化智能化升級(jí),，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用,，支持上下游企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化改造，促進(jìn)資源在線化,、生產(chǎn)柔性化,、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化，提升產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力,，加快打造一批世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群,。

要推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化,、綠色化,。實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新工程，開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn),，促進(jìn)企業(yè)廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù),、綠色技術(shù)實(shí)施改造升級(jí),，推動(dòng)設(shè)備更新、工藝升級(jí),、數(shù)字賦能,、管理創(chuàng)新,，加快向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn),。完善智能制造推進(jìn)機(jī)制，體系化開展場景模式探索,、系統(tǒng)解決方案揭榜攻關(guān),、標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)用和評(píng)估評(píng)價(jià)，以智能制造為主攻方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級(jí),。推動(dòng)數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展,，加快數(shù)字化綠色化融合技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,。

健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機(jī)制,。要實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程,，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,。加快培育具有生態(tài)主導(dǎo)力和產(chǎn)業(yè)鏈控制力的世界一流企業(yè)，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展,，以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為樞紐,，完善上下游企業(yè)信息共享機(jī)制，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng),、精準(zhǔn)匹配,、協(xié)同透明的數(shù)字化供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。完善東中西部合作,、央地合作,、產(chǎn)融合作等機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移,，增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)根植性,。

同時(shí)，建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制,。要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)稅支持政策,，健全重大戰(zhàn)略任務(wù)資金保障機(jī)制，加大對(duì)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、綠色發(fā)展,、數(shù)字化智能化升級(jí)、公共服務(wù)等支持力度,，引導(dǎo)更多資源要素向先進(jìn)制造業(yè)集聚,。健全金融支持推進(jìn)新型工業(yè)化的機(jī)制,，構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)的全鏈條金融服務(wù)支撐體系。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制,，完善基金績效考評(píng)體系,，確保資金投向符合國家戰(zhàn)略要求。完善先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策,，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。

推動(dòng)人工智能在工業(yè)領(lǐng)域深度應(yīng)用

金壯龍指出，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合,，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是重要著力點(diǎn),。要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃,，協(xié)同創(chuàng)新,，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，深化數(shù)字技術(shù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)全方位賦能,。

一是適度超前部署信息基礎(chǔ)設(shè)施,。要加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)高速泛在,、天地一體,、云網(wǎng)融合、智能敏捷,、綠色低碳,、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃,、整體布局和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制,，適度超前建設(shè)5G、算力等信息基礎(chǔ)設(shè)施,，深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展,，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和規(guī)模化應(yīng)用,。發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng),，推進(jìn)第六代移動(dòng)通信（6G）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)交通,、能源,、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造,，形成適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì),、智能社會(huì)需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系。健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障政策,、制度,、標(biāo)準(zhǔn)體系,，提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力。

二是加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用,。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)和智能制造工程,，支持企業(yè)圍繞典型場景實(shí)施軟硬件一體化改造，推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備和信息系統(tǒng)全面互聯(lián)互通,，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，開展數(shù)字化集成應(yīng)用創(chuàng)新，建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè),、智能工廠,。優(yōu)化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型供給體系，實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng),，探索形成促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型長效機(jī)制。推進(jìn)人工智能賦能新型工業(yè)化,，加強(qiáng)通用大模型和行業(yè)大模型研發(fā)布局,，推動(dòng)人工智能在工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、中試驗(yàn)證,、生產(chǎn)制造,、營銷服務(wù)、運(yùn)營管理等重點(diǎn)場景和安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域深度應(yīng)用,。構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)區(qū)塊鏈和人工智能,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合，加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用,。

三是加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革,。要引導(dǎo)企業(yè)積極利用新一代信息技術(shù)開展業(yè)務(wù)和流程創(chuàng)新，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,，發(fā)展數(shù)字化管理,、平臺(tái)化設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制,、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同,、服務(wù)化延伸等新模式，壯大柔性生產(chǎn),、云制造,、共享制造、虛擬制造,、工業(yè)電商等新業(yè)態(tài),，鼓勵(lì)開展第三方智能服務(wù),，實(shí)現(xiàn)更廣范圍資源優(yōu)化配置、更深程度生產(chǎn)方式變革,、更高水平價(jià)值創(chuàng)造,。要引導(dǎo)企業(yè)組織管理創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持扁平化,、平臺(tái)化,、生態(tài)化等新企業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育資源共享,、價(jià)值共創(chuàng),、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等新型產(chǎn)業(yè)組織模式。

四是打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,。要建立健全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的體制機(jī)制,，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化,、加快建設(shè)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略任務(wù),，科學(xué)布局科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,，建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái),，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái),，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。要針對(duì)集成電路基礎(chǔ)軟件、科研儀器等瓶頸制約,，加大技術(shù)研發(fā)力度,，為確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主安全可控提供科技支撐。要瞄準(zhǔn)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn),，加快新一代信息技術(shù),、人形機(jī)器人、人工智能,、量子信息,、區(qū)塊鏈、腦機(jī)接口等領(lǐng)域科技創(chuàng)新,，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),。

推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù),、個(gè)人數(shù)據(jù)開發(fā)利用

金壯龍指出,，加快完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度，充分激發(fā)平臺(tái),、數(shù)據(jù)等資源要素活力,，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合提供堅(jiān)實(shí)保障。

金壯龍指出,，要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，支持平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,，提升數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)水平,。構(gòu)建算法安全治理體系，完善算法備案,、分類分級(jí)管理,、安全評(píng)估等監(jiān)管制度。健全保障平臺(tái)企業(yè)境外發(fā)展的法律政策和服務(wù)體系,。完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度,，加快探索適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者特點(diǎn)的社會(huì)保障參保辦法。

建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,。要加快建設(shè)適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征,、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用、發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值效用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,，推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚、處理,、流通,、應(yīng)用、交易等功能有序高效運(yùn)轉(zhuǎn),，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享,。構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推動(dòng)智能計(jì)算中心有序發(fā)展,，建設(shè)若干國家樞紐節(jié)點(diǎn)和大數(shù)據(jù)中心集群,。積極發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展數(shù)據(jù)空間,、隱私計(jì)算,、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù),，有效提升數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)安全可靠水平,。

此外，還要建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度,。金壯龍指出,，要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配,、利益保護(hù)制度,，完善數(shù)據(jù)要素市場體制機(jī)制。建立健全數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用的激勵(lì)約束機(jī)制,，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享,，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù),、個(gè)人數(shù)據(jù)開發(fā)利用,，強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系,，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源安全有序開放,。建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，建設(shè)規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場,。提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力,，健全行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理制度，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，構(gòu)建重要數(shù)據(jù)識(shí)別,、目錄備案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制,，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制,。