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嚴(yán)翠
2025-01-22 22:25
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”等方面任務(wù),。近日出版的《〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉輔導(dǎo)讀本》中刊登了工業(yè)和信息化部部長金壯龍題為《健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度》的署名文章,。
“促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇,，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求,，是推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵路徑?！苯饓妖堉赋?，要筑牢實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合根基，大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,，并完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度,。
健全金融支持推進(jìn)新型工業(yè)化的機(jī)制
金壯龍在文中指出，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合,，做強(qiáng)做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),。必須加快推進(jìn)新型工業(yè)化，主動適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合,，以新一代信息技術(shù)賦能全產(chǎn)業(yè)體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,，培育壯大新興產(chǎn)業(yè),，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，堅定不移筑牢制造業(yè),，加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。
金壯龍指出，要培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群,。進(jìn)一步完善集群布局,，引導(dǎo)技術(shù)、資金,、人才等各類創(chuàng)新資源要素向先進(jìn)制造業(yè)集群匯聚,。推動集群數(shù)字化智能化升級，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用,，支持上下游企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化改造,，促進(jìn)資源在線化、生產(chǎn)柔性化,、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化,，提升產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力，加快打造一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群,。
要推動制造業(yè)高端化,、智能化、綠色化,。實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程,，開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點,，促進(jìn)企業(yè)廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù),、綠色技術(shù)實施改造升級,，推動設(shè)備更新、工藝升級,、數(shù)字賦能,、管理創(chuàng)新，加快向全球價值鏈中高端邁進(jìn),。完善智能制造推進(jìn)機(jī)制,，體系化開展場景模式探索、系統(tǒng)解決方案揭榜攻關(guān),、標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)用和評估評價,，以智能制造為主攻方向推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級。推動數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展,，加快數(shù)字化綠色化融合技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用,，推動制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機(jī)制,。要實施重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動,，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,。加快培育具有生態(tài)主導(dǎo)力和產(chǎn)業(yè)鏈控制力的世界一流企業(yè),，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為樞紐,，完善上下游企業(yè)信息共享機(jī)制,，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、精準(zhǔn)匹配,、協(xié)同透明的數(shù)字化供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò),。完善東中西部合作、央地合作,、產(chǎn)融合作等機(jī)制,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)根植性,。
同時,，建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制。要進(jìn)一步優(yōu)化財稅支持政策,，健全重大戰(zhàn)略任務(wù)資金保障機(jī)制,，加大對制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展,、數(shù)字化智能化升級,、公共服務(wù)等支持力度，引導(dǎo)更多資源要素向先進(jìn)制造業(yè)集聚,。健全金融支持推進(jìn)新型工業(yè)化的機(jī)制,，構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)的全鏈條金融服務(wù)支撐體系,。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運作和監(jiān)管機(jī)制，完善基金績效考評體系,，確保資金投向符合國家戰(zhàn)略要求,。完善先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計抵減政策，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負(fù)擔(dān),。
推動人工智能在工業(yè)領(lǐng)域深度應(yīng)用
金壯龍指出,，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是重要著力點,。要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇,，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同創(chuàng)新,，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì),，深化數(shù)字技術(shù)為實體經(jīng)濟(jì)全方位賦能。
一是適度超前部署信息基礎(chǔ)設(shè)施,。要加強(qiáng)戰(zhàn)略布局,，加快建設(shè)高速泛在、天地一體,、云網(wǎng)融合,、智能敏捷、綠色低碳,、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施,。建立健全信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局和協(xié)調(diào)聯(lián)動的體制機(jī)制,，適度超前建設(shè)5G,、算力等信息基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展,，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和規(guī)?；瘧?yīng)用。發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng),，推進(jìn)第六代移動通信（6G）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā),。加強(qiáng)交通、能源,、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化,、智能化改造，形成適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì),、智能社會需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系,。健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障政策、制度,、標(biāo)準(zhǔn)體系,，提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力,。
二是加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和智能制造工程,，支持企業(yè)圍繞典型場景實施軟硬件一體化改造,，推動生產(chǎn)設(shè)備和信息系統(tǒng)全面互聯(lián)互通,，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，開展數(shù)字化集成應(yīng)用創(chuàng)新，建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè),、智能工廠,。優(yōu)化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型供給體系，實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動,，探索形成促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型長效機(jī)制,。推進(jìn)人工智能賦能新型工業(yè)化，加強(qiáng)通用大模型和行業(yè)大模型研發(fā)布局,，推動人工智能在工業(yè)研發(fā)設(shè)計,、中試驗證、生產(chǎn)制造,、營銷服務(wù),、運營管理等重點場景和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域深度應(yīng)用,。構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài),，推動區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合,，加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用。
三是加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革,。要引導(dǎo)企業(yè)積極利用新一代信息技術(shù)開展業(yè)務(wù)和流程創(chuàng)新,，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展數(shù)字化管理,、平臺化設(shè)計,、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同,、服務(wù)化延伸等新模式,，壯大柔性生產(chǎn)、云制造,、共享制造,、虛擬制造、工業(yè)電商等新業(yè)態(tài),，鼓勵開展第三方智能服務(wù),，實現(xiàn)更廣范圍資源優(yōu)化配置,、更深程度生產(chǎn)方式變革、更高水平價值創(chuàng)造,。要引導(dǎo)企業(yè)組織管理創(chuàng)新,，鼓勵支持扁平化、平臺化,、生態(tài)化等新企業(yè)形態(tài)發(fā)展,，培育資源共享、價值共創(chuàng),、風(fēng)險共擔(dān)等新型產(chǎn)業(yè)組織模式,。
四是打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。要建立健全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的體制機(jī)制,，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,，圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略任務(wù),，科學(xué)布局科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺,，加快布局建設(shè)一批概念驗證,、中試驗證平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。要針對集成電路基礎(chǔ)軟件,、科研儀器等瓶頸制約，加大技術(shù)研發(fā)力度,，為確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主安全可控提供科技支撐,。要瞄準(zhǔn)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，加快新一代信息技術(shù),、人形機(jī)器人,、人工智能、量子信息,、區(qū)塊鏈,、腦機(jī)接口等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),。
推進(jìn)公共數(shù)據(jù),、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用
金壯龍指出,，加快完善平臺經(jīng)濟(jì),、數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度，充分激發(fā)平臺、數(shù)據(jù)等資源要素活力,，為實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合提供堅實保障,。
金壯龍指出，要促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,，健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度,，支持平臺企業(yè)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，提升數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)水平,。構(gòu)建算法安全治理體系,，完善算法備案、分類分級管理,、安全評估等監(jiān)管制度,。健全保障平臺企業(yè)境外發(fā)展的法律政策和服務(wù)體系,。完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度,，加快探索適合新就業(yè)形態(tài)勞動者特點的社會保障參保辦法。
建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,。要加快建設(shè)適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征,、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值效用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,，推動數(shù)據(jù)匯聚,、處理、流通,、應(yīng)用,、交易等功能有序高效運轉(zhuǎn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享,。構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系,，推動智能計算中心有序發(fā)展，建設(shè)若干國家樞紐節(jié)點和大數(shù)據(jù)中心集群,。積極發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施,。發(fā)展數(shù)據(jù)空間、隱私計算,、區(qū)塊鏈,、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)，有效提升數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)安全可靠水平,。
此外,，還要建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。金壯龍指出,，要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定,、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度,，完善數(shù)據(jù)要素市場體制機(jī)制,。建立健全數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用的激勵約束機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享,，推進(jìn)公共數(shù)據(jù),、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用,，強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給,。建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，推動公共數(shù)據(jù)資源安全有序開放,。建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度,，建設(shè)規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場。提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力,，健全行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理制度,，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建重要數(shù)據(jù)識別,、目錄備案,、風(fēng)險評估等常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制,。
校對：唐浩鋮
