證券時報
胡華雄
2025-07-11 12:47
11月12日，廣州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布了《關(guān)于房票安置“房源超市”的通告》,，為進(jìn)一步落實(shí)廣州市房票安置政策,，充分拓寬被征拆戶的安置選擇面，保證被征拆戶有能夠均等享受與商品房同樣居住質(zhì)量的機(jī)會,，將所核發(fā)的房票可購買的房源范圍擴(kuò)展至廣州全域范圍內(nèi)可售的新建商品房,。
這也意味著，未來除天河區(qū)以外,，廣州其它區(qū)域的房票均可實(shí)現(xiàn)全市通用的功能,，被拆遷人將不僅僅局限于在所在區(qū)域的范圍內(nèi)選房，還可以根據(jù)需求在市區(qū)內(nèi)的其他區(qū)域靈活選擇進(jìn)行購房,。
據(jù)界面新聞查詢“陽光家緣”網(wǎng)最新數(shù)據(jù),，目前廣州全市有超過300個新樓盤對外銷售，這些樓盤均已加入“房源超市”行列,。
通告原文 截圖來源：廣州規(guī)自局
“房票”是一種創(chuàng)新的征收安置方式,，指被征收人房屋安置補(bǔ)償權(quán)益貨幣量化后，征收人（區(qū)政府）出具給被征收人購置房屋的結(jié)算憑證,，目的是補(bǔ)償拆遷戶的購房需求,。
根據(jù)官方解讀，“房票安置”是對現(xiàn)有貨幣補(bǔ)償和實(shí)物安置模式的一種補(bǔ)充形式,，其功能類似與1950年代-80年代的糧票和布票,。
房票持有人或其直系親屬可以用房票購買納入“房源超市”的商品房，購房時,，購房人需優(yōu)先全額使用房票支付購房款,，再補(bǔ)齊差額部分。
“房票”的實(shí)踐不僅拓寬了政府的安置渠道,，滿足了被征收人的差異化需求,，從長遠(yuǎn)意義來看，還有利于激發(fā)房地產(chǎn)市場活力,，助力樓市“去庫存”,。
從去年開始，廣州便開啟了對“房票安置”的探索之路,。
2023年10月,，《廣州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021—2035年)》和《廣州市城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃(2021—2035年)》經(jīng)第四屆廣州市規(guī)劃委員會地區(qū)規(guī)劃專業(yè)委員會第十四次會議審議通過，其中明確提出要“優(yōu)化成本核算與征拆標(biāo)準(zhǔn),，探索‘房票安置’政策機(jī)制”,。
進(jìn)入2024年以后，廣州加速了“房票安置”相關(guān)政策的出臺。
今年1月5日,，廣州在荔灣區(qū)開出首張房票,；4月18日，黃埔區(qū)試點(diǎn)發(fā)放全國首張“依法征收,、凈地出讓”的城中村改造房票,；9月28日，天河區(qū)又發(fā)出了廣州第一張市區(qū)聯(lián)合的“跨區(qū)通用”房票,。
“此次將房票的應(yīng)用范圍擴(kuò)大到廣州全市，能提高供需匹配度,，有利于增加房票應(yīng)用場景”,，廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對界面新聞表示。
從政策發(fā)布背景來看,，在當(dāng)前促進(jìn)房地產(chǎn)“止跌回穩(wěn)”的基調(diào)下,，中央對于控制增量、盤活和優(yōu)化存量的管理思路愈加清晰,。
10月17日,，住建部部長倪虹在國新辦新聞發(fā)布會上表示，將通過貨幣化安置房方式新增實(shí)施100萬套城中村改造,、危舊房改造,。
倪虹指出，貨幣化安置可以更好地滿足群眾自主選擇房型,、地點(diǎn)等要求,，有利于群眾根據(jù)自己的意愿和需要來選擇合適的房子，減少或不需在外過渡,，能夠直接搬入新居,。此外，可以消除安全隱患,，改善居住環(huán)境,，完善城市功能。在當(dāng)前房地產(chǎn)供需關(guān)系發(fā)生重大變化的情況下,，有利于消化存量商品房,。
而對于按城中村改造來說，通過“房票安置”消化現(xiàn)有房源,，而不是建設(shè)新增的安置房,，這便是控制增量、消化存量,，即將安置需求與存量去化結(jié)合起來,。
作為新一輪城中村改造的重點(diǎn)城市，目前廣州市區(qū)待改造的規(guī)模十分巨大。
據(jù)《廣州市城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》數(shù)據(jù)顯示,，廣州城中村舊改名單涉及155平方公里,、272條城中村、共289個改造項(xiàng)目,。
同時,，房地產(chǎn)市場的去庫存壓力也很大。中指監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,，截至今年10月,，廣州市新建商品住宅可售庫存面積達(dá)1317萬平方米，去化周期為21.7個月,，庫存面積及去化周期仍位處于歷史高位,。
“若采取傳統(tǒng)的回遷安置，不僅對改造主體的資金規(guī)模要求較高,，而且也不利于盤活存量,、去化庫存。特別是在回遷房建設(shè)規(guī)模大,、周期長的情況下,，如果商品房價存在不確定性，改造主體參與改造的積極性和資金平衡的壓力就非常大,。采取‘房票’安置的政策,，有利于解決上述矛盾”，李宇嘉指出,。
不過,，從實(shí)際操作的層面來看，廣州的“房票安置”未來能否大規(guī)模落地仍面臨諸多挑戰(zhàn),。
這些挑戰(zhàn)不僅源于村民,、開發(fā)商與政府之間復(fù)雜的利益糾葛，還深受商品房市場的走勢,、評估價格合理性以及供應(yīng)房源的質(zhì)量等多重因素的影響,。
特別是對于市中心區(qū)域的城中村改造，騰挪安置的壓力很大,。這些城中村由于在過去的城市化進(jìn)程中,，吸引了大量外來人口聚居，并催生了眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈及從業(yè)人員,，歷史遺留問題和違法建筑較多,，改造難度較大，并且村民們對于“房票安置”的接受程度也不高,。
“接下來街道,、社區(qū)等加大宣傳的力度，讓被拆遷戶認(rèn)識到，過去高額的補(bǔ)償不可持續(xù),，繼續(xù)堅(jiān)持的話造成的是各方共輸?shù)慕鉀Q,，從而達(dá)成‘房票安置’的共識。同時,，也建議政府能在稅收減免,、房企能在項(xiàng)目讓利上做一些政策扶持，這樣也能提高房票的接受度”,，李宇嘉表示,。
