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陳銘
2025-01-22 21:48
全球碳市場機制取得重大進(jìn)展,。
11月11日-22日,，聯(lián)合國氣候變化框架公約第29屆會議(COP 29)在阿塞拜疆首都巴庫召開,。召開首日,，各締約方就《巴黎協(xié)定》第六條第四款的標(biāo)準(zhǔn)及其動態(tài)更新機制達(dá)成共識,，這標(biāo)志著各國在通過交易碳信用額度實現(xiàn)氣候目標(biāo)方面邁出了重要一步，也標(biāo)志著全球碳市場啟動了,。
COP29首席談判代表亞爾欽·拉菲耶夫(Yalchin Rafiyev)在11月12日的新聞發(fā)布會上表示,，這是完成第6條談判的關(guān)鍵一步。
“這將是一個改變游戲規(guī)則的工具,，將資源引導(dǎo)到發(fā)展中國家,，并幫助我們在實施氣候計劃時每年節(jié)省高達(dá)2500億美元,。”
此次各締約方達(dá)成的共識,，為《巴黎協(xié)定》第六條款的具體實施奠定了基礎(chǔ),，但接下來還有很長的路要走,。
圖片來源：界面圖庫
《巴黎協(xié)定》是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)下的一項國際條約,，于2015年12月12日在COP21上通過，并于2016年11月4日正式生效,。
該協(xié)定旨在加強全球應(yīng)對氣候變化的行動,，目標(biāo)是將全球平均氣溫升幅控制在遠(yuǎn)低于2攝氏度，努力限制在1.5攝氏度以內(nèi),，以避免氣候變化帶來的最嚴(yán)重影響,。
《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理的一個里程碑，它標(biāo)志著從自上而下的減排義務(wù)轉(zhuǎn)向自下而上的國家自主貢獻(xiàn),，強調(diào)了全球合作和多邊主義在應(yīng)對氣候變化中的重要性,。
《巴黎協(xié)定》以五年為一個周期，每五年各國都要提交一份最新的國家氣候行動計劃,，即國家自主貢獻(xiàn)(NDC),，包括各國減排目標(biāo)、范圍,、核算方法等,。按照計劃，各國將在2025年提交新一輪國家自主貢獻(xiàn),。
《巴黎協(xié)定》第六條是關(guān)于國際合作和碳市場機制的重要條款,，尤其是第6.4條，涉及全球碳市場機制,。若全球碳市場機制投入運行,，各國可利用這一機制開展合作減排，更高效地達(dá)成國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo),。因此《巴黎協(xié)定》第六條的進(jìn)展,，備受各國關(guān)注。
第六條下設(shè)兩個市場機制,，分別為第6.2條的合作方法和第6.4條機制,，以促進(jìn)各締約方進(jìn)一步提高減排力度和以更低的成本實現(xiàn)全球總體減排目標(biāo)。
具體來看,，第6.2條允許各國通過雙邊,、多邊甚至單邊協(xié)議交易減排量和清除量。這些交易的碳信用額被稱為國際轉(zhuǎn)移減緩成果 (ITMO),。
碳信用額度可以代表直接減少的溫室氣體排放量,，也可以代表通過增加碳匯（如植樹造林）清除的二氧化碳 ,。一個信用額度相當(dāng)于防止或消除1噸溫室氣體排放的二氧化碳。
第6.4條將創(chuàng)建一個由聯(lián)合國實體監(jiān)督的全球碳市場,。這個監(jiān)督實體也被成為第6.4條監(jiān)督機構(gòu)(SBM),。市場投入運營后，項目開發(fā)商將向監(jiān)督機構(gòu)申請注冊其項目,。
同時,，項目必須得到實施國和監(jiān)督機構(gòu)的批準(zhǔn)，才能開始發(fā)放聯(lián)合國認(rèn)可的碳信用額,。這些信用額被稱為第6.4條減排量或A6.4ER,，可以由國家、公司甚至個人購買,。
“第6.4條機制一般被認(rèn)為是集中式的機制,，具體實施規(guī)則由第6.4條監(jiān)督機構(gòu)制定。該條款機制下的項目注冊及減排量的簽發(fā)都要經(jīng)過其批準(zhǔn),，在管理架構(gòu)和流程上與《京都議定書》下的清潔發(fā)展機制(CDM)非常類似,。”清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副所長段茂盛此前在接受界面新聞采訪時表示,。
《京都議定書》于1997年12月在日本京都舉行的COP3上正式通過,，并于2005年2月16日正式生效。
《京都議定書》下的清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism,，簡稱CDM）,，是通過國際合作，使發(fā)達(dá)國家能夠在成本較低的發(fā)展中國家實施減排項目,，從而降低全球減排成本,。
由于各締約方在碳信用對實際減排的貢獻(xiàn)、碳信用標(biāo)準(zhǔn)等問題上存在分歧,，《巴黎協(xié)定》第6.4條的談判已歷經(jīng)近十載,，一直未有重大進(jìn)展。
其中,，雙重計算問題一直是討論的焦點,。該條款鼓勵國家通過共享減緩成果來實現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，同時確保環(huán)境完整性和避免雙重計算,。
“避免雙重計算”是指確保在國際碳市場機制下,，同一部分溫室氣體減排量或清除量不會被兩個或多個國家重復(fù)計算或認(rèn)領(lǐng)。
段茂盛解釋稱,，以過去的《京都議定書》為例,，假設(shè)中國有一個風(fēng)電項目產(chǎn)生了十萬噸的減排指標(biāo)，并將這十萬噸減排指標(biāo)賣給日本,，日本可以用來抵消其十萬噸的排放,。
“但中國通過做這個風(fēng)電項目,，也降低了自己的排放，所以其貢獻(xiàn)也體現(xiàn)在自己的排放清單中,。日本買了減排指標(biāo),，可以多排放十萬噸，但這部分也體現(xiàn)在中國減下去的排放量里,，那么這十萬噸減排指標(biāo)實際上計算了兩次,。”他指出,。
段茂盛表示,，《巴黎協(xié)定》和《京都議定書》不同的一點是,，要避免雙重計算,，一個國家將減排指標(biāo)賣給其他國家后，自己就不能再使用了,。
雙重計算問題也成為了國際氣候合作和碳市場機制中一個關(guān)鍵的挑戰(zhàn),，各國之間仍存分歧。
段茂盛舉例稱,，假設(shè)中國做了一個甲烷減排項目,，中國將減排指標(biāo)賣給日本，日本將其用于自己的國家自主貢獻(xiàn),，但這并不算雙重計算,。
“《巴黎協(xié)定》寫得很清楚，一個減排指標(biāo)只能用于一個NDC目的,。中國雖然把甲烷減排指標(biāo)賣給日本,，日本將其用于自己的NDC，但中國并沒有將其用于自己的NDC,，因為中國的NDC只針對二氧化碳排放,，并不包括甲烷?！彼f,。
然而，部分國家認(rèn)為,，雖然理論上這不算雙重計算,，但在實際操作上仍會出現(xiàn)問題，段茂盛指出,，“比如會導(dǎo)致相關(guān)國家沒有動力去擴大NDC的覆蓋范圍,。這也是在格拉斯哥會議之前各方無法就第六條實施細(xì)則達(dá)成一致的幾個關(guān)鍵問題之一?！?/p>
上個月,，第6.4條監(jiān)督機構(gòu)第14次會議(SBM 014)在阿塞拜疆舉行,，會議上提出了國際碳信用項目如何運作的標(biāo)準(zhǔn)。
“我們在締約方會議前夕為這些標(biāo)準(zhǔn)爭取了支持,，并努力為早日獲得批準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ),。” 亞爾欽在11月12日的新聞發(fā)布會上表示,。
亞爾欽認(rèn)為,，經(jīng)過多年的僵局，巴庫的突破已經(jīng)開始,?！暗€有很多事情要做?！?/p>
