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事關(guān)上市公司募集資金,,證監(jiān)會(huì)征求意見
來源:證券時(shí)報(bào)網(wǎng)作者:程丹2025-01-17 21:31

上市公司募集資金管理和使用迎來從嚴(yán)監(jiān)管。

證監(jiān)會(huì)1月17日就《上市公司募集資金監(jiān)管規(guī)則(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)公開征求意見,,《規(guī)則》著力加強(qiáng)上市公司募集資金安全性和使用規(guī)范性,,提升募集資金使用效率,意在嚴(yán)格募集資金監(jiān)管,,進(jìn)一步推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量,。

《規(guī)則》在規(guī)范性文件內(nèi)部體系中由監(jiān)管指引層級(jí)提升至基礎(chǔ)規(guī)則層級(jí),引導(dǎo)市場(chǎng)各方更加重視規(guī)范使用募集資金,,對(duì)募集資金使用提出總體要求,強(qiáng)調(diào)應(yīng)堅(jiān)持專款專用,,用于主營(yíng)業(yè)務(wù),明確超募資金應(yīng)該用于在建項(xiàng)目及新項(xiàng)目,、回購(gòu)注銷,,不得用于補(bǔ)充流動(dòng)資金和償還銀行借款,。

同時(shí),,從嚴(yán)監(jiān)管募集資金用途改變和使用進(jìn)度緩慢,。明確募集資金用途改變的情形,包括取消或者終止原募投項(xiàng)目而實(shí)施新項(xiàng)目或者永久補(bǔ)充流動(dòng)資金,,變更募投項(xiàng)目實(shí)施主體或?qū)嵤┓绞降?,在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)擅自改變募集資金用途適用的罰則,。強(qiáng)調(diào)控股股東,、實(shí)際控制人及其他關(guān)聯(lián)人不得占用募集資金,,上市公司發(fā)現(xiàn)相關(guān)情形時(shí)應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行信息披露,,防止變相改變募集資金用途,。對(duì)于募投項(xiàng)目需要延期實(shí)施的,要嚴(yán)格履行審議程序和披露義務(wù),。

在強(qiáng)化募集資金安全性方面,,《規(guī)則》規(guī)范現(xiàn)金管理行為,,強(qiáng)調(diào)不得用于購(gòu)買非保本型產(chǎn)品,、從事高風(fēng)險(xiǎn)理財(cái),。完善專戶管理,強(qiáng)調(diào)開展現(xiàn)金管理,、臨時(shí)補(bǔ)充流動(dòng)資金也應(yīng)通過專戶實(shí)施,。便利保薦機(jī)構(gòu)持續(xù)督導(dǎo),,強(qiáng)調(diào)上市公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供或向銀行申請(qǐng)?zhí)峁┫嚓P(guān)必要資料,,推動(dòng)專戶管理,、三方監(jiān)管制度落到實(shí)處。

《規(guī)則》還強(qiáng)調(diào),,使用募集資金進(jìn)行現(xiàn)金管理需要投資流動(dòng)性好的產(chǎn)品,產(chǎn)品期限不得超過十二個(gè)月,。業(yè)內(nèi)人士指出,,如果上市公司利用募集資金進(jìn)行現(xiàn)金管理,導(dǎo)致本金虧損,,監(jiān)管部門將嚴(yán)肅查處,,涉及違法違規(guī)的將重罰,。實(shí)踐中有上市公司擅自改變募集資金用途,,導(dǎo)致本金虧損,不僅公司實(shí)控人需要“自掏腰包”墊付損失,,還受到了證監(jiān)會(huì)行政處罰,。

在提升募集資金使用效率方面,《規(guī)則》優(yōu)化募集資金置換的規(guī)定,,明確募集資金投資項(xiàng)目實(shí)施過程中,,原則上應(yīng)當(dāng)以募集資金直接支付,以募集資金直接支付確有困難的,,可以在以原自有資金支付后六個(gè)月內(nèi)實(shí)施置換,。明確募投項(xiàng)目出現(xiàn)市場(chǎng)環(huán)境重大變化等情形時(shí)的重新評(píng)估論證要求, 引導(dǎo)公司密切關(guān)注募投項(xiàng)目進(jìn)展,,積極推進(jìn)募投項(xiàng)目建設(shè),。

《規(guī)則》督促中介機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)。針對(duì)募集資金投資項(xiàng)目發(fā)生較大變化的情況,,保薦機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)表意見,,說明原因及前期保薦意見的合理性。強(qiáng)化保薦機(jī)構(gòu)持續(xù)督導(dǎo)責(zé)任,,規(guī)定保薦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)核查,,發(fā)現(xiàn)募集資金存在異常情況的應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告,。明確與相關(guān)上位法有關(guān)法律責(zé)任的銜接機(jī)制,,促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)勤勉盡責(zé)。并做好與獨(dú)董制度改革和《公司法》修訂的銜接調(diào)整,,適應(yīng)《公司法》修訂精神,,相應(yīng)將“股東大會(huì)”的表述調(diào)整為“股東會(huì)”。

一直以來,,對(duì)于募集資金使用,,市場(chǎng)普遍有幾個(gè)關(guān)注點(diǎn),包括募集資金和自有資金的區(qū)別,、閑置資金使用,、改變募集資金用途等問題。

業(yè)內(nèi)人士表示,,上市公司不得使用募集資金投資私募,、股票、期貨和衍生品等,,必須投向?qū)嶓w項(xiàng)目,,但公司自有資金限制相對(duì)較少。企業(yè)使用募集資金進(jìn)行現(xiàn)金管理有嚴(yán)格約束和限制,,項(xiàng)目建設(shè)需要一定周期,,暫時(shí)花不出去的錢可以暫時(shí)進(jìn)行現(xiàn)金管理,購(gòu)買流動(dòng)性好,、安全性高的保本型產(chǎn)品,,但是必須以確保安全性和不影響項(xiàng)目建設(shè)為前提,提高閑置資金的效益,,這也符合股東利益,,并非“脫實(shí)向虛”。

“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有一定規(guī)律,,上市公司應(yīng)根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化進(jìn)行調(diào)整,,而且改變募集資金用途有嚴(yán)格的程序規(guī)定,需要董事會(huì),、股東會(huì)通過,,中介機(jī)構(gòu)要發(fā)表明確意見,全過程必須符合《公司法》和《證券法》的要求,,募集資金用途并非隨意更改,。”上述業(yè)內(nèi)人士指出,。

證監(jiān)會(huì)相關(guān)人士表示,,為適應(yīng)新形勢(shì)下嚴(yán)格募集資金監(jiān)管的工作需要,本次《規(guī)則》的修改對(duì)實(shí)踐中各方關(guān)注的焦點(diǎn)問題予以重點(diǎn)明確或規(guī)范,,總結(jié)提煉實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗(yàn)做法,,將交易所自律管理制度中運(yùn)行較為成熟,、受到市場(chǎng)認(rèn)可的規(guī)則要求提升到證監(jiān)會(huì)規(guī)范性文件層面,強(qiáng)化規(guī)范約束效力,,下一步將認(rèn)真研究各方反饋意見,,進(jìn)一步修改完善后按程序發(fā)布實(shí)施。

校對(duì):劉榕枝

責(zé)任編輯: 高蕊琦
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