21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
雷椰,，李德尚玉
2025-01-23 10:42
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,，要鼓勵(lì)引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新,。”
去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債,，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施。
今年1月,，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求“加力推進(jìn)設(shè)備更新”“擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新”,。
從去年的“推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”,，到后來(lái)的“加力推進(jìn)”“擴(kuò)圍支持”，“兩新”政策接續(xù)發(fā)力,、持續(xù)見效,。“兩新”工作進(jìn)展如何,，政策效力如何,？“加力擴(kuò)圍”有哪些新看點(diǎn)、將發(fā)揮哪些作用,？記者采訪了有關(guān)部門和專家學(xué)者,。
“兩新”工作進(jìn)展如何？
2024年,，逾660萬(wàn)輛老舊汽車更新為新能源車或節(jié)能型汽車,，重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新總量達(dá)2000萬(wàn)臺(tái)（套）以上
新年伊始，北京朝陽(yáng)區(qū)一座家電賣場(chǎng)人頭攢動(dòng),。
“本來(lái)只想逛逛,，看到政策這么優(yōu)惠，干脆把舊家電都換了,?！鳖A(yù)訂了全屋家電的市民李麗華算了筆賬：大容量智能冰箱、洗烘套裝,、85英寸電視和3臺(tái)1.5匹一級(jí)能效空調(diào),，政府補(bǔ)貼加店鋪補(bǔ)貼，所有家電共優(yōu)惠13449元,。
去年3月以舊換新政策實(shí)施以來(lái),，汽車、家電等領(lǐng)域消費(fèi)品銷售向好。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2024年全年乘用車零售量達(dá)2289.4萬(wàn)輛,，同比增長(zhǎng)5.5%,；限額以上單位家用電器和音像器材類商品零售額10307億元，同比增長(zhǎng)12.3%,。
助力消費(fèi)增長(zhǎng)之外,，以舊換新還促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型,。商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長(zhǎng)李剛拿出一組數(shù)據(jù)：汽車以舊換新中,，換購(gòu)新能源車的比例超過60%，超過660萬(wàn)輛老舊汽車更新為新能源車或者節(jié)能型汽車,；家電以舊換新中,，一級(jí)能效產(chǎn)品銷售額占比超過90%，帶動(dòng)高能效等級(jí)和智能家電零售額連續(xù)4個(gè)月超兩位數(shù)增長(zhǎng),；家裝廚衛(wèi)以舊換新中,，智能坐便器、掃地機(jī)器人,、智能門鎖等智能家居產(chǎn)品換新近1000萬(wàn)件,；超過100萬(wàn)輛老舊電動(dòng)自行車更新為更安全的鉛酸電池動(dòng)力車?！案呒夹g(shù),、高能效產(chǎn)品備受青睞，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高端化,、智能化,、綠色化轉(zhuǎn)型?！崩顒傉f,。
設(shè)備更新政策也廣受企業(yè)歡迎。
浙江義烏市,，珊琪服飾公司的數(shù)字化改造進(jìn)入收尾階段?！?024年10月,，我們申報(bào)的數(shù)字化改造項(xiàng)目獲批超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金317萬(wàn)元，全部及時(shí)撥付,。借助這筆資金,，公司淘汰老舊設(shè)備26套、更新設(shè)備64套,、新增設(shè)備66套,。投用后可節(jié)約效益總額3000萬(wàn)元。”公司財(cái)務(wù)總監(jiān)劉戴偉說,。
“2024年,，僅超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持的4600多個(gè)設(shè)備更新項(xiàng)目中，工業(yè),、用能,、能源電力、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備更新量就超過200萬(wàn)臺(tái)（套）,?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，初步估算,，在“兩新”政策帶動(dòng)下,，全國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新總量可達(dá)2000萬(wàn)臺(tái)（套）以上。設(shè)備工器具購(gòu)置投資得到有力拉動(dòng)：2024年同比增長(zhǎng)15.7%,，比上年加快9.1個(gè)百分點(diǎn),，拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)2.2個(gè)百分點(diǎn)。
回收循環(huán)利用,、標(biāo)準(zhǔn)提升兩項(xiàng)行動(dòng)同樣進(jìn)展順利,。2024年，全國(guó)新增智能化社區(qū)廢舊物資回收設(shè)施達(dá)到1.1萬(wàn)余個(gè),，全國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收量達(dá)到846萬(wàn)輛,，同比增長(zhǎng)64%。商務(wù)部重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)數(shù)據(jù)顯示,，廢舊家電回收量從7月份起連續(xù)5個(gè)月實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng),。截至2024年底，家電,、家具,、汽車、民用無(wú)人機(jī)等領(lǐng)域“兩新”重要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)168項(xiàng)陸續(xù)發(fā)布,。
“兩新”政策效果咋樣,？
穩(wěn)投資、促消費(fèi),、助轉(zhuǎn)型,、惠民生，既有利于促進(jìn)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，也有利于中長(zhǎng)期固本培元
“激發(fā)消費(fèi)活力,、拉動(dòng)投資增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),、支撐綠色轉(zhuǎn)型,，4方面明顯效果充分證明‘兩新’政策實(shí)施對(duì)擴(kuò)大有效投資,、提振消費(fèi)需求、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型,、改善社會(huì)民生的重要作用,。”趙辰昕表示,。
不少受訪者認(rèn)為,，“兩新”政策既有利于促進(jìn)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有利于中長(zhǎng)期固本培元,，是一項(xiàng)既利當(dāng)前,、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好政策。
——對(duì)癥下藥,、精準(zhǔn)施策,，支撐經(jīng)濟(jì)回升向好。
更好釋放了居民消費(fèi)需求,?！敖陙?lái)，人們對(duì)高品質(zhì)生活的新需求不斷增強(qiáng),，帶來(lái)不小的消費(fèi)增量,。同時(shí)，上輪推動(dòng)全國(guó)范圍消費(fèi)品以舊換新已過去10多年,，很多消費(fèi)品超出使用年限,，更新需求進(jìn)入集中釋放期。據(jù)測(cè)算,，我國(guó)每年汽車,、家電換代需求在萬(wàn)億元以上級(jí)別?！鄙虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院流通與消費(fèi)所副研究員姜照認(rèn)為,，以舊換新政策在尊重消費(fèi)者意愿基礎(chǔ)上，引導(dǎo)大家更換功能更完善,、品質(zhì)更優(yōu)良的消費(fèi)品,，“既順應(yīng)了居民對(duì)美好生活的向往，又激發(fā)出居民消費(fèi)潛能,，拓展了消費(fèi)增量空間,。”
更好激發(fā)了企業(yè)投資意愿,。“當(dāng)前,，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域存在較大更新潛力,。比如,，石化化工、船舶等行業(yè)還存在一批超期服役的老舊設(shè)備,，工業(yè)企業(yè)使用的大量電機(jī),、變壓器、鍋爐,，還未達(dá)到先進(jìn)能效水平,。不過，一些企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,，更新改造的內(nèi)生動(dòng)力不足,。”賽迪研究院規(guī)劃所副所長(zhǎng)李楊認(rèn)為,，設(shè)備更新政策有效解決了這一問題,，“例如，制定印發(fā)《工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南》,，為地方,、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)提供了重要參考,；又如,，實(shí)施稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持,、金融支持和標(biāo)準(zhǔn)支撐等,，幫助企業(yè)解決資金難題、減少后顧之憂,?！?/p>
——統(tǒng)籌供需、系統(tǒng)施策,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。
“一方面，支持企業(yè)通過‘更新’增強(qiáng)產(chǎn)品迭代升級(jí)能力,、更好滿足消費(fèi)需求,；一方面，支持居民通過‘換新’增加消費(fèi),、帶動(dòng)企業(yè)投資擴(kuò)產(chǎn)?！眹?guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超認(rèn)為,，“兩新”政策從供需兩端協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)形成了投資消費(fèi)相互促進(jìn)的良性循環(huán),。
在李楊看來(lái),，“兩新”政策務(wù)實(shí)管用的一個(gè)重要原因,，就是它找準(zhǔn)了擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合點(diǎn)，“既立足我國(guó)在供需兩端的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，又瞄準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn),，抓住了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?/p>
“兩新”何以收效明顯,？
加強(qiáng)統(tǒng)籌、央地聯(lián)動(dòng),，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,；求真務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn),，適時(shí)適度對(duì)政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整
作為一項(xiàng)宏觀政策,，“兩新”政策為何能夠取得明顯成效？
——加強(qiáng)統(tǒng)籌,、央地聯(lián)動(dòng),，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
2024年3月,，《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》印發(fā)后,，國(guó)家發(fā)展改革委即牽頭成立“兩新”部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。隨后,，商務(wù)部牽頭制定消費(fèi)品以舊換新文件,，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部等部門分別牽頭制定工業(yè),、建筑和市政,、交通等領(lǐng)域設(shè)備更新方案,，市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭制定標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)方案……有關(guān)部門共同努力，“兩新”政策體系很快建立了起來(lái),。
2024年7月,，《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）印發(fā)后，國(guó)家發(fā)展改革委又充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用,，壓茬推進(jìn),、狠抓落實(shí)。截至2024年11月中旬,，已推動(dòng)各方面出臺(tái)實(shí)施細(xì)則近300項(xiàng)。
頂層設(shè)計(jì)日益完善,，地方探索也積極推進(jìn),。上海、廣東等地將烘干機(jī),、掃地機(jī)等納入補(bǔ)貼范圍,；江蘇,、重慶等地采取立減模式發(fā)放家電補(bǔ)貼，方便消費(fèi)者即時(shí)享受優(yōu)惠,；北京以近2個(gè)月銷售均價(jià)為基準(zhǔn),，設(shè)置商品備案價(jià)格浮動(dòng)上限，防止“先漲價(jià)后補(bǔ)貼”……各地在落實(shí)好國(guó)家統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上,，結(jié)合實(shí)際發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造力,，推動(dòng)政策更好落地。
——求真務(wù)實(shí),、循序漸進(jìn),，適時(shí)適度對(duì)政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
不少受訪者認(rèn)為,，“兩新”政策鮮明體現(xiàn)出求真務(wù)實(shí),、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)。例如,，“加力支持”的《若干措施》在此前政策基礎(chǔ)上,，又作出3方面調(diào)整。
一是大幅擴(kuò)大支持范圍,。
設(shè)備更新方面,，將超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域,。以舊換新方面,，將個(gè)人消費(fèi)者乘用車置換更新，舊房裝修,、廚衛(wèi)改造的物品材料購(gòu)置等納入支持范圍,。
二是大幅優(yōu)化組織方式。
設(shè)備更新方面,，考慮不同項(xiàng)目特點(diǎn),，降低申報(bào)門檻，支持單體規(guī)模小但點(diǎn)多,、量大,、面廣的更新改造項(xiàng)目。此前,，一些有設(shè)備更新意愿的企業(yè),，因達(dá)不到申報(bào)門檻等問題沒有條件及時(shí)更新設(shè)備,。《若干措施》對(duì)此予以解決：取消“項(xiàng)目總投資1億元以上”的要求,，同時(shí)優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)條件,，讓支持政策惠及更多中小企業(yè)。
以舊換新方面,，向地方安排1500億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金,，支持地方自主實(shí)施消費(fèi)品以舊換新?！芭c投資補(bǔ)助等傳統(tǒng)支持方式不同,，向地方直接安排資金可賦予地方更大自主權(quán)，在符合總體要求的情況下發(fā)揮地方創(chuàng)造力,，讓真金白銀的優(yōu)惠更快直達(dá)消費(fèi)者,。”趙辰昕表示,。
三是大幅提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。
例如，汽車報(bào)廢更新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，由此前的購(gòu)買新能源乘用車補(bǔ)貼1萬(wàn)元,、購(gòu)買燃油乘用車補(bǔ)貼7000元，分別提高到2萬(wàn)元和1.5萬(wàn)元,。值得稱道的是,，政策制定者十分注意“瞻前顧后”、溯及以往,?！度舾纱胧诽岢觯?024年4月24日起提交符合條件的補(bǔ)貼申請(qǐng)的消費(fèi)者，按照調(diào)整后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,；對(duì)已經(jīng)領(lǐng)取補(bǔ)貼的消費(fèi)者,，補(bǔ)齊差額部分補(bǔ)貼。
力度大,、措施實(shí),、時(shí)效性強(qiáng),，《若干措施》推動(dòng)“兩新”取得更大成效,。一組數(shù)據(jù)可以佐證：2024年8月份，全國(guó)家用電器和音像器材類銷售額由前一個(gè)月同比下降2.4%迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橥仍鲩L(zhǎng)3.4%,。此后,，連續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
“作為一項(xiàng)宏觀調(diào)控的創(chuàng)新之舉，‘兩新’政策充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央駕馭經(jīng)濟(jì)工作的高超智慧和嫻熟能力,，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì),。謀劃好、實(shí)施好宏觀政策,，將支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向上,、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好,?！眹?guó)家發(fā)展改革委國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部副研究員袁劍琴表示。
“加力擴(kuò)圍”如何推進(jìn),？
強(qiáng)化資金支持、優(yōu)化參與門檻,、簡(jiǎn)化補(bǔ)貼流程,、規(guī)范市場(chǎng)秩序
加力推進(jìn)設(shè)備更新、擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新,、加快提升回收循環(huán)利用水平,、充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)提升牽引作用……圍繞加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”，《通知》提出5方面,、27條措施,。“總體考慮是,，增加資金規(guī)模,，擴(kuò)大支持范圍，優(yōu)化實(shí)施機(jī)制,，放大撬動(dòng)效應(yīng),，深入推進(jìn)‘四大行動(dòng)’?！壁w辰昕表示,。
以舊換新看點(diǎn)不少。
加力支持家電產(chǎn)品以舊換新,，將微波爐,、凈水器、洗碗機(jī),、電飯煲等4類家電產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍,，將每位消費(fèi)者購(gòu)買空調(diào)產(chǎn)品最多補(bǔ)貼1件增加到3件；對(duì)個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買手機(jī),、平板,、智能手表手環(huán)等3類數(shù)碼產(chǎn)品的實(shí)施購(gòu)新補(bǔ)貼；擴(kuò)大汽車報(bào)廢更新支持范圍，納入符合條件的國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油車……《通知》提出一系列舉措,。
李剛表示,，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門，盡快出臺(tái)汽車,、家電,、家裝廚衛(wèi)、電動(dòng)自行車,、手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品5個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則,，同時(shí)充分考慮與2024年政策的銜接，確保平穩(wěn)有序過渡,。
設(shè)備更新將“擴(kuò)圍提標(biāo)”,。
國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)劉德春告訴記者，“擴(kuò)圍”方面,，將電子信息,、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等3個(gè)領(lǐng)域納入超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持范圍,；支持國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)貨車報(bào)廢更新,；在農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼中，增加水稻插秧機(jī)等6個(gè)農(nóng)機(jī)種類,?！疤針?biāo)”方面，提高新能源城市公交車及動(dòng)力電池更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，平均每輛車補(bǔ)貼額由6萬(wàn)元提高至8萬(wàn)元,。
強(qiáng)化資金支持、優(yōu)化參與門檻,、簡(jiǎn)化補(bǔ)貼流程,、規(guī)范市場(chǎng)秩序……《通知》圍繞“加強(qiáng)組織實(shí)施”提出不少措施。
政策設(shè)計(jì)將更加注重針對(duì)性,?！氨热纾瑸榻档推髽I(yè)墊資壓力,，支持地方結(jié)合實(shí)際預(yù)撥部分資金到相應(yīng)的支付平臺(tái)或者經(jīng)營(yíng)主體,，提高資金清算效率?！壁w辰昕說,。
落地實(shí)施將更加注重及時(shí)性。趙辰昕表示,，今年超長(zhǎng)期特別國(guó)債用于支持“兩新”的資金總規(guī)模比去年大幅增加,，具體數(shù)額將在全國(guó)兩會(huì)時(shí)公布，“考慮到元旦、春節(jié)期間群眾消費(fèi)需求,，已經(jīng)預(yù)下達(dá)今年第一批消費(fèi)品以舊換新資金,，保障政策順利接續(xù)實(shí)施?！?/p>
“加力擴(kuò)圍”將產(chǎn)生哪些效果,？袁劍琴?gòu)?方面作了分析。
——進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)需潛力,。一方面,，“加力擴(kuò)圍”傳遞出穩(wěn)增長(zhǎng)、促升級(jí)的明確信號(hào),，將增強(qiáng)投資者的市場(chǎng)預(yù)期,。另一方面，“加力擴(kuò)圍”將進(jìn)一步提升居民消費(fèi)意愿,、擴(kuò)大有效投資,。特別是金融支持方面的多項(xiàng)舉措，可降低企業(yè)“不敢換,、不愿換”的擔(dān)憂，減輕資金壓力,，加大開展技改和更新設(shè)備的力度,。
——進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。設(shè)備更新由傳統(tǒng)行業(yè)向電子信息,、安全生產(chǎn)行業(yè)擴(kuò)圍,，將推動(dòng)制造業(yè)向“新”向“綠”發(fā)展。以舊換新將擴(kuò)大綠色化,、智能化產(chǎn)品的市場(chǎng)需求,，并通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)效應(yīng)推動(dòng)設(shè)備制造、消費(fèi)品生產(chǎn)等領(lǐng)域投資,，使供給與需求在更高層次上實(shí)現(xiàn)匹配,。
——進(jìn)一步加快綠色轉(zhuǎn)型。綠色消費(fèi)品支持范圍進(jìn)一步拓寬,，將有效擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場(chǎng),。回收循環(huán)利用行動(dòng),、標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)加力推進(jìn),，也將為綠色轉(zhuǎn)型提供更有力支撐。
“總體看,，‘兩新’政策既惠企又利民,，為企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也將滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要?！壁w辰昕表示,，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將和各地各部門一道,，共同抓好“兩新”政策加力擴(kuò)圍的貫徹落實(shí),，力爭(zhēng)取得更大實(shí)效。
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