國際金融報
程梓欣
2025-04-15 21:15
日前,，山東港口集團(tuán)公布了在煙臺市2025年建成投產(chǎn)、目前續(xù)建及擬新開工項(xiàng)目共31個,，總投資757.2億元,。
《寧波舟山港總體規(guī)劃（2035年）》批復(fù)實(shí)施后,，開工建設(shè)、加快推進(jìn)和研究儲備的項(xiàng)目預(yù)計超過90個,，總投資超過1500億元。
事實(shí)上,，2024年以來,，交通運(yùn)輸部聯(lián)合相關(guān)省級人民政府，批復(fù)了寧波舟山港,、北部灣港,、洋浦港、青島港,、南京港,、海口港,、武漢港,、梧州港等一批國際樞紐港、國家主要港口的總體規(guī)劃,，多數(shù)為10年長期規(guī)劃,。
在受訪專家看來，這些新批復(fù)的港口總體規(guī)劃體現(xiàn)了我國港口未來要在服務(wù)國家戰(zhàn)略,、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,、加速智慧綠色轉(zhuǎn)型、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障能力,、加快重大項(xiàng)目建設(shè)以及強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)力,。當(dāng)前,，港口行業(yè)競爭日益激烈,，中小型港口在大型港口主導(dǎo)的市場中，通過明確服務(wù)對象,、功能定位和能力邊界,，可以實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，避免功能同質(zhì)化的弊病。具體來看,，一是可以和大型干線港形成喂給港關(guān)系,，二是服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)港。
港口向綜合化發(fā)展
2024年10月,，《寧波舟山港總體規(guī)劃（2035年）》獲交通運(yùn)輸部和浙江省政府聯(lián)合批復(fù),。2024年7月，《北部灣港總體規(guī)劃（2035年）》獲交通運(yùn)輸部,、廣西壯族自治區(qū)人民政府批復(fù)。此外,，洋浦港,、青島港、南京港,、?？诟邸⑽錆h港,、梧州港也相繼公布已獲批的總體規(guī)劃,。
在港口高質(zhì)量發(fā)展方面，各港口均明確量化的貨物吞吐量目標(biāo),，支撐腹地城市建設(shè),。
寧波舟山港預(yù)計到2035年貨物總吞吐量將達(dá)18億噸，集裝箱吞吐量達(dá)6000萬標(biāo)箱,，有力支撐大宗商品資源全球配置能力建設(shè),、浙江高水平開放融合發(fā)展、甬舟共建海洋中心城市,。
洋浦港預(yù)計到2035年吞吐量將達(dá)到2.25億噸,，集裝箱1200萬標(biāo)箱，將建成聯(lián)通全球,、自由便利,、開放包容、功能完善,、安全高效,、智能綠色且具有較強(qiáng)全球資源配置能力和鮮明自貿(mào)港特征的國際樞紐港。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院物流與供應(yīng)鏈研究所所長王國文在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示,，這一輪的港口總規(guī)獲批,，不僅突出了港口主業(yè)，突出港口樞紐功能,，也讓港口向綜合化發(fā)展,，服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略大局和地方經(jīng)濟(jì)大局,。
王國文舉例，寧波舟山港背靠長江經(jīng)濟(jì)帶與東部沿海經(jīng)濟(jì)帶“T”型交匯的長江三角洲地區(qū),，服務(wù)的是國家戰(zhàn)略下大的區(qū)域范圍規(guī)劃,，全國首個大宗商品資源配置樞紐落地浙江，也是因?yàn)閷幉ㄖ凵礁塾心芰Τ袚?dān)跨區(qū)域中轉(zhuǎn)的任務(wù),，未來更看重如何與沿長江的港口群和產(chǎn)業(yè)帶結(jié)合,，與沿海的南北向的港口群和產(chǎn)業(yè)帶結(jié)合。
北部灣港口群定位也非常明顯,，服務(wù)于西部陸海新通道建設(shè),。在王國文看來，北部灣港的特色還在于海鐵聯(lián)運(yùn),，未來隨著平陸運(yùn)河通行后,，北部灣港口又會獲得另外的支撐，也會成為江海聯(lián)運(yùn)的樞紐,，與海南自貿(mào)港的港口群形成一個閉環(huán),，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)西南方向區(qū)域戰(zhàn)略方面的功能。
新加坡工程院院士,、浙江大學(xué)求是講席教授李德纮長期做交通領(lǐng)域研究,，他在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，新批復(fù)的港口總體規(guī)劃緊密圍繞國家戰(zhàn)略需求,，如共建“一帶一路”,、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化,、西部陸海新通道等,，明確了港口在國家戰(zhàn)略中的功能定位，強(qiáng)化港口對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用,。
不少港口的總體規(guī)劃還提出提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障能力,。例如，寧波舟山港將提升大宗散貨通過能力,，支撐油氣,、煤炭、礦石等億噸級大宗散貨專業(yè)化泊位群能力持續(xù)增強(qiáng),；提升航道錨地能力,，布局“兩干、三縱,、四橫”航道體系,。北部灣港將落實(shí)西部陸海新通道國際門戶港定位和支撐沿海重大臨港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，布局“一港三域五核五區(qū)多港點(diǎn)”總體格局,，深化平陸運(yùn)河海河聯(lián)運(yùn)功能布置,。
當(dāng)前，港口型國家物流樞紐建設(shè)是我國降低全社會物流成本,、提升物流效率的重要舉措,。
2月5日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家物流樞紐布局優(yōu)化調(diào)整方案》,，本次調(diào)整后,，國家物流樞紐總數(shù)量達(dá)到229個，其中港口型國家物流樞紐37個,，包含此次新增的錦州,、泰州、濟(jì)寧,、周口,、荊州、梧州,、宜賓等7個港口型國家物流樞紐,。
王國文認(rèn)為，無論什么類型的國家物流樞紐,，都是一個綜合樞紐,，港口型國家物流樞紐實(shí)際上就是連接陸海，目前亟待強(qiáng)化的是海鐵聯(lián)運(yùn)的連接度,，一是鐵路和港口操作上的連接度,，讓鐵路不僅進(jìn)入港口的后方，還能進(jìn)入港口裝卸的前方,，減少多次裝卸,、多次收費(fèi)、多次中轉(zhuǎn),，二是數(shù)據(jù)上的連接度,，進(jìn)一步減少鐵路、港口等不同主體之間的數(shù)據(jù)壁壘,，提高信息流轉(zhuǎn)效率和單證結(jié)算效率,。
在李德纮看來，優(yōu)化港口型國家物流樞紐,，還需重點(diǎn)解決多式聯(lián)運(yùn)當(dāng)前存在的堵點(diǎn),，包括基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢、運(yùn)輸組織與協(xié)同效率低等問題,，“內(nèi)河航道與港口的銜接不夠緊密,，部分內(nèi)河航道的通航能力不足，限制了江海聯(lián)運(yùn)的發(fā)展”,。
此外,，江海聯(lián)運(yùn)和海鐵聯(lián)運(yùn)涉及多個運(yùn)輸環(huán)節(jié)和管理部門,，信息共享平臺建設(shè)滯后導(dǎo)致信息傳遞不及時、不準(zhǔn)確,，影響運(yùn)輸效率,。船公司、港口,、鐵路,、物流企業(yè)之間的信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)全程可視化跟蹤,。
中小型產(chǎn)業(yè)港與地方發(fā)展的博弈
在這一輪港口規(guī)劃公布中,，區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展成為一個重點(diǎn)。
例如,，寧波舟山港總體規(guī)劃進(jìn)一步突出服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶,、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，構(gòu)建“一港兩核二十區(qū)”總體格局,，強(qiáng)化區(qū)域港口協(xié)同,，布局江海河高效聯(lián)運(yùn)，支撐長三角共建輻射全球的航運(yùn)樞紐,。
遼寧提出了打造世界級港口群的總體目標(biāo)要求,，明確指出到2035年，遼寧沿海港口形成層次分明,、保障有力,、功能協(xié)調(diào)、便捷可靠,、服務(wù)高效的沿海港口布局,，基本建成以國際樞紐港和主要港口為重點(diǎn)、其他港口共同發(fā)展的分工合理,、一體協(xié)同,、具有國際競爭力的遼寧沿海港口群。加強(qiáng)與津冀沿海,、山東沿海港口群的協(xié)同合作,，共同打造世界級港口群。
大連港將以“兩島三灣”為重點(diǎn),，提升服務(wù)東北內(nèi)陸腹地的能力,，加快建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心。
“各地公布的港口規(guī)劃注重推動世界級港口群的布局優(yōu)化和功能完善,，強(qiáng)化港口之間的協(xié)同作用,，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的發(fā)展格局?！崩畹吕€說,。
以長三角地區(qū)為例，目前,，長三角港口群已經(jīng)基本形成“一體兩翼多聯(lián)”的發(fā)展格局,，即以上海港為主體，江蘇,、浙江港口為兩翼，上海國際航運(yùn)中心,、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和南京長江區(qū)域性航運(yùn)物流中心聯(lián)動發(fā)展,。
事實(shí)上，不同區(qū)域港口整合路徑往往存在較大的差異,。把握區(qū)域化特征,，打造有代表性的港口群整合范例是一個可行性較強(qiáng)的方向。
例如,，江蘇把推動港口資源整合的行政主體上升至省級政府,，傳統(tǒng)的“一城一港”調(diào)整為“一省一港”；浙江由政府主導(dǎo)“五港合一”,，完成浙江港口群整合,；山東以單個港口為支點(diǎn)“逐一并購”省內(nèi)其他港口，實(shí)現(xiàn)山東港口群整合,。
在港口整合過程中,，中小型港口如何在大型港口主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，同時避免功能同質(zhì)化,？
在王國文看來,，港口資源整合的初衷不是形成地方壟斷格局，一些沒有并入港口群的中小型港口生存問題需要引起重視,。目前有兩種路徑,，一是中小型港口和大港之間形成喂給港關(guān)系，例如粵港澳大灣區(qū)的組合港,，二是服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)港,。
不過，王國文也提到,，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)港發(fā)展也面臨一些問題,，此前中小港口主要運(yùn)輸建材、砂石,、糧食等貨物,，現(xiàn)在地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)高科技產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)的貨量有限,，難以支撐港口發(fā)展,，就出現(xiàn)了港口發(fā)展規(guī)模提升訴求和地方追求產(chǎn)業(yè)高端化目標(biāo)的矛盾,。未來可以考慮雙方的平衡，形成聯(lián)動關(guān)系,，例如當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時,，港口從運(yùn)輸建材轉(zhuǎn)為裝配式建筑，繼續(xù)用好岸線資源,。
在李德纮看來,，中小型港口發(fā)展關(guān)鍵在于找準(zhǔn)定位，找準(zhǔn)港口的服務(wù)對象,，明確港口的功能定位,、能力邊界。中小型港口在發(fā)展過程中,，需要因地制宜地做好港口能力建設(shè),，不能盲目追加“高精尖”。除了直接腹地,，中小型港口還可以通過多式聯(lián)運(yùn)等方式拓展間接腹地,。例如，與內(nèi)陸鐵路,、公路運(yùn)輸企業(yè)合作,，將貨源范圍擴(kuò)大到更廣泛的區(qū)域，提升港口的貨源穩(wěn)定性,。
“中小型港口不必追求成為干線港,，而是可以充分發(fā)揮喂給港的功能，為大型干線港提供中轉(zhuǎn),、補(bǔ)給等服務(wù),。中小型港口在發(fā)展過程中，必須高度重視企業(yè)經(jīng)營財務(wù)安全問題,。在規(guī)劃泊位建設(shè)時,，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求和財務(wù)能力，合理規(guī)劃,，避免過度投資,。”李德纮說,。
