2025年政府工作報(bào)告中指出,,健全創(chuàng)投基金差異化監(jiān)管制度,,強(qiáng)化政策性金融支持,加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,、壯大耐心資本,。弘揚(yáng)科學(xué)家精神,推動(dòng)形成鼓勵(lì)探索,、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境,。對(duì)此,上??苿?chuàng)集團(tuán)投資總監(jiān),、上海創(chuàng)投引導(dǎo)基金總經(jīng)理鞠銘在接受證券時(shí)報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示,政策為創(chuàng)投行業(yè)營(yíng)造了“理念回歸和價(jià)值回歸”的良好氛圍,,這為行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
差異化監(jiān)管釋放創(chuàng)投活力
在鞠銘看來(lái),,健全創(chuàng)投基金差異化監(jiān)管制度,,將通過(guò)更具針對(duì)性和適應(yīng)性的監(jiān)管方式,為創(chuàng)投基金營(yíng)造更適宜的發(fā)展環(huán)境,,使不同類(lèi)型,、不同規(guī)模、不同投資方向的創(chuàng)投基金能夠在合理的監(jiān)管框架下,,發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)和作用,,共同促進(jìn)創(chuàng)投行業(yè)的規(guī)范、健康發(fā)展,。
創(chuàng)投基金差異化監(jiān)管之前已在多個(gè)文件中提及,。比如,“創(chuàng)投十七條”中明確提出,,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)和差異化監(jiān)管,。
“多地相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展的政策措施,。比如,上海出臺(tái)《市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)私募股權(quán)投資基金考核評(píng)價(jià)及盡職免責(zé)試行辦法》,,對(duì)股權(quán)基金進(jìn)行整體評(píng)價(jià),,不以單一項(xiàng)目虧損或未達(dá)標(biāo)作為基金或基金管理人負(fù)面評(píng)價(jià)的依據(jù)。同時(shí),,綜合考慮不同基金類(lèi)型設(shè)定不同的評(píng)價(jià)體系,。”鞠銘說(shuō),。
鞠銘表示,,“差異化監(jiān)管”對(duì)創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展的利好比較明顯,“以‘創(chuàng)投十七條’為例,,其提出針對(duì)政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金,,要改革完善基金考核、容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制,,健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度,,此舉有利于激發(fā)從業(yè)者投資早期、科技型項(xiàng)目的積極性,,在符合政策導(dǎo)向的前提下,,更靈活地進(jìn)行投資決策,捕捉更多具有潛力的早,、小,、硬項(xiàng)目”。
耐心資本助力創(chuàng)投發(fā)展
在強(qiáng)化政策性金融支持方面,,鞠銘表示,,此舉將引導(dǎo)更多政策性金融資源向創(chuàng)投行業(yè)傾斜,為創(chuàng)投機(jī)構(gòu)提供更穩(wěn)定,、更多元的資金來(lái)源,,降低募資和融資難度,增強(qiáng)其投資能力和意愿,。
“政府引導(dǎo)基金應(yīng)是‘政策性金融’的渠道之一,,它是由政府設(shè)立并采用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式的政策性基金,如上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和天使引導(dǎo)基金,,資金來(lái)源包括財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款,、投資收益等?!痹诰香懣磥?lái),,政府引導(dǎo)基金在創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越不可替代的作用。
目前,,各地政府不斷加大對(duì)引導(dǎo)基金的投入,,也引領(lǐng)帶動(dòng)了更多社會(huì)資本,,為創(chuàng)業(yè)投資提供了更豐富的資金來(lái)源。以上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金為例,,第一個(gè)15年管理周期財(cái)政資金總投入為114億元,,旗下子基金募集總規(guī)模達(dá)到667.68億元,財(cái)政資金放大了5.36倍,,已累計(jì)穿透投資超過(guò)1800家企業(yè),,其中初創(chuàng)期和早中期企業(yè)占比近90%。
國(guó)資創(chuàng)投要做“前瞻性投資”
2025年政府工作報(bào)告還提出,,要培育壯大新興產(chǎn)業(yè),、未來(lái)產(chǎn)業(yè),特別提及商業(yè)航天,、低空經(jīng)濟(jì),、量子科技和具身智能等產(chǎn)業(yè)。對(duì)此,,鞠銘表示,,這些產(chǎn)業(yè)都具有前瞻性的特點(diǎn),無(wú)論是新興產(chǎn)業(yè)還是未來(lái)產(chǎn)業(yè),,最大的特點(diǎn)都是技術(shù)優(yōu)勢(shì)有待驗(yàn)證,,應(yīng)用效果尚不明確,市場(chǎng)生態(tài)仍需培育,,而且行業(yè)整體態(tài)勢(shì)更迭轉(zhuǎn)換速度較快,。這就要求國(guó)資創(chuàng)投要有遠(yuǎn)景視野,有預(yù)判能力,,既要敢于踐行早期布局,、持續(xù)投資的策略,在項(xiàng)目的種子期,、天使期進(jìn)行投資,,又要對(duì)產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)積累的難度和時(shí)間作合理的預(yù)估,,做好長(zhǎng)期陪伴企業(yè)成長(zhǎng)甚至接受失敗的準(zhǔn)備。
“國(guó)資創(chuàng)投要做‘前瞻性投資’,,需充分發(fā)揮兩院院士與行業(yè)專(zhuān)家在技術(shù)前瞻性方面的論證咨詢(xún)作用,。在這些前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,國(guó)資創(chuàng)投只有多方借力,,憑借專(zhuān)業(yè)的研究,、決策和運(yùn)營(yíng)體系,才能保證投資活動(dòng)的前瞻性以及可持續(xù)性,?!本香懻f(shuō),。
他同時(shí)表示,對(duì)國(guó)資創(chuàng)投而言,,首先要積極落實(shí)和完善自身的“容錯(cuò)”和“容敗”機(jī)制,,合理界定投資失敗的情形,對(duì)因市場(chǎng)不確定性,、技術(shù)難度大等非主觀因素導(dǎo)致的投資失敗,,只要制度科學(xué)、流程嚴(yán)謹(jǐn),、執(zhí)行到位,,就應(yīng)給予寬容和免責(zé),最大程度減輕國(guó)資投資人員的心理負(fù)擔(dān),,讓一線(xiàn)戰(zhàn)斗人員專(zhuān)心打仗,,鼓勵(lì)他們謹(jǐn)慎研究,大膽出手,,投出佳績(jī),。
“當(dāng)前政府大力倡導(dǎo)‘推動(dòng)形成鼓勵(lì)探索、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境’,,國(guó)資創(chuàng)投就應(yīng)該及時(shí)調(diào)整投資策略,,更加關(guān)注早、小,、難的項(xiàng)目,,爭(zhēng)取引路在前,走在社會(huì)資本前面,,對(duì)關(guān)系到關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目,更要站位高,、定位準(zhǔn),、落位實(shí),提高國(guó)資創(chuàng)投領(lǐng)投,、首投和獨(dú)家投的比例,,著力提高國(guó)資創(chuàng)投的引領(lǐng)力和影響力?!本香懴蛴浾弑硎?。
校對(duì):王朝全