期貨日報
劉威魁
2025-04-19 08:07
促進民營經濟高質量發(fā)展,，上海出手！
4月17日,，上海舉行市政府新聞發(fā)布會,，介紹《新時代新征程促進民營經濟高質量發(fā)展的若干措施》（以下稱《若干措施》）相關情況。證券時報記者從發(fā)布會上獲悉,，《若干措施》提出26項工作措施,，從持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境、加快完善民營企業(yè)投融資支持政策和著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題等方面,，著力促進上海民營經濟高質量發(fā)展,。
上海市委常委、常務副市長吳偉在發(fā)布會上表示,，上海鼓勵民營企業(yè)聚焦新質生產力強鏈補鏈和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級開展并購重組,，支持民營上市公司運用回購、股東增持等工具進行市值管理,，鼓勵政府投資基金,、產業(yè)扶持資金等支持民間投資項目。
“這場發(fā)布會將信息精準傳遞給民營企業(yè)和民營企業(yè)家,。接下來,，上海民營企業(yè)將進入新一輪發(fā)展的上升期?！鄙虾Ｇ盀┬屡d產業(yè)研究院院長何萬篷接受證券時報記者采訪時表示,。
2024年，上海民營經濟創(chuàng)造了全市近三成的工業(yè)產值和固定資產投資,、超三成的增加值,、近四成的稅收，貢獻了四分之三的新增就業(yè),，同時,，民營經營主體占比超九成，80%的“專精特新”和“小巨人”企業(yè)是民營企業(yè),。
保障民營企業(yè)平等參與政府采購
盡管民營經濟已成為推動上海經濟增長的重要引擎,，但上海民營經濟發(fā)展水平仍有待進一步提升,，在部分領域市場準入仍有隱性門檻，中小民營企業(yè)融資難等問題依然存在,。
為此,，《若干措施》圍繞保障民營企業(yè)依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭等方面,，持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境,。
根據《若干措施》，上海嚴格實施市場準入負面清單,，落實“全國一張清單”管理要求,，持續(xù)開展市場準入壁壘排查清單工作。保障民營企業(yè)平等參與政府采購,，提高采購透明度,，定期更新入圍供應商名單，用好政府采購預留份額,、價格評審優(yōu)惠等政策,，強化政府采購誠信履約，發(fā)揮首臺（套）保險補償機制作用,。
“我們將嚴格實施市場準入負面清單,，持續(xù)開展市場準入壁壘排查清理；嚴格落實公平競爭審查制度,，保障各類經營主體依法平等使用生產要素,、公平參與市場競爭?！鄙虾Ｊ姓泵貢L,、市發(fā)展改革委主任顧軍表示，“同時大力破除市場壁壘,、暢通經濟循環(huán),，為民營企業(yè)創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境和更加廣闊的市場空間?！?/p>
民間投資是民營經濟發(fā)展活力的重要體現?！度舾纱胧分赋?，引導民間資本參與交通、能源,、保障性租賃住房等領域項目建設和運營管理,，支持民營企業(yè)參與綠色燃料、循環(huán)經濟等綠色低碳轉型重點應用場景建設等措施,。
上海市發(fā)展改革委副主任陳彥峰表示,，上海將完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制,，建立民間投資重點項目庫，支持民營企業(yè)投資建設先進產業(yè)項目,；加大民營企業(yè)參與人工智能,、新型基礎設施等領域投資的政策支持；研究制定相關配套政策,，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設和“兩新”工作等,。
在助力激發(fā)民營企業(yè)的科技創(chuàng)新活力方面，上海市科委副主任翟金國透露,，上海將建立科技企業(yè)特別是民營科技企業(yè)參與科技發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃、政策及改革舉措的研究機制,；支持高能級科創(chuàng)平臺和創(chuàng)新資源向民營企業(yè)開放,；鼓勵和支持民營企業(yè)參與國家和上海重大科技任務，引導民營企業(yè)深度參與孵化器等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設等,。
在服務民營企業(yè)走出去方面,，顧軍表示，上海將建設企業(yè)走出去綜合服務平臺,，聚焦政策法規(guī),、跨境融資、數據流動,、投資保護,、風險防范等需求，提供綜合服務,。支持民營企業(yè)實施全球化發(fā)展戰(zhàn)略,，優(yōu)化產業(yè)鏈全球布局，提高境外投資便利化水平,。
完善民營企業(yè)投融資支持政策
在著力解決融資難方面,，《若干措施》提出加大金融機構信貸投放力度以及拓寬民營企業(yè)融資渠道。其中,，在拓寬民企融資渠道方面,，提出加強上市輔導、法律服務等,，鼓勵民營企業(yè)聚焦新質生產力強鏈補鏈和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級開展并購重組,，支持民營上市公司運用回購、股東增持等工具進行市值管理,，鼓勵政府投資基金,、產業(yè)扶持資金等支持民間投資項目。
上海市委金融辦常務副主任周小全表示，上海主要以落實“浦江之光”行動升級版和“上海支持上市公司并購重組行動方案”兩個文件為抓手,，鼓勵符合條件的優(yōu)質民營企業(yè)通過上市融資,、并購重組對接資本市場。
去年7月,，上海發(fā)布“浦江之光”行動升級版,，以“浦江之光”數字化服務平臺建設為核心，圍繞多層次服務機制,、多產品服務內容,、多主體服務對象，構建上市公司全生命周期服務鏈,，力爭將上海打造成為上市公司高質量發(fā)展示范區(qū),。
“我們以‘浦江之光’行動升級版為抓手，做好企業(yè)培育,，支持民營企業(yè)上市,。”周小全透露,，截至目前,，“浦江之光”數字化服務平臺已儲備超3000家優(yōu)質后備企業(yè)，其中136家在對接資本市場過程中,，形成了分層分類分梯隊的上市資源,。另外據統(tǒng)計，民營企業(yè)在上海A股上市公司中占比55.4%,，是重要的組成部分,。“浦江之光”行動升級版發(fā)布后,，上海新增的4家上市公司中3家是民營企業(yè),。
同時，上海還積極支持民營上市公司的并購重組,，推動提高上海上市公司質量,。去年年底，上海發(fā)布了《上海市支持上市公司并購重組行動方案》,，形成中央并購政策的“上海方案”,。“我們配合產業(yè)部門聚焦新質生產力強鏈補鏈和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,，推動并購重組代表性案例盡快落地,，提升產業(yè)規(guī)模效應與集群競爭力?！敝苄∪硎荆跋乱徊?，我們將牢牢抓住國家層面推動并購重組的有利契機,，助力上海民營上市公司產業(yè)升級,，持續(xù)完善民營企業(yè)并購重組生態(tài)?！?/p>
在金融機構信貸投放力度方面,，2024年10月，聚焦解決中小企業(yè)融資的堵點和卡點,，上海出臺了加強中小企業(yè)融資支持的若干措施,，取得積極成效。根據上海金融監(jiān)管局統(tǒng)計,，截至2024年末,，轄內銀行業(yè)金融機構民營企業(yè)貸款余額3.2萬億元，同比增長近10%,；全年累計發(fā)放貸款平均利率3.48%,，較年初下降0.47個百分點。
著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題
《若干措施》還提出,，上海將持續(xù)開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動,，完善防范化解政府和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的長效機制，對清理拖欠中小企業(yè)賬款情況加強審計監(jiān)督,，推動大企業(yè)優(yōu)化供應鏈管理,，提高賬款支付效率，健全中小企業(yè)合同糾紛法律救濟機制,。
“上海將依法實施守信激勵和失信懲戒,，動態(tài)調整市場監(jiān)管領域失信懲戒措施清單，將政府違約失信情況納入政務誠信評價指標體系,，探索信用修復集體救助機制等,。”《若干措施》表示,。
根據《若干措施》,，上海還將研究制定民營經濟促進條例，依法保護企業(yè)家合法權益,，依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠,、職業(yè)舉報行為，引導民營企業(yè)合規(guī)經營等,。同時,，細化輕微違法行為依法不予實施行政強制措施情形，聯合蘇浙皖制定出臺新版長三角地區(qū)市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予行政處罰和從輕減輕行政處罰規(guī)定等,。
上海市司法局副局長劉言浩透露,，上海今年將進一步為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境，提升企業(yè)對行政執(zhí)法的直觀感受，同時努力降低企業(yè)解決糾紛的時間和成本,。立法方面,，重點推動制定民營經濟促進條例，修改優(yōu)化營商環(huán)境條例,。執(zhí)法方面,，將優(yōu)化涉企行政檢查，拓展審慎包容監(jiān)管等,。
校對：祝甜婷
