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文丨李偉 長(zhǎng)江商學(xué)院副院長(zhǎng),、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授

7月10日，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)公布了最新的中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量及出口數(shù)據(jù)：今年1-6月我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別達(dá)到1562.1萬(wàn)輛和1565.3萬(wàn)輛,，同比分別增長(zhǎng)12.5%和11.4%,，其中，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別為696.8萬(wàn)輛和693.7萬(wàn)輛,，同比分別增長(zhǎng)41.4%和40.3%,，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占到汽車(chē)新車(chē)總銷(xiāo)量的44.3%。同時(shí),，上半年汽車(chē)總體出口308.3萬(wàn)輛,，同比增長(zhǎng)10.4%，其中新能源汽車(chē)出口106萬(wàn)輛,，同比增長(zhǎng)75.2%,。在經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)尤其是新能源汽車(chē)仍展現(xiàn)出蓬勃的生命力,！

今年以來(lái),，關(guān)于中國(guó)新能源車(chē)企“內(nèi)卷嚴(yán)重”的爭(zhēng)議變得越來(lái)越大，車(chē)企們繼續(xù)在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),，也越來(lái)越多地邁出國(guó)門(mén),、勇闖海外市場(chǎng),，歐洲、亞太,、南美……中國(guó)新能源車(chē)憑借出色的性能,、創(chuàng)新的功能和有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格讓這些海外市場(chǎng)刮目相看,。不過(guò)美國(guó)市場(chǎng)目前對(duì)中國(guó)的新能源汽車(chē)仍采取的是“禁入”和高關(guān)稅的政策,，并將中國(guó)新能源車(chē)的崛起主要?dú)w結(jié)為是政府補(bǔ)貼的結(jié)果。事實(shí)果真如此嗎,？

想要說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題,，我們可以來(lái)看一組對(duì)比數(shù)據(jù)：根據(jù)工信部此前公布的“賬單”，國(guó)家層面新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼,，從2010年政策起步到2020年（2022年底退場(chǎng)）,，補(bǔ)貼總額超過(guò)1521億元，至少覆蓋了317萬(wàn)輛汽車(chē),；而僅比亞迪一家新能源車(chē)企,，2024年的研發(fā)投入就高達(dá)542億，（截至2024年底）比亞迪在過(guò)去的14年已投入的總研發(fā)費(fèi)用超1800億元,。這還僅僅是比亞迪一家,，如果把中國(guó)新能源車(chē)企過(guò)去十多年來(lái)研發(fā)費(fèi)用加總起來(lái)，數(shù)字應(yīng)該更是驚人的,！所以將中國(guó)的政府補(bǔ)貼視為中國(guó)新能源車(chē)崛起的主要原因是說(shuō)不通的,。

可能還有人會(huì)質(zhì)疑說(shuō)，中國(guó)的地方政府對(duì)新能源車(chē)企也有很多補(bǔ)貼,。實(shí)際上,，地方政府雖然對(duì)本地車(chē)企也有一定的補(bǔ)貼，但總額實(shí)際上也是有限的,，并且要分多年支付,，有的財(cái)政狀況不佳的地方政府甚至多年都沒(méi)有兌現(xiàn)承諾的補(bǔ)貼，這一點(diǎn)有興趣的讀者可以通過(guò)一些上市車(chē)企的財(cái)報(bào)去查詢驗(yàn)證,?？傮w而言，在地方政府債務(wù)壓力較大的背景下,，持續(xù)性大規(guī)模補(bǔ)貼并不可行,。

此外，還有一點(diǎn)可以作為支持筆者觀點(diǎn)的佐證,，那就是中國(guó)新能源車(chē)真正崛起的時(shí)間點(diǎn),。中國(guó)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼隨著產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟，采取了退坡的方式,，逐年減少補(bǔ)貼額度,，其中2019年退坡幅度最大,，地方補(bǔ)貼基本取消，國(guó)家補(bǔ)貼在2018年基礎(chǔ)上退坡幅度超過(guò)50%,。但正是2019年成為中國(guó)新能源車(chē)崛起的轉(zhuǎn)折之年,，在經(jīng)過(guò)“淘汰賽”后，從2020年至今,，中國(guó)新能源車(chē)展現(xiàn)出飛速的發(fā)展勢(shì)頭,。2019年中國(guó)新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量才僅為124.2萬(wàn)輛和120.6萬(wàn)輛，到了2024年產(chǎn)銷(xiāo)量數(shù)據(jù)已經(jīng)分別達(dá)到1288.8萬(wàn)輛和1286.6萬(wàn)輛,，而按照最新公布的2025年上半年的數(shù)據(jù),，今年刷新2024年的記錄應(yīng)該問(wèn)題不大。

那么究竟是什么“神奇的力量”助力了中國(guó)新能源汽車(chē)的快速崛起呢,？

筆者認(rèn)為主要是兩個(gè)核心因素,，一是引入了企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；二是地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)及對(duì)企業(yè)減稅,。下面我們分別展開(kāi)討論,。

首先來(lái)談企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入。中國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是高度管制的產(chǎn)業(yè),，管制的方式主要是控制生產(chǎn)許可證的審批,，尤其對(duì)轎車(chē)的生產(chǎn)控制十分嚴(yán)格。直到2001年11月,，吉利汽車(chē)才終于拿到了轎車(chē)“準(zhǔn)生證”,，成為中國(guó)首家獲得轎車(chē)生產(chǎn)資格的民營(yíng)企業(yè)，打破了國(guó)有車(chē)企和合資車(chē)企壟斷市場(chǎng)的局面,。2003年,，當(dāng)時(shí)主業(yè)是電池業(yè)務(wù)的比亞迪，通過(guò)收購(gòu)擁有轎車(chē)目錄的老牌軍工企業(yè)秦川汽車(chē),，切入了汽車(chē)制造,，其對(duì)新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至少有兩個(gè)貢獻(xiàn)：一是堅(jiān)持不懈地倡導(dǎo)“自主研發(fā)”；二是借助自身在電池領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn),，大膽嘗試新能源汽車(chē)的開(kāi)發(fā),。

在經(jīng)過(guò)早期試水后，中國(guó)確立了發(fā)展新能源汽車(chē)的重大戰(zhàn)略方向,，2007年12月18日,，國(guó)家發(fā)改委更是發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，新能源汽車(chē)正式進(jìn)入發(fā)改委的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)目錄,，這為民營(yíng)資本入局新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)打開(kāi)了閘門(mén),。

在一系列有利因素的加持下，例如特斯拉專(zhuān)利的開(kāi)放,，以寧德時(shí)代,、比亞迪等為代表的中國(guó)企業(yè)在“三電（電池,、電機(jī)、電控）”系統(tǒng)上巨大的技術(shù)進(jìn)步,，以及以國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》為代表的密集的產(chǎn)業(yè)扶持政策的出臺(tái)等,，從2014年開(kāi)始，一大批從來(lái)沒(méi)有汽車(chē)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)企業(yè)跨界進(jìn)入了新能源汽車(chē)領(lǐng)域,，蔚來(lái),、小鵬、理想,、威馬,、樂(lè)騰,、哪吒,、前途、拜騰……2014年因此也被稱為“造車(chē)新勢(shì)力元年”,。同時(shí),，隨著2018年中國(guó)在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)放開(kāi)了外資獨(dú)資的限制，特斯拉在上海的“超級(jí)工廠”迅速拔地而起,。

雖然有競(jìng)爭(zhēng)就有淘汰,，但正是引入了這些民營(yíng)企業(yè)以及特斯拉這樣的外企所帶來(lái)的“鯰魚(yú)效應(yīng)”，中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)才真正打破了過(guò)去十分穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)格局,，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和旺盛的生命力,。

再來(lái)談?wù)劦诙€(gè)關(guān)鍵要素——地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)及對(duì)企業(yè)減稅。地方政府一直很偏愛(ài)汽車(chē)這樣的產(chǎn)業(yè),，因?yàn)槠渫顿Y規(guī)模巨大,，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和稅收的貢獻(xiàn)效應(yīng)都很明顯，并且汽車(chē)產(chǎn)業(yè)還具有強(qiáng)大的上下游產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng),，能拉動(dòng)諸多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。因此從過(guò)去的歷史看，地方政府對(duì)于造車(chē)的熱情都很高,，非常熱衷于培養(yǎng)本地車(chē)企,，競(jìng)相爭(zhēng)當(dāng)“汽車(chē)第一城”。而在2012年中國(guó)新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之后,，地方政府對(duì)培養(yǎng)及引入新能源車(chē)企的興趣越來(lái)越大,。本無(wú)太多汽車(chē)工業(yè)基礎(chǔ)的深圳，憑借新能源車(chē)實(shí)現(xiàn)了“彎道超車(chē)”,，2023年和2024年新能源汽車(chē)產(chǎn)量分別達(dá)到173萬(wàn)輛和293萬(wàn)輛,，連續(xù)兩年衛(wèi)冕“中國(guó)新能源汽車(chē)第一城”，并在2024年首次加冕“中國(guó)汽車(chē)第一城”,。此外,，上海,、西安、合肥,、重慶,、北京、廣州等地都在新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)中激烈地競(jìng)爭(zhēng)著,。從某種意義上說(shuō),，我們表面上看到的是企業(yè)之間激烈的競(jìng)爭(zhēng)，但我們看不見(jiàn)的是這些企業(yè)背后的地方政府也在激烈地競(jìng)爭(zhēng)著,。

當(dāng)然,，地方政府需要依靠企業(yè)去實(shí)現(xiàn)它們的產(chǎn)業(yè)夢(mèng)想，與以往簡(jiǎn)單地給予優(yōu)惠政策不同,，現(xiàn)在的地方政府正越來(lái)越多地通過(guò)“對(duì)賭協(xié)議”綁定和激勵(lì)企業(yè),。為了提高成功的概率，地方政府往往會(huì)選擇它們眼中的“卷王”作為綁定對(duì)象,。最典型的例子是上海市政府與特斯拉之間的“對(duì)賭協(xié)議”,。上海讓渡給特斯拉的是以極低的價(jià)格出讓工業(yè)用地、提供大量低息貸款以及建廠初期企業(yè)所得稅的減免,，而上海要的是建廠五年后穩(wěn)定的稅收承諾,、大額的投資承諾以及零部件國(guó)產(chǎn)化率的承諾。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,，上海提供給特斯拉的實(shí)際上是用“早期的減稅”換取“未來(lái)的加稅”,。因?yàn)橥恋亍⒔鹑谫Y源以及企業(yè)所得稅,，都是政府控制的資源,，政府可以根據(jù)具體的需求確定其定價(jià)，所以從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看它們實(shí)際上都是一種稅,。地方政府在引入企業(yè)的初期,，對(duì)于這些資源給與較低定價(jià)，是為了在長(zhǎng)期能夠獲得相關(guān)資源的更高定價(jià),，從而實(shí)現(xiàn)更多價(jià)值創(chuàng)造,。特斯拉也果然不負(fù)眾望，順利兌現(xiàn)諾言,。當(dāng)然,，有些對(duì)賭協(xié)議是明面上的，而更多的對(duì)賭協(xié)議是一種默認(rèn),，默認(rèn)地方政府今天為企業(yè)的發(fā)展付出,，明天企業(yè)則需要為本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收貢獻(xiàn)力量。從實(shí)踐中看，大部分“卷王企業(yè)”會(huì)盡力兌現(xiàn)承諾,。

減稅本身是有利于促進(jìn)生產(chǎn)的,，而企業(yè)與地方政府之間的對(duì)賭協(xié)議，同樣是要求企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的,，所以今天我們可以看到中國(guó)新能源汽車(chē)的崛起也伴隨著產(chǎn)能的巨大擴(kuò)張,。但從長(zhǎng)期看，想要消化這些產(chǎn)能就必須促進(jìn)消費(fèi),，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),，政府不能只在企業(yè)端減稅，它更多需要在居民中減稅,。這里所說(shuō)的給居民減稅,，本質(zhì)上是通過(guò)提高居民收入在GDP中的占比，改善分配結(jié)構(gòu),，讓居民有足夠的可支配收入去消費(fèi),。那么這部分錢(qián)要從哪里來(lái)呢？可以逐步減少對(duì)企業(yè)端的減稅,，用之間的差額來(lái)補(bǔ)貼居民,，從而逐步實(shí)現(xiàn)供需平衡,。舉例來(lái)說(shuō),，中國(guó)住宅用地的價(jià)格遠(yuǎn)高于工業(yè)用地，這實(shí)際上是以對(duì)居民加稅的辦法去對(duì)企業(yè)進(jìn)行減稅,。時(shí)至今日,，這種制度既不經(jīng)濟(jì)，也不公平,，實(shí)行同地同價(jià)就可以減少對(duì)企業(yè)的減稅,，增加對(duì)居民的減稅，從而讓居民有更多的可支配收入去用于消費(fèi),。

事實(shí)上,，中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)騰飛，其背后的第一推動(dòng)力就是減稅,。學(xué)過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)的人都知道稅收會(huì)帶來(lái)扭曲,，稅負(fù)越重，產(chǎn)業(yè)越難以獲得發(fā)展,。但反過(guò)來(lái)說(shuō),，當(dāng)稅負(fù)減輕的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)得到極大地助力,。新中國(guó)是一個(gè)稅負(fù)非常重的經(jīng)濟(jì)體,，企業(yè)苦于重稅久已，因此每當(dāng)我們對(duì)一個(gè)行業(yè)減稅的時(shí)候,，這個(gè)行業(yè)就會(huì)出現(xiàn)爆炸式的增長(zhǎng),，就像我們看到的新能源汽車(chē)的案例中顯示的那樣,。

英語(yǔ)中有個(gè)短語(yǔ)叫做“Quid pro quo”，這是一個(gè)拉丁短語(yǔ),，其含義是“一物換一物”,、“交換條件”或者“等價(jià)交換”。在法律,、政治,、商業(yè)等領(lǐng)域，它通常指為了得到某些東西或好處而進(jìn)行的某種交換,，通常是雙方都同意的,，而且是相互的。?我們的地方政府與企業(yè)的關(guān)系在一定程度上就是一種“Quid pro quo”,。這種制度有好的地方,，就是減少了扭曲，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。但它不好的地方就是容易帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩,、居民消費(fèi)不振，是一種不可持續(xù)的制度?，F(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部面臨物價(jià)低迷的壓力,，外部又遭遇廣泛的貿(mào)易摩擦，急需擴(kuò)大居民消費(fèi)來(lái)重新平衡經(jīng)濟(jì),，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),，關(guān)鍵就在于收入再分配改革。

最后,，筆者要說(shuō),，補(bǔ)貼不是中國(guó)新能源汽車(chē)崛起的關(guān)鍵因素，減稅和民營(yíng)企業(yè)的努力才是,。地方政府與民營(yíng)企業(yè)的結(jié)合促成了這一產(chǎn)業(yè)的騰飛,，但這條路現(xiàn)在已經(jīng)走不下去了，過(guò)度內(nèi)卷就是其最明顯的弊病,。西方人不理解中國(guó)的制度,，但我們自己要明白中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。只有這樣,，我們才能給中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)出合適的藥方,，才能讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪駛過(guò)危險(xiǎn)的航道，奔向那廣闊的海洋,。

（文章僅代表作者觀點(diǎn)）