證券時報網(wǎng)
李志強
2025-07-25 08:05
證券時報記者 韓忠楠 江聃
7月23日,，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任王昌林表示,，經(jīng)黨中央批準,，海南自貿(mào)港封關(guān)定于2025年12月18日正式啟動。
“1978年12月18日,，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程,。在12月18日這一天啟動封關(guān)運作，具有重要象征意義,，也是向世界展示我國堅定不移擴大高水平開放的決心和信心,。”王昌林表示,，全島封關(guān)運作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標志性工程，是進一步擴大開放的重要舉措,，具有里程碑意義,。
“零關(guān)稅”商品稅目比例提高
全島封關(guān)運作是海南自貿(mào)港開放發(fā)展新階段的開始，也是一項長期持續(xù)推進的任務(wù),。王昌林透露,，按照總體方案關(guān)于“分步驟、分階段建立自貿(mào)港政策制度體系”的要求,，結(jié)合海南發(fā)展實際,，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面制定了現(xiàn)階段的封關(guān)政策措施。
具體可以概括為“四個更加”,，即：更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策,；更加寬松的貿(mào)易管理措施；更加便利的通行措施,；更加高效精準的監(jiān)管模式,。
財政部副部長廖岷介紹，與封關(guān)前相比，新政策呈現(xiàn)三大顯著變化,。首先是“零關(guān)稅”商品覆蓋面大幅提升,，由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，占全部商品稅目的74%,，較封關(guān)前提高近53個百分點,。
同時，享惠主體范圍也明顯擴大,。目前,，進口“零關(guān)稅”政策僅允許在海南自由貿(mào)易港登記注冊的獨立法人企業(yè)、事業(yè)單位作為享惠主體,，全島封關(guān)運作之后,，享惠主體將基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位等。
廖岷進一步介紹,，封關(guān)運作以后,，進口“零關(guān)稅”商品及其加工制成品不再局限于企業(yè)自用，可以在享惠主體間自由流通,，免于補繳進口稅收,。
這對于延伸島內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)競爭力,，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),，具有積極意義。海南省委書記,、省人大常委會主任馮飛透露,，海南省的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)5年提高13.7個百分點，占全省GDP比重67%,。
據(jù)悉,，接下來，海南省還將重點發(fā)力生物育種,、深?？萍肌⒑教斓刃袠I(yè),。
“一線”放開,，“二線”管住
“一線”放開、“二線”管住,、島內(nèi)自由,，是海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作的基本特征,。
王昌林特別強調(diào)，封關(guān)不是封島,，而是進一步擴大開放,。封關(guān)后，海南與國際的聯(lián)系將更加便捷,，這對于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚,，促進海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，為全國改革開放探路開路,，具有重要意義,。
具體來看，“一線”放開,，就是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”,，實施一系列自由便利進出舉措。據(jù)悉,，海南自貿(mào)港封關(guān)后,，在“一線”進口方向，將對全國現(xiàn)有的部分禁止,、限制類進口貨物作出開放性安排,。
“二線”管住，意味著將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”,，針對“一線”放開的內(nèi)容實施精準管理,。
在發(fā)布會現(xiàn)場，海關(guān)總署副署長王令浚特別強調(diào),，“一線”放開什么,，“二線”就管住什么。
這其中的“管”,，并不是設(shè)置更多關(guān)卡,，而是要突出智能高效監(jiān)管。王令浚介紹,，為進一步簡化“二線”出島申報手續(xù)，海關(guān)大幅壓縮“二線”出島申報項目,，需企業(yè)申報的報關(guān)單項目,，從105項壓縮至42項。
島內(nèi)自由,，則代表在海南自貿(mào)港內(nèi),，各類要素實現(xiàn)相對自由流通。馮飛透露,，封關(guān)運作之后,，更有利于聚集全球要素,、配置全球資源、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
據(jù)悉,，接下來還有一系列強調(diào)“低干預(yù)、高效率”的監(jiān)管措施對外發(fā)布,。這些政策將于海南自貿(mào)港啟動封關(guān)之日施行,。
高標準建設(shè)
國際旅游消費中心
海南自貿(mào)港全島封關(guān)在即，消費領(lǐng)域的變化也備受關(guān)注,。
“陽光海南,，度假天堂”。在發(fā)布會上,，海南省委副書記,、省長劉小明用八個字概述了海南省的特色優(yōu)勢。
劉小明表示,，近些年,，海南大力推進國際旅游消費中心建設(shè)，取得明顯成效,?！皝砗Ｄ峡囱莩獣⑼嬉魳饭?jié),、逛品牌展”已經(jīng)成為一種新時尚,。
“今年是海南自貿(mào)港封關(guān)運作、擴大開放之年,，我們將搶抓機遇,，加快建設(shè)國際旅游消費中心?！眲⑿∶鹘榻B,，一方面，海南省將加快打造獨具影響力的文旅消費新場景,，包括開發(fā)國際文旅IP等,；另一方面，海南省將進一步營造安心,、放心,、開心、舒心的旅游消費環(huán)境,，推動“放心消費在海南”服務(wù)系統(tǒng)在全行業(yè),、全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。
王昌林表示,，封關(guān)后海南與內(nèi)地的聯(lián)系會更加便捷,、高效,，封關(guān)后內(nèi)地出行無需辦理額外證件。
海南自貿(mào)港啟動封關(guān),，不僅會讓其新動能,、新優(yōu)勢、新活力不斷涌現(xiàn),，還有極強的門戶效應(yīng),。
王昌林透露，接下來,，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門,，持續(xù)完善自貿(mào)港政策制度體系，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,，努力打造引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶,。
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