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上交所就《上海證券交易所股票發(fā)行上市審核規(guī)則》等7項業(yè)務(wù)規(guī)則公開征求意見答記者問 2024-04-12

  近日,,為深入貫徹落實中央金融工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》,,在中國證監(jiān)會的指導(dǎo)下,上交所制定修訂了相關(guān)配套業(yè)務(wù)規(guī)則。今日,,上交所就7項業(yè)務(wù)規(guī)則向市場公開征求意見,,上交所相關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)情況答記者問,。

  一,、請介紹本次業(yè)務(wù)規(guī)則制定修訂的總體情況。

  答:近期,,《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》頒布出臺,,中國證監(jiān)會制定了強(qiáng)監(jiān)管防風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)政策文件,圍繞加快建設(shè)安全,、規(guī)范,、透明、開放,、有活力,、有韌性的資本市場這一總目標(biāo),增強(qiáng)資本市場功能作用,,從發(fā)行準(zhǔn)入,、上市公司持續(xù)監(jiān)管、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管等各方面系統(tǒng)性提出了政策措施。

  上交所堅決貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,,落實中央金融工作會議精神,在中國證監(jiān)會的指導(dǎo)下,,對照政策文件提出的各項要求,,研究評估證券交易所層面的細(xì)化落實措施,制定修訂了相關(guān)配套業(yè)務(wù)規(guī)則,。過程中:一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,著眼于從源頭提高上市公司質(zhì)量,,推動上市公司提升投資價值和加強(qiáng)投資者保護(hù),,有針對性完善發(fā)行上市、信息披露,、股份減持,、分紅,、退市等制度安排,。二是堅持系統(tǒng)思維,加強(qiáng)股票發(fā)行上市審核,、發(fā)行承銷,、上市公司持續(xù)監(jiān)管、退市等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),、各項新規(guī)則新要求的銜接耦合,,促進(jìn)形成改革協(xié)同效應(yīng)、激發(fā)改革效能,。三是堅持穩(wěn)中求進(jìn),,在保持各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)基本制度規(guī)則總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,落實政策文件要求,、完善對應(yīng)制度機(jī)制,,先立后破,增強(qiáng)制度的適應(yīng)性,、穩(wěn)定性,、可預(yù)期性。

  本次公開征求意見的規(guī)則有7項,,分別是:《上海證券交易所股票發(fā)行上市審核規(guī)則》《上海證券交易所上市公司重大資產(chǎn)重組審核規(guī)則》《上海證券交易所上市審核委員會和并購重組審核委員會管理辦法》《上海證券交易所股票上市規(guī)則》《上海證券交易所科創(chuàng)板股票上市規(guī)則》《上海證券交易所上市公司自律監(jiān)管指引第15號——股東及董事,、監(jiān)事、高級管理人員減持股份》和《上海證券交易所科創(chuàng)板上市公司自律監(jiān)管指引第4號——詢價轉(zhuǎn)讓和配售》,。除此以外,,上交所正在加緊制定修訂與這7項業(yè)務(wù)規(guī)則相配套的其他業(yè)務(wù)指引、業(yè)務(wù)指南。

  二,、為了落實從嚴(yán)監(jiān)管企業(yè)發(fā)行上市活動要求,,本次股票發(fā)行上市審核制度作了哪些優(yōu)化完善?

  答:《關(guān)于嚴(yán)把發(fā)行上市準(zhǔn)入關(guān)從源頭上提高上市公司質(zhì)量的意見(試行)》提出,,“從嚴(yán)監(jiān)管企業(yè)發(fā)行上市活動,,壓緊壓實發(fā)行監(jiān)管全鏈條各方責(zé)任,切實樹立對投資者負(fù)責(zé)的理念”,。按照要求,,上交所突出“強(qiáng)本強(qiáng)基”和“嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管”,修訂了《股票發(fā)行上市審核規(guī)則》,,著力壓實各方責(zé)任:

  一是發(fā)行人等的申報責(zé)任,。進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)行人及其控股股東、實際控制人,、董事,、監(jiān)事、高級管理人員等“關(guān)鍵少數(shù)”應(yīng)當(dāng)具備誠信自律法治意識的要求,。壓實發(fā)行人等的信息披露責(zé)任,,要求保證相關(guān)信息披露準(zhǔn)確真實反映企業(yè)經(jīng)營能力。進(jìn)一步提升申報質(zhì)量,,防治“帶病申報”,,在原規(guī)定的1年內(nèi)2次不予受理等情形基礎(chǔ)上,增加“一查即撤”“一督即撤”情形,,設(shè)置6個月的申報間隔期,。

  二是中介機(jī)構(gòu)的“看門人”責(zé)任。要求中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用資金流水核查,、客戶供應(yīng)商穿透核查,、現(xiàn)場核驗等方式,確保財務(wù)數(shù)據(jù)符合真實的經(jīng)營情況,,并將相關(guān)要求作為審核重點關(guān)注事項,。完善現(xiàn)場督導(dǎo)機(jī)制,進(jìn)一步豐富隨機(jī)抽取,、發(fā)生重大會后事項的現(xiàn)場督導(dǎo)情形,。

  三是交易所的審核主體責(zé)任。進(jìn)一步完善了相關(guān)配套機(jī)制,,提升交易所審核把關(guān)能力,。對于信息披露質(zhì)量存在明顯瑕疵的,交易所依規(guī)終止審核,。落實金融監(jiān)管要“長牙帶刺”,、有棱有角的要求,,強(qiáng)化對相關(guān)主體配合發(fā)行人從事財務(wù)造假等違法違規(guī)活動的懲戒力度。

  三,、本次業(yè)務(wù)規(guī)則修訂提高了主板上市門檻,,主要考慮是什么?

  答:主板是多層次資本市場的重要組成部分,。2023年2月,,根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實行股票發(fā)行注冊制的決策部署,,上交所修訂主板《股票上市規(guī)則》,,設(shè)置了多套多元上市指標(biāo),突出大盤藍(lán)籌特色,,重點支持業(yè)務(wù)模式成熟,、經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)定、規(guī)模較大,、具有行業(yè)代表性的優(yōu)質(zhì)企業(yè),,對服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。隨著改革發(fā)展深化,,各方對促進(jìn)多層次資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展,,進(jìn)一步提升上市公司質(zhì)量、更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求和期待,,有必要根據(jù)實踐情況及時評估完善有關(guān)制度安排,。

  在中國證監(jiān)會的指導(dǎo)下,,上交所經(jīng)認(rèn)真研究論證,,擬完善主板上市條件,適度提高凈利潤,、現(xiàn)金流量凈額,、營業(yè)收入和市值等指標(biāo)。具體來說:(1)將第一套上市標(biāo)準(zhǔn)中的最近3年累計凈利潤指標(biāo)從1.5億元提升至2億元,,最近一年凈利潤指標(biāo)從6,000萬元提升至1億元,,最近3年累計經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額指標(biāo)從1億元提升至2億元,最近3年累計營業(yè)收入指標(biāo)從10億元提升至15億元,。(2)將第二套上市標(biāo)準(zhǔn)中的最近3年累計經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額指標(biāo)從1.5億元提升至2.5億元,。(3)將第三套上市標(biāo)準(zhǔn)中的預(yù)計市值指標(biāo)從80億元提升至100億元,最近1年營業(yè)收入指標(biāo)從8億元提升至10億元,。同時,,在《股票發(fā)行上市審核規(guī)則》中進(jìn)一步明確主板定位,對發(fā)行人的行業(yè)地位等提出細(xì)化要求,。修訂后的主板上市條件,,擬自新上市規(guī)則發(fā)布之日起實施,,尚未通過上市委審議的主板擬上市企業(yè)應(yīng)當(dāng)適用新的上市條件;已通過上市委審議的,,適用修訂前的上市條件,。對于未通過上市委審議,且不符合新的上市條件的企業(yè),,上交所將引導(dǎo)其重新申報在其他合適的板塊上市,。

  通過上述調(diào)整,有利于引導(dǎo)市場預(yù)期,,進(jìn)一步突出主板大盤藍(lán)籌特色,。同時,上交所還將同步修訂《科創(chuàng)板企業(yè)發(fā)行上市申報及推薦暫行規(guī)定》,,進(jìn)一步完善科創(chuàng)板定位把握標(biāo)準(zhǔn),,支持和鼓勵“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板發(fā)行上市。這些舉措將促進(jìn)不同板塊的差別化定位和協(xié)同發(fā)展,,健全完善多層次資本市場體系,。

  四、本次業(yè)務(wù)規(guī)則修訂,,如何完善上市委和重組委運(yùn)行機(jī)制,,進(jìn)一步強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控?

  答:上交所高度重視廉政監(jiān)督,,自覺接受中國證監(jiān)會對交易所審核工作的監(jiān)督檢查,,自覺接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國證監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督,密切配合駐證監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組上交所工作組的駐點監(jiān)督,,著力通過一系列針對性制度安排和措施強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控,,持續(xù)完善發(fā)行上市審核權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制。本次修訂《上市審核委員會和并購重組審核委員會管理辦法》,,旨在進(jìn)一步推進(jìn)“陽光用權(quán),,透明審批”,從嚴(yán)委員管理監(jiān)督,,更好發(fā)揮好上市委和重組委的把關(guān)制衡作用,。

  一是強(qiáng)化“兩委”履職把關(guān)。壓緊壓實上市委,、重組委審核把關(guān)責(zé)任,,要求委員嚴(yán)格執(zhí)行審核標(biāo)準(zhǔn),突出防范財務(wù)造假,、欺詐發(fā)行,,嚴(yán)把發(fā)行上市、并購重組準(zhǔn)入關(guān),。

  二是健全監(jiān)督問責(zé)體系,。明確交易所對委員的直接管理責(zé)任,,紀(jì)檢部門可以對上市委、重組委會議等進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督,。發(fā)行人被發(fā)現(xiàn)存在欺詐發(fā)行等違法違規(guī)情形,,相關(guān)委員在履職中存在故意或者重大過失、違反廉政紀(jì)律的,,終身追責(zé),。

  三是優(yōu)化審議會議機(jī)制。“兩委”審議會議召開前,,參會委員對存在疑問的重要審核事項,,可與相關(guān)部門召開會議討論。進(jìn)一步完善審議會議流程,,會議中參會委員逐一發(fā)表明確意見,,并說明理由和依據(jù),會議召集人末位發(fā)言,。

  五,、股份減持制度事關(guān)市場穩(wěn)定運(yùn)行、事關(guān)投資者切身利益,。本次減持制度有哪些調(diào)整優(yōu)化,?

  答:2017年5月,中國證監(jiān)會修訂發(fā)布《上市公司股東,、董監(jiān)高減持股份的若干規(guī)定》,,上交所在自律規(guī)則層面陸續(xù)制定發(fā)布了股份減持的有關(guān)實施細(xì)則、業(yè)務(wù)通知,、監(jiān)管問答等,。股份減持制度對規(guī)范大股東、董監(jiān)高等“關(guān)鍵少數(shù)”減持行為,,維護(hù)二級市場穩(wěn)定,,保護(hù)投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益,發(fā)揮了重要作用,。

  此次上交所起草的《上市公司自律監(jiān)管指引第15號——股東及董事、監(jiān)事,、高級管理人員減持股份》和《科創(chuàng)板上市公司自律監(jiān)管指引第4號——詢價轉(zhuǎn)讓和配售》,,旨在完善與中國證監(jiān)會制訂的《上市公司股東減持股份管理辦法》等規(guī)定的配套銜接,引導(dǎo)規(guī)范,、理性,、有序減持,切實防范規(guī)避減持行為,。

  一是完善股份減持規(guī)則體系,。將此前分散在業(yè)務(wù)細(xì)則,、業(yè)務(wù)通知、監(jiān)管問答中的有關(guān)規(guī)定加以整合,,并進(jìn)行連續(xù)編號管理,,從而形成以股東及董監(jiān)高股份減持指引為中心,以詢價轉(zhuǎn)讓和配售指引,、創(chuàng)投基金減持特別規(guī)定為配套的股份減持自律監(jiān)管規(guī)則體系,,提升規(guī)則簡明友好度。

  二是嚴(yán)格規(guī)范大股東,、董監(jiān)高等主體的股份減持行為,。在原有股份減持規(guī)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善了具體的實施安排,。從嚴(yán)做好大股東減持管理,,明確各證券賬戶所持股份與其轉(zhuǎn)融通出借尚未歸還或者約定購回式證券交易尚未購回的股份數(shù)量合并計算等要求。重申控股股東,、實控人及其一致行動人在上市公司破發(fā),、破凈、分紅不達(dá)標(biāo)等情形下不得披露減持計劃等要求,。完善大股東與董監(jiān)高及其一致行動人減持股份的負(fù)面情形,,明確因涉及有關(guān)違法違規(guī)情形的,在相應(yīng)期限內(nèi)不得減持,。

  三是強(qiáng)化股份減持的信息披露監(jiān)管要求,。嚴(yán)格落實減持預(yù)披露要求,進(jìn)一步強(qiáng)化通過大宗交易減持股份需要提前15個交易日預(yù)披露的規(guī)定,。將減持計劃的時間區(qū)間由最多6個月調(diào)整為最多3個月,,更好明確市場預(yù)期。

  四是切實防范繞道減持,。落實“有效防范繞道減持”的要求,,針對利用“身份”繞道、利用“交易”繞道和利用“工具”繞道作了安排,,進(jìn)一步明確了大股東,、董監(jiān)高在離婚、解散分立,、解除一致行動關(guān)系,,司法強(qiáng)制執(zhí)行、股票質(zhì)押等證券交易違約處置,,實施贈與,,以及以本公司股票為標(biāo)的的衍生品交易、轉(zhuǎn)融通出借,、融券賣出,、認(rèn)購申購ETF等情形下的規(guī)則適用,。

  此外,還對詢價轉(zhuǎn)讓和配售業(yè)務(wù)中的交易過戶流程等作了必要的優(yōu)化,。

  六,、為了支持上市公司通過并購重組提升投資價值,這一次業(yè)務(wù)規(guī)則修訂時作了哪些安排,?

  答:一是修訂重組上市條件,。加大對重組上市的監(jiān)管力度,削減“殼資源”價值,,對照主板上市條件的修改,,提高主板重組上市條件。

  二是完善重組小額快速審核機(jī)制,。擴(kuò)大科創(chuàng)板小額快速機(jī)制適用范圍,,取消科創(chuàng)板配套融資“不得用于支付交易對價”的限制;按照融資需求與公司規(guī)模相匹配的思路,,將科創(chuàng)板配套融資由“不超過5,000萬元”改為“不超過上市公司最近一年經(jīng)審計凈資產(chǎn)的10%”,。明確“交易方案存在重大無先例、重大輿情等重大復(fù)雜情形”的,,不適用小額快速審核程序,。此外,將小額快速機(jī)制下交易所的審核時限縮減至20個工作日,,切實提升審核效率,,明確市場預(yù)期。

  三是支持上市公司之間吸收合并,。吸收合并中獲得股份的相關(guān)主體不滿足投資者適當(dāng)性管理要求的,,可繼續(xù)持有或者依規(guī)賣出相應(yīng)股份。

  七,、請簡要介紹上市公司現(xiàn)金分紅制度的新變化,。

  答:現(xiàn)金分紅是上市公司回報投資者的最直接、最有效路徑之一,。著眼于進(jìn)一步提高現(xiàn)金分紅的穩(wěn)定性,、及時性、可預(yù)期性,,上交所擬對主板,、科創(chuàng)板《股票上市規(guī)則》中有關(guān)分紅的規(guī)定作如下優(yōu)化安排。

  一是對分紅不達(dá)標(biāo)采取強(qiáng)約束措施,。重點是將多年不分紅或者分紅比例偏低的公司納入“實施其他風(fēng)險警示”(ST)的情形。主板方面,,對符合分紅基本條件,,最近三個會計年度累計現(xiàn)金分紅總額低于年均凈利潤的30%,,且累計分紅金額低于5,000萬元的公司,實施ST,。科創(chuàng)板方面,,考慮到不同板塊特點和公司差異情況,將分紅金額絕對值標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為3,000萬,。同時,,最近三個會計年度累計研發(fā)投入占累計營業(yè)收入比例15%以上或最近三個會計年度研發(fā)投入金額累計在3億元以上的科創(chuàng)板公司,可豁免實施ST,?;刭徸N金額納入現(xiàn)金分紅金額計算。這一調(diào)整擬自2025年1月1日起正式實施,,屆時“最近三個會計年度”即對應(yīng)2022年度至2024年度,。

  二是積極推動上市公司一年多次分紅。要求上市公司綜合考慮未分配利潤,、當(dāng)期業(yè)績等因素確定分紅頻次,,并在具備條件的情況下增加分紅頻次,穩(wěn)定投資者分紅預(yù)期,。進(jìn)一步明確中期分紅利潤基準(zhǔn),,消除對報表審計要求上的理解分歧。

  八,、退市制度是資本市場關(guān)鍵的基礎(chǔ)性制度,。本次退市制度從哪些方面作了改革優(yōu)化?

  答:2020年12月,,按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于健全上市公司退市機(jī)制的決策部署,上交所對退市有關(guān)規(guī)則進(jìn)行了修訂,,完善退市標(biāo)準(zhǔn),,簡化退市程序,嚴(yán)格退市執(zhí)行,。退市規(guī)則修訂以來,,滬深兩市已有135家公司退市,其中強(qiáng)制退市112家,,常態(tài)化退市平穩(wěn)開局,。當(dāng)前,各方對進(jìn)一步加大退市力度期待很高,。中國證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行退市制度的意見》,,明確提出進(jìn)一步深化改革,實現(xiàn)進(jìn)退有序、及時出清的格局,。上交所堅決落實,,切實擔(dān)負(fù)起退市實施主體責(zé)任,修訂主板,、科創(chuàng)板《股票上市規(guī)則》,,突出打擊財務(wù)造假、資金占用的嚴(yán)監(jiān)管導(dǎo)向,,聚焦上市公司投資價值,。

  一是拓寬重大違法強(qiáng)制退市適用范圍。財務(wù)造假是觸碰市場底線的惡性違法行為,,市場關(guān)注度高,,且態(tài)度鮮明、立場一致,。本次修訂在保留原有欺詐發(fā)行,、規(guī)避財務(wù)類退市等重大違法退市標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,堅決打擊惡性和長期系統(tǒng)性財務(wù)造假,。第一,,嚴(yán)打多年連續(xù)造假,造假行為持續(xù)3年及以上的,,只要被行政處罰予以認(rèn)定,,堅決予以出清。第二,,加大嚴(yán)重造假的出清力度,,進(jìn)一步調(diào)低“造假金額+造假比例”的退市標(biāo)準(zhǔn)。對于1年造假的,,當(dāng)年財務(wù)造假金額達(dá)到2億元以上,,且造假比例達(dá)到30%以上的,予以退市,;連續(xù)2年造假的,,造假金額合計數(shù)達(dá)到3億元以上,造假比例達(dá)到20%以上的,,予以退市,。

  二是新增三種規(guī)范類退市情形。第一,,上市公司內(nèi)控失效,,出現(xiàn)控股股東及其關(guān)聯(lián)方非經(jīng)營性占用資金,余額達(dá)到最近一期經(jīng)審計凈資產(chǎn)絕對值30%或者金額超過2億元,,被中國證監(jiān)會責(zé)令改正但未在規(guī)定期限內(nèi)改正的,,堅決予以出清,。此類公司內(nèi)控形同虛設(shè),獨(dú)立性完全喪失,,淪為控股股東攫取利益的工具,,有必要將其清出市場,。通過退市機(jī)制設(shè)立“高壓線”,,也有利于震懾資金占用行為。第二,,將內(nèi)控審計意見納入規(guī)范類退市指標(biāo),,督促公司切實強(qiáng)化內(nèi)部管理和公司治理。擬將連續(xù)2年財務(wù)報告內(nèi)部控制被出具否定或者無法表示意見,,或者未按照規(guī)定披露內(nèi)部控制審計報告的公司納入退市風(fēng)險警示范圍,,第三年再次觸及前述情形的,將被終止上市,。第三,,新增控制權(quán)無序爭奪的情形,督促公司規(guī)范內(nèi)部治理,。

  三是收緊財務(wù)類退市指標(biāo),。提高虧損公司的營業(yè)收入退市指標(biāo),加大績差公司淘汰力度,。一方面,,充分考慮滬市主板在新形勢下的定位和上市公司發(fā)展情況,結(jié)合加大“殼公司”出清力度的需要,,擬調(diào)高營業(yè)收入指標(biāo)至3億元,;結(jié)合科創(chuàng)板公司成長性和收入規(guī)模特點,對其組合類財務(wù)退市指標(biāo)不作調(diào)整,。另一方面,,引入財務(wù)報告內(nèi)部控制審計意見機(jī)制,對于內(nèi)部控制存在問題的退市風(fēng)險警示公司予以退市,,提高撤銷退市風(fēng)險警示的規(guī)范性要求,。

  四是完善市值標(biāo)準(zhǔn)等交易類退市指標(biāo)。適當(dāng)提高主板A股(含A+B股)上市公司的市值退市指標(biāo)至5億元,。同時,,考慮到科創(chuàng)板公司較主板在上市條件、發(fā)展階段和收入規(guī)模以及投資者適當(dāng)性方面有較大差異,,科創(chuàng)板公司市值標(biāo)準(zhǔn)不變,,仍然為3億元。這一調(diào)整,,將有助于充分發(fā)揮市場化退市功能,,有效推動上市公司提升質(zhì)量和投資價值。

  九、這一次對四大類強(qiáng)制退市情形作了針對性完善,,請問對制度改革的過渡期有何安排,?

  答:2020年退市制度改革構(gòu)建了交易類、財務(wù)類,、規(guī)范類和重大違法類四大類強(qiáng)制退市情形,。結(jié)合退市制度執(zhí)行情況,本次針對性完善了上述四類強(qiáng)制退市情形的具體指標(biāo),,并明確了各類強(qiáng)制退市情形的過渡期安排,。

  一是關(guān)于重大違法退市指標(biāo),新修訂的重大違法強(qiáng)制退市情形,,自新規(guī)發(fā)布之日起開始實施,,并按照行政處罰事先告知書的發(fā)出時點作出新老劃斷。行政處罰事先告知書在新上市規(guī)則發(fā)布實施前作出并披露的,,仍按照原上市規(guī)則的規(guī)定判斷是否觸及重大違法強(qiáng)制退市情形,;行政處罰事先告知書在新上市規(guī)則發(fā)布實施后作出的,將按照新上市規(guī)則的規(guī)定判斷是否觸及并實施重大違法強(qiáng)制退市情形,。同時,,對于“1年造假金額達(dá)到2億元以上,且造假比例達(dá)到30%以上”,,以及“連續(xù)2年造假金額合計數(shù)達(dá)到3億元以上,,造假比例達(dá)到20%以上”的兩種量化造假強(qiáng)制退市情形,適用于2024年度及以后年度的虛假記載行為,;“連續(xù)3年及以上造假”的強(qiáng)制退市情形,,適用于2020年度及以后年度的虛假記載行為。重大違法強(qiáng)制退市其余情形的起算年度不變,。

  二是關(guān)于規(guī)范類退市指標(biāo),,新增的控股股東資金占用、財務(wù)報告內(nèi)部控制審計意見,、控制權(quán)無序爭奪三種規(guī)范類強(qiáng)制退市指標(biāo),,自新上市規(guī)則發(fā)布實施時開始適用。

  上市公司存在被控股股東及其關(guān)聯(lián)方非經(jīng)營性占用資金,,在新上市規(guī)則發(fā)布實施后,,被中國證監(jiān)會作出責(zé)令改正,在規(guī)定期限內(nèi)未改正的,,適用新上市規(guī)則判斷是否觸及規(guī)范類強(qiáng)制退市情形,。

  上市公司存在被控股股東及其關(guān)聯(lián)方非經(jīng)營性占用資金,在新上市規(guī)則發(fā)布實施前實際控制人已經(jīng)發(fā)生變化,,且現(xiàn)任實際控制人與資金占用方無關(guān)聯(lián)關(guān)系的,,不適用新上市規(guī)則資金占用規(guī)范類退市,。上市公司存在被控股股東及其關(guān)聯(lián)方非經(jīng)營性占用資金,在新上市規(guī)則發(fā)布實施后實際控制人發(fā)生變化的,,將適用新上市規(guī)則資金占用規(guī)范類退市,,從嚴(yán)規(guī)范此類公司的控制權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

  三是關(guān)于財務(wù)類退市指標(biāo),,新上市規(guī)則對于財務(wù)類強(qiáng)制退市的修改,,自2025年1月1日起施行,即上市公司2024年年報將成為首個適用的年度報告,。同時,,對于2023年年報披露后觸及原上市規(guī)則相關(guān)情形被實施財務(wù)類退市風(fēng)險警示的公司,如2024年年報披露后觸及新上市規(guī)則規(guī)定的財務(wù)類退市指標(biāo),,股票將被終止上市。該項規(guī)定主要為了避免新老規(guī)則適用真空,,并進(jìn)一步從嚴(yán)執(zhí)行規(guī)則,。

  四是關(guān)于交易類退市指標(biāo),本次修改的主板股票和存托憑證市值退市指標(biāo),,自新上市規(guī)則發(fā)布實施之日起6個月后開始適用,。

  十、本次科創(chuàng)板擬引入其他風(fēng)險警示(ST)制度,,能否介紹相關(guān)背景和主要內(nèi)容,?

  答:《關(guān)于加強(qiáng)上市公司監(jiān)管的意見(試行)》明確要求,堅持全面從嚴(yán)監(jiān)管,,對風(fēng)險早識別,、早預(yù)警、早暴露,、早處置,。按照這一要求,上交所切實加強(qiáng)監(jiān)管約束,,在科創(chuàng)板引入實施其他風(fēng)險警示(ST)制度,,進(jìn)一步強(qiáng)化科創(chuàng)板“嚴(yán)監(jiān)管”理念,立規(guī)矩,、樹導(dǎo)向,,持續(xù)凈化市場生態(tài)、嚴(yán)防亂象重演,。

  科創(chuàng)板實施ST的情形總體與主板保持一致,,即針對關(guān)聯(lián)方資金占用、違規(guī)擔(dān)保,、公司治理機(jī)制失靈,、內(nèi)部控制薄弱,、持續(xù)經(jīng)營能力存在不確定性、存在財務(wù)造假行為,、分紅明顯不足等實施ST,,以充分提示上市公司風(fēng)險、保障中小投資者利益,。同時,,為了平穩(wěn)過渡,擬作如下安排:第一,,除分紅不達(dá)標(biāo)外,,內(nèi)控非標(biāo)意見、持續(xù)經(jīng)營能力存在不確定性2項情形,,以2024年度作為起算年度,;其余6項自新的上市規(guī)則發(fā)布之日起實施,觸發(fā)規(guī)定情形的將在6個月后在公司股票簡稱前冠以“ST”字樣,。第二,,在科創(chuàng)板施行ST情形前的6個月過渡期內(nèi),上市公司已實際觸及任一情形的,,應(yīng)當(dāng)立即披露特別風(fēng)險提示公告直至相應(yīng)情形消除或者被實施ST,。

  需要特別說明的是,科創(chuàng)板上市公司股票被實施ST的,,不進(jìn)入風(fēng)險警示板交易,,漲跌幅限制仍為20%。投資者當(dāng)日通過競價交易,、大宗交易和盤后固定價格交易累計買入的單只風(fēng)險警示股票,,數(shù)量不得超過50萬股。上市公司回購股份,、持股5%以上股東根據(jù)已披露的增持計劃增持股份可不受前述50萬股買入限制,。

  十一、主板,、科創(chuàng)板《股票上市規(guī)則》增加了適用于財務(wù)造假的其他風(fēng)險警示(ST)指標(biāo),,有何考慮?

  答:為了加強(qiáng)對財務(wù)造假公司的風(fēng)險提示和市場化約束,,并和財務(wù)造假重大違法制度形成相呼應(yīng)的梯度約束機(jī)制,,本次主板、科創(chuàng)板《股票上市規(guī)則》修訂中,,增加了適用于財務(wù)造假的ST指標(biāo),,對財務(wù)造假“零容忍”。

  實施情形方面,,根據(jù)中國證監(jiān)會行政處罰事先告知書載明的事實,,上市公司披露的年度報告財務(wù)指標(biāo)(包括營業(yè)收入,、利潤總額、凈利潤,、資產(chǎn)負(fù)債表中的資產(chǎn)或者負(fù)債科目)存在虛假記載,,尚未達(dá)到退市標(biāo)準(zhǔn)的,實施ST,。實施程序方面,,自收到行政處罰事先告知書即實施ST,以及時揭示上市公司存在財務(wù)造假的風(fēng)險,。撤銷ST方面,,需要滿足以下條件:行政處罰決定書作出已滿12個月,以及上市公司已經(jīng)完成處罰事項的追溯調(diào)整,。上市公司在申請撤銷ST時,,如果已被提起證券虛假陳述訴訟的,應(yīng)當(dāng)充分披露相關(guān)事項進(jìn)展并提示風(fēng)險,,且已充分計提相關(guān)投資者索賠預(yù)計負(fù)債,。

  過渡期安排方面,該項ST情形自新上市規(guī)則發(fā)布實施后執(zhí)行,。新上市規(guī)則發(fā)布實施后,上市公司收到行政處罰事先告知書并觸及本項情形的,,將適用新規(guī)定對其股票實施ST,。為了充分提示公司實施財務(wù)造假的風(fēng)險,便于市場識別,,對新上市規(guī)則發(fā)布實施前收到行政處罰事先告知書,,但在新上市規(guī)則發(fā)布實施后收到處罰決定書的公司,同樣予以適用,。自收到處罰決定書之日起,,即實施ST,待滿足條件后方可申請撤銷,。

  十二,、下一步上交所有何工作安排?

  答:規(guī)則公開征求意見期間,,上交所將通過多種方式,,聽取廣大市場主體的意見建議,對各項意見建議進(jìn)行充分研究論證并對配套業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行必要的修改完善,,報經(jīng)中國證監(jiān)會批準(zhǔn)后,,及時向市場發(fā)布實施。
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  關(guān)于就《上海證券交易所股票發(fā)行上市審核規(guī)則(征求意見稿)》等7項業(yè)務(wù)規(guī)則公開征求意見的通知