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程丹
2025-01-23 06:47
8月6日，國務院印發(fā)文件，宣布將上海浦東臨港119.5平方公里新片區(qū)納入自貿區(qū)新的試點范圍,，一下子使這個地處上海最東南一隅,，發(fā)展僅有十余年的偏遠小鎮(zhèn),，成了全國關注的焦點,。
自中國(上海)自由貿易試驗區(qū)2013年8月經國務院批準設立后,，至今這個試點已擴大至上海,、廣東,、天津,、福建等13個省市自治區(qū)，每一次都引起熱議,。這一次有什么不一樣,？以筆者長期居住、工作在浦東的身份作證,，這次的確有很多的不一樣,。
不一樣首先體現(xiàn)在這次試點立意高遠。按照規(guī)劃,，新片區(qū)對標國際上競爭力最強的自由貿易園區(qū),，希望打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)。與已經試點的自由貿易試驗區(qū)涵蓋上海市外高橋保稅區(qū),、外高橋保稅物流園區(qū),、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū),、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿易區(qū)七個單一功能區(qū)相比,，臨港新城片區(qū)的自貿試點更綜合多元，承擔了產業(yè),、金融,、人才信息要素流動以及制度機制等方面的綜合試驗職能。世界級,、最先進,、綜合性是它區(qū)別于其他自貿區(qū)的規(guī)格。
而這個高規(guī)格,、綜合性的開放與改革試點花落臨港,，與其兩大優(yōu)勢和條件有關。
從地理區(qū)位看,，臨港片區(qū)位于上海東南一隅,，如果把上海形狀比作一個鷹頭的話，它就是鷹嘴所在,，東北邊和南邊分別是東海和錢塘灣,。從交通角度，臨港片區(qū)向北和向南距離上海浦東機場和上海洋山港,，都是50公里的直線距離,。從未來發(fā)展看臨港本身還有進一步的空間縱深,，整個浦東新區(qū)面積是1200余平方公里，按浦東新區(qū)南闊北窄的特點,，如果以外環(huán)線為界,，臨港地區(qū)可擴展的地域可以占到一半，其當前劃入的119.5平方公里的面積本身,，相當于整個上海市的內環(huán)面積（約120平方公里）,，超過了小巴黎的面積了（約105平方公里）。現(xiàn)實地理與空間擴展?jié)摿?，使得它可以承擔新的試點尤其是未來的帶動職能,。
另一個條件是臨港新區(qū)多年以來的發(fā)展準備。上海一直在推進產業(yè)的戰(zhàn)略轉型,、升級和遷移,，作為未來“五個中心”建設戰(zhàn)略布局，只保留一批先進的高端制造,。按照新的功能定位,，臨港地區(qū)已經規(guī)劃開發(fā)了15年，目前匯集與形成了新能源裝備,、海洋工程,、智能制造、生物醫(yī)藥,、人工智能等一些國內外的骨干龍頭企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè),，并且有上海海事大學、上海海洋大學,、上海電力大學等科研院校入駐,，這使得臨港新區(qū)本身已經成為生產、學習與科研的基地,。同樣可圈可點的是,，臨港市政交通與城市建設對優(yōu)美、宜居生態(tài)環(huán)境的打造非常重視,，這里道路與房屋整潔有序,，綠化率達到50%，可以成為實業(yè)家,、科學家、夢想家創(chuàng)業(yè)與安居宜居風水寶地,。
對于臨港自貿新區(qū)的定位,，有論者稱其將承擔全球化新支撐、高質量發(fā)展引擎與金融開放高地的三大功能,，筆者深以為然,。
全球化新支撐自不必多說，依托浦東機場和洋山港，新片區(qū)有充足底氣承載起它的全球夢,；高質量引擎的期待體現(xiàn)在它的方案規(guī)劃里,，新臨港片區(qū)方案明確提出，新區(qū)將重點發(fā)展集成電路,、生物醫(yī)藥,、人工智能、航空航天等我國高質量發(fā)展急需產業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)和技術,，并且以此形成高端研發(fā)制造的全產業(yè)鏈聚集地,。而在金融業(yè)開放與自由化等綜合制度試點方面，新片區(qū)放眼全球,、錨定最先進同類試驗區(qū),，決定了它需要實行與全球最先進水平接軌的各項經濟制度，包括財政稅收制度,、金融,、人才引進、信息與物流流轉等等制度和政策,，并且在全球范圍內配置土地,、資本、技術,、信息,、人才等生產要素，在宏觀管理與風險制度等方面,，也都需要體現(xiàn)出它的先進性,。
金融自由化目標在于兩個方面：一是資金能夠在供需基礎之上實現(xiàn)自由的流動，二是資金價格能夠真正由市場方式生成,。要達到這兩個條件,，各項制度條件就需要配合完美，并且能夠高效運轉,，這對宏觀監(jiān)管部門進行相應的前瞻性設計規(guī)劃,、公共產品與公共服務提供、風險防范與控制等方面的能力都提出了更高的要求,。
