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周樂
2025-07-19 10:13
習近平總書記指出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,，迫切需要改革增動力,、添活力,。”
盛夏時節(jié),，安徽鳳陽縣小崗村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)里,，智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)正精準監(jiān)測作物長勢；“美麗小崗”助農(nóng)直播間里,，幾名農(nóng)民主播熱情地介紹村里的特色農(nóng)產(chǎn)品,；小崗產(chǎn)業(yè)園里，健康食品產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模,，產(chǎn)銷兩旺,；村集體經(jīng)濟年收入超1400萬元，村民年人均可支配收入近3.5萬元……
40多年前,，小崗村村民的18枚“紅手印”揭開農(nóng)村改革的序幕,；今日欣欣向榮的小崗村，成為新時代廣袤鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展的一個縮影,。
黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展全過程,、各領(lǐng)域,，全面部署、系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,，一些長期制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙逐步得到破解,，各類要素被進一步激活，農(nóng)民收入較快增長,，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,，廣袤鄉(xiāng)村煥發(fā)發(fā)展新活力，澎湃改革新動力,。
農(nóng)村土地制度改革持續(xù)深化,，希望的田野活力迸發(fā)
解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題,，根本要靠深化改革。
人多地少,，是我國的基本國情,。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的主線,。
習近平總書記強調(diào)：“現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革,，要更多考慮推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農(nóng)業(yè)問題,，也要解決好農(nóng)民問題,，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！?/p>
遼寧新民市,，一本土地承包經(jīng)營權(quán)證，讓興隆堡鎮(zhèn)長山子村村民劉君定了心,。家里16畝地交給專業(yè)合作社經(jīng)營,，一年能收萬把塊，自己平日在附近草莓大棚務(wù)工,，他說：“現(xiàn)在兩頭得錢,，日子越過越甜?！?/p>
山東濰坊市,，通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓峽山生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)岞山街道顏家莊村農(nóng)民嘗到適度規(guī)模經(jīng)營的甜頭,?！按謇?960畝土地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，家庭農(nóng)場進行現(xiàn)代化,、規(guī)?；N植。今年夏收,，糧食平均畝產(chǎn)提高到630多公斤,。”村黨支部書記盧金勇說,。
活力來自不斷深化的農(nóng)村土地制度改革,。
上世紀80年代初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制建立,，承包經(jīng)營權(quán)同集體土地所有權(quán)分離,，調(diào)動了農(nóng)民勞動積極性、生產(chǎn)經(jīng)營自主性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高,。但隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移,，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營已成必然趨勢。如何進一步釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,、提升農(nóng)業(yè)競爭力,？
各地探索實踐，頂層設(shè)計發(fā)力,，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖,，落實農(nóng)村承包地堅持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),，放活土地經(jīng)營權(quán),，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革成為我國農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。
“不管怎么改,，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,，不能把農(nóng)民利益損害了,。”深化農(nóng)村土地制度改革,，必須守牢底線。
全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證基本完成,，第二輪土地承包到期后再延長30年試點穩(wěn)步推進……農(nóng)村土地承包制度改革成效明顯,，億萬農(nóng)民吃下放心流轉(zhuǎn)、放心投入“定心丸”,。
改革一子落,，發(fā)展?jié)M盤活。
看經(jīng)營主體——
早稻開鐮,，江西共青城金豐優(yōu)質(zhì)稻種植專業(yè)合作社負責人于勇忠接單不斷,。“我們服務(wù)面積達23萬畝,，為500多戶農(nóng)戶提供‘田保姆’服務(wù),。哪個環(huán)節(jié)有需要，農(nóng)戶可以靈活點單,?！?/p>
放眼全國，近220萬家農(nóng)民專業(yè)合作社,、近400萬個家庭農(nóng)場,、107萬個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體涌現(xiàn)，“家庭經(jīng)營+”“集體經(jīng)營+”“合作經(jīng)營+”“企業(yè)經(jīng)營+”……多元經(jīng)營主體快速成長，多種經(jīng)營方式共同發(fā)展,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建,。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，“誰來種地”難題在實踐中找到答案,。
看發(fā)展動能——
田野青翠,，河南延津縣，自走式噴灌機穿梭田間,，精細呵護地里的玉米,、大豆；大數(shù)據(jù)平臺,、農(nóng)情監(jiān)測系統(tǒng)等“新農(nóng)具”即時上線,，有力護航秋糧生產(chǎn)。
新技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度耦合,，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率從2012年的54.5%提升至2023年的63%,，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達74%?！笆奈濉逼谀?，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達到50%以上；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大項目建設(shè)將納入地方政府債券使用范圍……科技賦能,、投入保障，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入強大驅(qū)動力,。
我國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階,，180個優(yōu)勢特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群聚鏈成片，300個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園緊密聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)……春種秋收,，春華秋實,，不斷深化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革讓希望的田野活力迸發(fā)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，推動人才,、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換
習近平總書記指出：“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”“要用好深化改革這個法寶,。推動人才、土地,、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換,，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力”。
黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的60項具體任務(wù),、336項改革舉措中,，涉及農(nóng)村的改革占到1/6,。各地區(qū)各部門堅持以改革為牽引，由點及面,，系統(tǒng)集成,，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
“專業(yè)學(xué)的是農(nóng)業(yè),，又在農(nóng)企干過,，我?guī)е录夹g(shù)和新理念返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！焙毕尻柺邢逯輩^(qū)峪山鎮(zhèn)朱洼村養(yǎng)殖大戶劉比一說,，“區(qū)里提供了3萬元返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持資金，還幫忙協(xié)調(diào)發(fā)展用地,，我的山羊養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大,。”
為了吸引人才返鄉(xiāng),，襄州區(qū)出臺一攬子鄉(xiāng)村人才引進政策和使用機制,，完善稅收優(yōu)惠、發(fā)展用地保障等政策,，探索符合農(nóng)民特點的職稱評審制度,，營造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
鄉(xiāng)村全面振興,，離不開發(fā)展要素支撐,。聚焦“人地錢”，一系列體制機制不斷完善,。
聚人才——《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等陸續(xù)出臺,；全國范圍內(nèi)深入實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，建立各類人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度,；推行科技特派員制度，推廣科技小院模式,，鼓勵科研院所,、高校專家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
保用地——明確新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標,，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,。
暢資金——探索完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、抵押登記,、流轉(zhuǎn)交易,、評估處置機制，加快推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和融資服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用,。
渠道更加暢通,，各類資源要素加速向鄉(xiāng)村聚集,。數(shù)據(jù)顯示，我國已累計開展高素質(zhì)農(nóng)民培育900多萬人次,，到2025年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員將超過1500萬人,。截至2023年底，全國普惠型涉農(nóng)貸款余額達12.59萬億元,，超過各項貸款平均增速10.2個百分點,。
邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“三農(nóng)”工作重心實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移,，推進鄉(xiāng)村全面振興成為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手,。錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，一系列加快補齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板的改革舉措相繼出臺,，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興,。
“鎮(zhèn)衛(wèi)生院拍片子，縣醫(yī)院專家網(wǎng)上看診,，看病不用出遠門了,。”山東嘉祥縣孟姑集鎮(zhèn)孟姑集村村民楊繼香,，得益于緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),，在家門口就能掛上專家號。
“我們和城里人一樣,，喝上了嘉陵江的水,，水量足，水質(zhì)好,，擰開水龍頭就有水,。”四川蒼溪縣陵江鎮(zhèn)筍子溝村村民周仕會,，受益于城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè),，享受城鄉(xiāng)同質(zhì)同價的服務(wù)。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,、義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革……一系列改革舉措讓公共服務(wù)體系惠及更多鄉(xiāng)村,；萬千鄉(xiāng)村從“通路通水通電”升級為“硬化路進村、光纖入戶,、快遞到家”,，全國90%的農(nóng)村普及自來水，95%以上的村莊開展清潔行動,，各類基礎(chǔ)設(shè)施加快向鄉(xiāng)村覆蓋,，鄉(xiāng)村面貌明顯改善。
加大惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，探索建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,，扎實推進共同富裕,，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。怎樣讓億萬農(nóng)民與全國人民一道實現(xiàn)共同富裕,？
習近平總書記指出：“要加大惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，給農(nóng)民的補貼能增加的還要增加，社會保障水平能提高的還要提高,，農(nóng)村各類資源要素能激活的盡量激活,，讓農(nóng)民腰包越來越鼓、日子越過越紅火,?！?/p>
掂一掂農(nóng)民的“錢袋子”，2012年至2023年,，農(nóng)村居民人均可支配收入從8389元增長到21691元,；2023年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值縮小到2.39,。
一增一減之間,，是廣大農(nóng)民共享農(nóng)村改革和發(fā)展成果的生動體現(xiàn)，是沉甸甸的獲得感,、幸福感,、安全感在持續(xù)增強。
習近平總書記強調(diào)：“要探索建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制,，讓廣大農(nóng)民共享農(nóng)村改革和發(fā)展成果,。”
理順農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,，讓農(nóng)民種糧也能致富,。
江蘇灌南縣新安鎮(zhèn)相莊村，剛售完麥子的相升文算起收益賬：“去年秋冬種引進了‘淮麥33’新品種,，單產(chǎn)達到1200斤,，有最低收購價托市，加上補貼,，一畝地純收入500多元,。”
“十四五”時期深化價格機制改革行動方案明確,，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策,，完善棉花目標價格政策,，構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價的“四梁八柱”。今年,，國家繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)支持力度,，提高小麥,、早秈稻最低收購價格，穩(wěn)定玉米,、大豆生產(chǎn)者補貼,，農(nóng)業(yè)支持政策體系不斷完善，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益預(yù)期,。
農(nóng)村集體資產(chǎn)“底清賬明”,，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。
今年年初,，四川成都市雙流區(qū)彭鎮(zhèn)鰱魚社區(qū)迎來首次村集體經(jīng)濟分紅,，1639名成員人均分紅300元?！凹依?口人,，一共領(lǐng)到2100元?！贝迕駞敲飨≌f,。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是黨的十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域又一項重大改革,。截至2022年底,，全國共清查核實農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)9萬多億元，確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員約9億人,，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織約98萬個,。2022年全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織總收入超過6700億元。
深化集體林權(quán)制度改革,，奠定山區(qū)林區(qū)共同富?；A(chǔ)。
河南光山縣文殊鄉(xiāng)豬山圈村,，油茶林為荒山坡“穿”上綠衣裳,。“林改明晰產(chǎn)權(quán),，村民們營林護林的積極性高漲,。”村黨支部書記王生勇說,，每年秋天油茶開花,，都會有大量游客來到村里，鄉(xiāng)親們在家門口吃上旅游飯,。
集體林面積約占我國森林總面積的60%,，涉及1億多農(nóng)戶。深化集體林權(quán)制度改革,，契合了時代發(fā)展,，順應(yīng)了林農(nóng)期待,。目前，集體林地產(chǎn)出每畝約300元,，比林改前增長3倍多,。集體林業(yè)年均吸納約3400萬人就業(yè)，讓許多林農(nóng)實現(xiàn)了增收致富,。
“農(nóng)村改革之所以得到廣大農(nóng)民的衷心擁護和積極參與,，一個重要原因在于始終堅持把保障農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人表示,，充分激發(fā)億萬農(nóng)民的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，農(nóng)村改革才能始終保持動力不竭，讓農(nóng)村改革和發(fā)展成果更多地惠及農(nóng)民,，讓億萬農(nóng)民過上更加富裕更加美好的生活,。
歷史的畫卷，在砥礪前行中鋪展,；時代的華章,，在接續(xù)奮斗里書寫。新征程上,，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的腳步不停歇，億萬農(nóng)民在共同富裕道路上實干拼搏,，向建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標扎實邁進,。
