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近日,，《黨的二十屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》出版發(fā)行，書中談及“如何理解盤活存量土地和低效用地這一要求”時(shí)指出,，實(shí)踐證明,，盤活存量土地和低效用地，有利于提高城市土地利用結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性,，促進(jìn)城市內(nèi)涵式、集約型,、綠色化發(fā)展,。需要看到,，盤活存量土地和低效用地涉及土地權(quán)利人多、利益關(guān)系復(fù)雜,，資金投入量大,、盤活周期長(zhǎng),，經(jīng)營(yíng)主體積極性有待提高,，需進(jìn)一步強(qiáng)化政策激勵(lì)。

要堅(jiān)持城市國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌和引領(lǐng),，書中提到，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用,，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。城市國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市空間功能分區(qū),，統(tǒng)籌新增用地、存量土地和低效用地等土地利用,，提出規(guī)劃目標(biāo),、實(shí)施策略,、階段工作重點(diǎn)和管控引導(dǎo)要求。城市國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理劃分規(guī)劃單元,，明確土地利用,、建筑布局,、交通系統(tǒng),、公共設(shè)施、綠地系統(tǒng)等具體規(guī)劃內(nèi)容,，為核發(fā)規(guī)劃許可、實(shí)施開發(fā)保護(hù)建設(shè)提供法定依據(jù),。

要加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng),，書中提到,，建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)是建設(shè)用地使用權(quán)人之間交易的市場(chǎng)，包括建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押等,。在二級(jí)市場(chǎng)中，交易價(jià)格反映供求關(guān)系靈敏,，有利于提高土地要素的配置效率,。盤活存量土地和低效用地涉及建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),，必須高度重視二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，著力完善二級(jí)市場(chǎng)規(guī)則,，規(guī)范交易流程，推進(jìn)交易信息公開,，健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,，完善相關(guān)稅費(fèi)政策,。

在推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換方面,，書中提到,，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和市民生活需求的變化,，傳統(tǒng)單一功能和用途的用地方式難以很好適應(yīng)城市發(fā)展，這就需要增強(qiáng)土地用途管理的適應(yīng)性和靈活性,。一方面,，需要健全土地混合開發(fā)利用相關(guān)制度,，在國(guó)土空間規(guī)劃中合理確定土地用途兼容性正負(fù)面清單和比例控制要求，支持空間復(fù)合利用,，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡,，營(yíng)造高品質(zhì)社區(qū)。另一方面,，需要健全土地用途轉(zhuǎn)換規(guī)則,，在符合國(guó)土空間規(guī)劃保障安全的前提下,，允許存量土地、存量建筑依法調(diào)整土地用途,，完善土地收益管理政策，促進(jìn)提升土地要素利用效益,。

此外，書中提到,，健全促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的政策,。提高城市建設(shè)用地集約化程度，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和行政多種措施。要嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理,，強(qiáng)化規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量剛性約束,。大力推動(dòng)批而未供土地利用,，采取依法收回、協(xié)議收回,、調(diào)整用途和規(guī)劃條件后使用等方式分類處置閑置土地,。根據(jù)低效用地再開發(fā)的特點(diǎn),，完善土地收儲(chǔ)機(jī)制，優(yōu)化土地收益分享政策,；完善土地供應(yīng)方式,，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人自行改造開發(fā)。