證券時報
劉頌
2025-07-18 22:51
張國清
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策,。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）,，進一步部署了構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大改革舉措,。我們要認真學習領(lǐng)會,，抓好貫徹落實,，加快建設高效規(guī)范,、公平競爭,、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐,。
一,、深刻認識構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大意義
市場是全球最稀缺的資源。擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場,，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應對變局的堅實依托,。黨的十八大以來，習近平總書記多次對建設全國統(tǒng)一大市場作出重要指示,，黨的十八屆三中全會,、十九大和十九屆五中全會均作出相應部署。2022年3月中共中央,、國務院印發(fā)《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》,，明確了總體要求、主要目標和重點任務,。黨的二十大進一步強調(diào)要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,。各地區(qū)各部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署,，積極推進全國統(tǒng)一大市場建設,，取得明顯成效，產(chǎn)權(quán)保護,、市場準入,、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度加快健全,，市場設施互聯(lián)互通不斷加強，要素資源流動更加順暢,，商品服務市場統(tǒng)一邁向更高水平,，一批妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭的突出問題得到糾治，市場監(jiān)管效能持續(xù)提升,，市場規(guī)模效應日益顯現(xiàn),。同時,，仍面臨一些領(lǐng)域制度規(guī)則不完善、要素市場發(fā)育相對滯后,、地方保護和市場分割屢禁不止等問題,，亟待通過深化改革，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變,。
（一）構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求,。習近平總書記指出，在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟,，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉,。社會主義市場經(jīng)濟必須堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，而市場機制的有效性與市場的規(guī)模和統(tǒng)一性密切相關(guān),。只有構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)準入暢通,、規(guī)則一致,、設施聯(lián)通和監(jiān)管協(xié)同，才能擴大市場規(guī)模容量,，在更大范圍內(nèi)深化分工協(xié)作,、促進充分競爭、降低交易成本,，提高市場配置資源的效率,，為建設高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制夯實基礎,。
（二）構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎支撐,。習近平總書記強調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署,。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻,，要求各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配,、流通,、消費各環(huán)節(jié)有機銜接、循環(huán)流轉(zhuǎn),。暢通國內(nèi)大循環(huán),，必須構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護和市場分割,，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點,，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動,。強大國內(nèi)市場的形成與發(fā)展，能保持和增強對全球要素資源的吸引力,，更好聯(lián)通國內(nèi)國際市場,，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。
（三）構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,。習近平總書記強調(diào),，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。推動高質(zhì)量發(fā)展,，需要健全與之相適應的市場體系和制度環(huán)境,。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，有利于發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰功能,，讓更高質(zhì)量的商品和服務脫穎而出,；有利于發(fā)揮市場規(guī)模效應和集聚效應，提升經(jīng)濟運行整體效率,；有利于發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢,，服務推進高水平科技自立自強、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。當前我國經(jīng)濟面臨有效需求不足等突出矛盾,，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場有利于拓展內(nèi)需空間，激發(fā)市場活力,，鞏固和增強經(jīng)濟向好態(tài)勢,。
二、準確把握構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的基本要求
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是一項復雜的系統(tǒng)工程,，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，運用好貫穿其中的立場觀點方法。特別是要把握好以下幾點,。
（一）必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是改革取得成功的根本保證。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,，既需要在完善制度規(guī)則,、健全市場體系、創(chuàng)新監(jiān)管治理等方面攻堅克難,，也涉及央地之間,、地方之間、政企之間關(guān)系的深刻調(diào)整,，同時還面臨區(qū)域差異,、城鄉(xiāng)差異、行業(yè)差異等客觀實際。必須把黨的全面領(lǐng)導和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導貫穿到統(tǒng)一大市場建設各方面全過程,，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,，不斷提高政策統(tǒng)一性,、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性,，確保統(tǒng)一大市場建設始終沿著正確方向前進,、實現(xiàn)黨中央戰(zhàn)略意圖。
（二）必須發(fā)揮好政府和市場“兩只手”作用,。處理好政府和市場的關(guān)系,，是經(jīng)濟體制改革的核心問題。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,，需要市場和政府協(xié)同發(fā)力,。要科學界定政府和市場的邊界，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,，既“放得活”又“管得住”,。要持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為,，強化競爭政策的基礎地位,，防止不當行政干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,。要堅持市場化法治化國際化原則，著力營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境,，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力,。
（三）必須調(diào)動中央和地方“兩個積極性”。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,，要堅持全國一盤棋,，處理好整體和局部的關(guān)系。中央層面要不斷完善全國統(tǒng)一大市場基礎制度,，規(guī)范無序競爭,，同時推動解決財稅體制、統(tǒng)計核算,、政績考核等深層次矛盾,，健全適應全國統(tǒng)一大市場建設的長效體制機制。各地區(qū)要找準在全國統(tǒng)一大市場中的定位作用和比較優(yōu)勢,，主動服務和融入新發(fā)展格局,，防止各自為政、畫地為牢，避免搞封閉小市場,、自我小循環(huán),。
（四）必須推進高水平對外開放。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟,。全國統(tǒng)一大市場絕不是關(guān)起門來封閉運行的大市場,，而是面向全球、充分開放的大市場,。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,，既要著力打通阻礙國內(nèi)大循環(huán)暢通的梗阻、加快建設高標準市場體系,，也要積極推動制度型開放,，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化相關(guān)領(lǐng)域改革,，打造國際一流營商環(huán)境,，擴大統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力，更好利用國內(nèi)國際兩個市場,、兩種資源,。
三、扎實落實構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重點任務
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場涉及方方面面,，要突出問題導向,、目標導向，堅持標本兼治,、長短結(jié)合,、系統(tǒng)推進、重點突破,，把有利于統(tǒng)一大市場建設的各種制度規(guī)則“立起來”,，把不利于統(tǒng)一大市場建設的各種障礙掣肘“破除掉”，在推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一,、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一,、市場設施高標準聯(lián)通等方面不斷取得新進展新成效。要按照《決定》部署,，重點抓好以下幾個方面,。
（一）規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則和建設全國統(tǒng)一大市場的客觀要求,，《決定》強調(diào)要清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,。要加強公平競爭審查剛性約束，落實自2024年8月1日起施行的《公平競爭審查條例》,，細化審查規(guī)則,，統(tǒng)一審查標準,，統(tǒng)籌開展“增量”新政策和“存量”政策審查，著力糾治限制企業(yè)遷移等突出問題,，全面清理資質(zhì)認定等各種顯性隱性進入壁壘,。要強化反壟斷和反不正當競爭，在完善市場壟斷和不正當競爭行為認定法律規(guī)則的同時,，健全預防和制止濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭制度，穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革,，全面加強競爭執(zhí)法司法。要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度,，明確并嚴格執(zhí)行財政獎補,、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實施界限,，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為,，推動各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變，防止內(nèi)卷式惡性競爭,。要規(guī)范招投標市場,，完善招投標制度規(guī)則，及時廢止所有制歧視,、行業(yè)壁壘,、地方保護等不合理限制，建立健全統(tǒng)一規(guī)范,、信息共享的招投標和政府,、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系,，實施項目全流程公開管理,，對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待,。
（二）強化統(tǒng)一的市場監(jiān)管,。針對監(jiān)管規(guī)則不完善、執(zhí)法尺度不一致,、監(jiān)管能力不匹配等問題,，《決定》強調(diào)要提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。要加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設,，明確市場監(jiān)管領(lǐng)域基礎性,、通用性監(jiān)管規(guī)則，強化新經(jīng)濟,、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給,；完善市場監(jiān)管行政處罰裁量基準,，統(tǒng)一執(zhí)法標準和程序，減少自由裁量權(quán),，促進公平公正執(zhí)法,；統(tǒng)籌監(jiān)管力量和執(zhí)法資源，夯實基層基礎,，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，推進跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法，一體推進法治監(jiān)管,、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管,，增強監(jiān)管穿透力。標準是經(jīng)濟活動的技術(shù)支撐,，《決定》強調(diào)要健全國家標準體系,。要適應高質(zhì)量發(fā)展要求，推動標準提檔升級,，優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu),，提升標準質(zhì)量水平，提高我國標準與國際標準的一致性程度,，增強我國標準的國際影響力和話語權(quán),，更好發(fā)揮標準引領(lǐng)作用。對涉及人民群眾生命安全的重點產(chǎn)品,，要加快強制性國家標準的制定和修訂,，強化標準實施應用。要深化地方標準管理制度改革,，規(guī)范地方標準制定管理,，防止利用地方標準實施妨礙商品服務和要素資源自由流通的行為。
（三）完善要素市場制度和規(guī)則,。要素市場是整個市場體系的基礎,，《決定》強調(diào)要推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置,、市場潛力充分釋放,。重點是要深化要素市場化改革，破除阻礙要素流動的體制機制障礙,，引導資源要素向先進生產(chǎn)力集聚,。要健全統(tǒng)一高效的要素市場體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,，在符合規(guī)劃,、用途管制和依法取得前提下，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市,、同權(quán)同價,；完善促進資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎制度,，促進金融更好服務實體經(jīng)濟，降低實體經(jīng)濟融資成本,；培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場,，推動區(qū)域或行業(yè)技術(shù)交易機構(gòu)互聯(lián)互通，健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán),、交易流通,、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規(guī)范。要完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制,，把政府定價嚴格限定在自然壟斷經(jīng)營,、重要公用事業(yè)等必要范圍內(nèi)，防止政府對價格形成不當干預,。健全勞動,、資本、土地,、知識、技術(shù),、管理,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,。推進水,、能源、交通等領(lǐng)域價格改革,，綜合考慮生產(chǎn)成本,、社會可承受能力等因素，優(yōu)化居民階梯水價,、電價,、氣價制度，完善成品油定價機制,，理順價格關(guān)系,，增強價格彈性，促進資源節(jié)約和高效利用,。
（四）完善流通體制,。流通是經(jīng)濟循環(huán)的“血脈”，《決定》對此從技術(shù)支撐,、規(guī)則標準,、物流成本和能源管理等方面作出部署。要加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),，順應數(shù)字技術(shù)廣泛應用促進萬物互聯(lián)趨勢,，推動流通基礎設施數(shù)字化改造升級,，大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式，提升貨物倉儲,、周轉(zhuǎn),、配載效率，提升流通體系敏捷化,、智能化水平,。要健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，強化商貿(mào)物流,、電子商務,、農(nóng)產(chǎn)品流通等重點領(lǐng)域標準制定和修訂，推進“一單制”等適應多式聯(lián)運一體化運作的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認機制,，解決物流數(shù)據(jù)不互通,、單證不統(tǒng)一等跨區(qū)域流通障礙。要降低全社會物流成本,，深化綜合交通運輸體系改革,，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，打通“公轉(zhuǎn)鐵”,、內(nèi)河航運,、多式聯(lián)運、國際物流等堵點卡點,，推動社會物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)下降,。要深化能源管理體制改革，加快能源市場體系建設,，進一步放寬市場準入門檻,，根據(jù)不同行業(yè)特點逐步實行網(wǎng)運分開；建設全國統(tǒng)一電力市場,，推動跨省跨區(qū)電力市場化交易,，完善電力中長期、現(xiàn)貨,、輔助服務交易有機銜接機制,；優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制，促進油氣高效靈活調(diào)運,。
（五）加快培育完整內(nèi)需體系,。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，必須把超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來,?！稕Q定》從投資和消費兩個方面提出了改革舉措，有利于擴大有效益的投資,、激發(fā)有潛能的消費,。要完善促進投資體制機制,，統(tǒng)籌用好各類政府性資金，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制,，建立政府投資支持基礎性,、公益性、長遠性重大項目建設長效機制,，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制,，充分釋放放大效應；深化投資審批制度改革,，持續(xù)破除民間投資各類準入壁壘,，圍繞“高效辦成一件事”優(yōu)化投資項目審批流程、提高審批效率,，加強重大項目協(xié)調(diào)服務和用地,、用海等要素保障，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地機制,，形成市場主導的有效投資內(nèi)生增長機制,。要完善擴大消費長效機制，從增加收入,、促進就業(yè),、擴大優(yōu)質(zhì)供給和改善消費環(huán)境等方面綜合施策，促進消費持續(xù)穩(wěn)定增長,；對住房、汽車等部分領(lǐng)域存在的限制性措施,，要因地制宜優(yōu)化調(diào)整,，缺乏合理性的及時清理取消；圍繞教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、育幼等供需矛盾突出的領(lǐng)域,，推動擴大普惠性非基本公共服務供給,，合理增加公共消費。當前以發(fā)布新品,、開設首店等為代表的首發(fā)經(jīng)濟成為激活消費新動能的重要形態(tài),，要因地制宜積極推進，培育壯大新型消費,。
