券商中國
吳琦
2025-01-22 23:23
張國清
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策,。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）,，進(jìn)一步部署了構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大改革舉措,。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實,，加快建設(shè)高效規(guī)范,、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。
一,、深刻認(rèn)識構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大意義
市場是全球最稀缺的資源,。擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應(yīng)對變局的堅實依托,。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記多次對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出重要指示，黨的十八屆三中全會,、十九大和十九屆五中全會均作出相應(yīng)部署,。2022年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》,，明確了總體要求,、主要目標(biāo)和重點任務(wù),。黨的二十大進(jìn)一步強調(diào)要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,。各地區(qū)各部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，積極推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè),，取得明顯成效，產(chǎn)權(quán)保護(hù),、市場準(zhǔn)入,、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度加快健全,，市場設(shè)施互聯(lián)互通不斷加強,，要素資源流動更加順暢，商品服務(wù)市場統(tǒng)一邁向更高水平,，一批妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭的突出問題得到糾治,，市場監(jiān)管效能持續(xù)提升,，市場規(guī)模效應(yīng)日益顯現(xiàn)。同時,，仍面臨一些領(lǐng)域制度規(guī)則不完善,、要素市場發(fā)育相對滯后、地方保護(hù)和市場分割屢禁不止等問題,，亟待通過深化改革,，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。
（一）構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求,。習(xí)近平總書記指出,，在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉,。社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，而市場機制的有效性與市場的規(guī)模和統(tǒng)一性密切相關(guān),。只有構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,，實現(xiàn)準(zhǔn)入暢通、規(guī)則一致,、設(shè)施聯(lián)通和監(jiān)管協(xié)同,，才能擴大市場規(guī)模容量，在更大范圍內(nèi)深化分工協(xié)作,、促進(jìn)充分競爭,、降低交易成本，提高市場配置資源的效率,，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制夯實基礎(chǔ)。
（二）構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐,。習(xí)近平總書記強調(diào),，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策,，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻,，要求各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn),、分配、流通,、消費各環(huán)節(jié)有機銜接,、循環(huán)流轉(zhuǎn)。暢通國內(nèi)大循環(huán),，必須構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,，破除地方保護(hù)和市場分割,，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動,。強大國內(nèi)市場的形成與發(fā)展,，能保持和增強對全球要素資源的吸引力，更好聯(lián)通國內(nèi)國際市場,，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn),。
（三）構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書記強調(diào),，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),。推動高質(zhì)量發(fā)展，需要健全與之相適應(yīng)的市場體系和制度環(huán)境,。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,，有利于發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰功能，讓更高質(zhì)量的商品和服務(wù)脫穎而出,；有利于發(fā)揮市場規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng),，提升經(jīng)濟(jì)運行整體效率；有利于發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢,，服務(wù)推進(jìn)高水平科技自立自強,、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨有效需求不足等突出矛盾,，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場有利于拓展內(nèi)需空間,，激發(fā)市場活力，鞏固和增強經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢,。
二,、準(zhǔn)確把握構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的基本要求
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，運用好貫穿其中的立場觀點方法,。特別是要把握好以下幾點。
（一）必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是改革取得成功的根本保證,。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,，既需要在完善制度規(guī)則,、健全市場體系、創(chuàng)新監(jiān)管治理等方面攻堅克難,，也涉及央地之間,、地方之間、政企之間關(guān)系的深刻調(diào)整,，同時還面臨區(qū)域差異,、城鄉(xiāng)差異,、行業(yè)差異等客觀實際。必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿到統(tǒng)一大市場建設(shè)各方面全過程,，充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高政策統(tǒng)一性,、規(guī)則一致性,、執(zhí)行協(xié)同性，確保統(tǒng)一大市場建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn),、實現(xiàn)黨中央戰(zhàn)略意圖,。
（二）必須發(fā)揮好政府和市場“兩只手”作用。處理好政府和市場的關(guān)系,，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題,。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，需要市場和政府協(xié)同發(fā)力,。要科學(xué)界定政府和市場的邊界,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，既“放得活”又“管得住”,。要持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能,，規(guī)范政府行為，強化競爭政策的基礎(chǔ)地位,，防止不當(dāng)行政干預(yù),，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,。要堅持市場化法治化國際化原則,，著力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力,。
（三）必須調(diào)動中央和地方“兩個積極性”,。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，要堅持全國一盤棋,，處理好整體和局部的關(guān)系,。中央層面要不斷完善全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度，規(guī)范無序競爭,，同時推動解決財稅體制,、統(tǒng)計核算、政績考核等深層次矛盾,，健全適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的長效體制機制,。各地區(qū)要找準(zhǔn)在全國統(tǒng)一大市場中的定位作用和比較優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局,，防止各自為政,、畫地為牢,，避免搞封閉小市場、自我小循環(huán),。
（四）必須推進(jìn)高水平對外開放,。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)。全國統(tǒng)一大市場絕不是關(guān)起門來封閉運行的大市場,，而是面向全球,、充分開放的大市場。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,，既要著力打通阻礙國內(nèi)大循環(huán)暢通的梗阻,、加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，也要積極推動制度型開放,，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，打造國際一流營商環(huán)境,，擴大統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力,，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,。
三,、扎實落實構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重點任務(wù)
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場涉及方方面面，要突出問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,，堅持標(biāo)本兼治、長短結(jié)合,、系統(tǒng)推進(jìn),、重點突破，把有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種制度規(guī)則“立起來”,，把不利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘“破除掉”,，在推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一,、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通等方面不斷取得新進(jìn)展新成效,。要按照《決定》部署，重點抓好以下幾個方面,。
（一）規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為,。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則和建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求，《決定》強調(diào)要清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,。要加強公平競爭審查剛性約束,，落實自2024年8月1日起施行的《公平競爭審查條例》，細(xì)化審查規(guī)則,，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌開展“增量”新政策和“存量”政策審查，著力糾治限制企業(yè)遷移等突出問題,，全面清理資質(zhì)認(rèn)定等各種顯性隱性進(jìn)入壁壘,。要強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，在完善市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定法律規(guī)則的同時,，健全預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭制度，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革,，全面加強競爭執(zhí)法司法,。要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，明確并嚴(yán)格執(zhí)行財政獎補,、稅收返還,、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實施界限，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為,，推動各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變,，防止內(nèi)卷式惡性競爭。要規(guī)范招投標(biāo)市場,，完善招投標(biāo)制度規(guī)則,，及時廢止所有制歧視、行業(yè)壁壘,、地方保護(hù)等不合理限制,，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招投標(biāo)和政府,、事業(yè)單位,、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實施項目全流程公開管理,，對各類經(jīng)營主體一視同仁,、平等對待。
（二）強化統(tǒng)一的市場監(jiān)管,。針對監(jiān)管規(guī)則不完善,、執(zhí)法尺度不一致、監(jiān)管能力不匹配等問題,，《決定》強調(diào)要提升市場綜合監(jiān)管能力和水平,。要加強市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，明確市場監(jiān)管領(lǐng)域基礎(chǔ)性,、通用性監(jiān)管規(guī)則,，強化新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給；完善市場監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn),，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序,，減少自由裁量權(quán)，促進(jìn)公平公正執(zhí)法,；統(tǒng)籌監(jiān)管力量和執(zhí)法資源,，夯實基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，推進(jìn)跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法,，一體推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管,，增強監(jiān)管穿透力,。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動的技術(shù)支撐，《決定》強調(diào)要健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系,。要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,，推動標(biāo)準(zhǔn)提檔升級，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu),，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平,，提高我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度，增強我國標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力和話語權(quán),，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用,。對涉及人民群眾生命安全的重點產(chǎn)品，要加快強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂,，強化標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用,。要深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制定管理,，防止利用地方標(biāo)準(zhǔn)實施妨礙商品服務(wù)和要素資源自由流通的行為,。
（三）完善要素市場制度和規(guī)則。要素市場是整個市場體系的基礎(chǔ),，《決定》強調(diào)要推動生產(chǎn)要素暢通流動,、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放,。重點是要深化要素市場化改革,，破除阻礙要素流動的體制機制障礙，引導(dǎo)資源要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚,。要健全統(tǒng)一高效的要素市場體系,，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃,、用途管制和依法取得前提下,，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市,、同權(quán)同價；完善促進(jìn)資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度,，促進(jìn)金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì),，降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本；培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場,，推動區(qū)域或行業(yè)技術(shù)交易機構(gòu)互聯(lián)互通,，健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán),、交易流通,、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制,，把政府定價嚴(yán)格限定在自然壟斷經(jīng)營,、重要公用事業(yè)等必要范圍內(nèi)，防止政府對價格形成不當(dāng)干預(yù),。健全勞動,、資本、土地,、知識,、技術(shù)、管理,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn),、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制。推進(jìn)水,、能源,、交通等領(lǐng)域價格改革，綜合考慮生產(chǎn)成本,、社會可承受能力等因素,，優(yōu)化居民階梯水價、電價,、氣價制度,，完善成品油定價機制，理順價格關(guān)系,，增強價格彈性,，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。
（四）完善流通體制,。流通是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“血脈”,，《決定》對此從技術(shù)支撐、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),、物流成本和能源管理等方面作出部署,。要加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),，順應(yīng)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用促進(jìn)萬物互聯(lián)趨勢，推動流通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級,，大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式,，提升貨物倉儲、周轉(zhuǎn),、配載效率,，提升流通體系敏捷化、智能化水平,。要健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，強化商貿(mào)物流、電子商務(wù),、農(nóng)產(chǎn)品流通等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂,，推進(jìn)“一單制”等適應(yīng)多式聯(lián)運一體化運作的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機制，解決物流數(shù)據(jù)不互通,、單證不統(tǒng)一等跨區(qū)域流通障礙,。要降低全社會物流成本，深化綜合交通運輸體系改革,，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu),，打通“公轉(zhuǎn)鐵”、內(nèi)河航運,、多式聯(lián)運,、國際物流等堵點卡點，推動社會物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)下降,。要深化能源管理體制改革,，加快能源市場體系建設(shè)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入門檻,，根據(jù)不同行業(yè)特點逐步實行網(wǎng)運分開,；建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，推動跨省跨區(qū)電力市場化交易,，完善電力中長期,、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易有機銜接機制,；優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制,，促進(jìn)油氣高效靈活調(diào)運。
（五）加快培育完整內(nèi)需體系,。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,，必須把超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來?！稕Q定》從投資和消費兩個方面提出了改革舉措,，有利于擴大有效益的投資,、激發(fā)有潛能的消費。要完善促進(jìn)投資體制機制,，統(tǒng)籌用好各類政府性資金,，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，建立政府投資支持基礎(chǔ)性,、公益性,、長遠(yuǎn)性重大項目建設(shè)長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制,，充分釋放放大效應(yīng),；深化投資審批制度改革，持續(xù)破除民間投資各類準(zhǔn)入壁壘,，圍繞“高效辦成一件事”優(yōu)化投資項目審批流程,、提高審批效率,，加強重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)和用地,、用海等要素保障，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進(jìn)投資落地機制,，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制,。要完善擴大消費長效機制，從增加收入,、促進(jìn)就業(yè),、擴大優(yōu)質(zhì)供給和改善消費環(huán)境等方面綜合施策，促進(jìn)消費持續(xù)穩(wěn)定增長,；對住房,、汽車等部分領(lǐng)域存在的限制性措施，要因地制宜優(yōu)化調(diào)整,，缺乏合理性的及時清理取消,；圍繞教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、育幼等供需矛盾突出的領(lǐng)域，推動擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給,，合理增加公共消費,。當(dāng)前以發(fā)布新品、開設(shè)首店等為代表的首發(fā)經(jīng)濟(jì)成為激活消費新動能的重要形態(tài),，要因地制宜積極推進(jìn),，培育壯大新型消費。
