數(shù)據(jù)寶
陳見南
2025-04-15 19:58
黃坤明
黨的二十大突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位,，對教育,、科技、人才工作作出統(tǒng)籌安排,、一體部署,，明確提出到2035年建成教育強國,、科技強國、人才強國的目標,。黨的二十屆三中全會對統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革作出部署,，并統(tǒng)一于構建支持全面創(chuàng)新體制機制。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對創(chuàng)新本質和規(guī)律的深刻洞察,，充分體現(xiàn)了以改革促創(chuàng)新促發(fā)展的鮮明導向和工作方法,。要緊扣教育、科技,、人才三大領域一體改革,，向改革要活力要動力，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流,，加快形成面向未來的創(chuàng)新型經(jīng)濟結構和發(fā)展模式,。
一、深刻認識構建支持全面創(chuàng)新體制機制的重要意義
創(chuàng)新決勝未來,，改革關乎國運,。構建支持全面創(chuàng)新體制機制，以改革驅動創(chuàng)新,、以創(chuàng)新引領發(fā)展,，對于深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略,、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，強化教育、科技,、人才的基礎性,、戰(zhàn)略性支撐作用，更好推進強國建設,、民族復興偉業(yè),，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
（一）構建支持全面創(chuàng)新體制機制,，是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、夯實中國式現(xiàn)代化物質技術基礎的重要保障。生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的最終決定力量,，科技是第一生產(chǎn)力,，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。中國式現(xiàn)代化是人類歷史上規(guī)模最大,、難度最大的現(xiàn)代化,，對物質技術基礎的要求更高，必須創(chuàng)造高度發(fā)達的生產(chǎn)力,。完成這一任務,，關鍵是要推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，大力發(fā)展新質生產(chǎn)力,，不斷提高全要素生產(chǎn)率,。創(chuàng)新質效越高，生產(chǎn)力水平就越高,，就越能滿足人民群眾美好生活需要,，推動14億多人口實現(xiàn)共同富裕；就越能加快發(fā)展方式綠色轉型,，實現(xiàn)人與自然和諧共生,；就越能為精神文明建設提供物質條件和實踐經(jīng)驗,；就越能提升我國綜合國力,，更好維護國家核心利益,、促進世界和平與發(fā)展,。構建支持全面創(chuàng)新體制機制,，能夠最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能,，有力推動發(fā)展質量變革,、效率變革、動力變革,，實現(xiàn)生產(chǎn)力大發(fā)展大跨越，走出一條從科技強到產(chǎn)業(yè)強,、經(jīng)濟強,、國家強的創(chuàng)新發(fā)展之路,，以強大物質技術基礎保障中國式現(xiàn)代化建設行穩(wěn)致遠,。
（二）構建支持全面創(chuàng)新體制機制,，是實現(xiàn)高水平科技自立自強,、進入創(chuàng)新型國家前列的現(xiàn)實要求,。實現(xiàn)高水平科技自立自強,，是推動高質量發(fā)展的必由之路，是中國式現(xiàn)代化建設的關鍵,；進入創(chuàng)新型國家前列,，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標,。黨的十八大以來,，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,，成功進入創(chuàng)新型國家行列,，科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升,，一些前沿領域開始進入并跑、領跑階段,。同時要看到,，我國原始創(chuàng)新能力還不強,，科技投入產(chǎn)出效益不高，關鍵核心技術“卡脖子”問題仍然比較突出,。推進高水平科技自立自強，不僅是發(fā)展問題,，更是生存問題。適應我國科技事業(yè)新的歷史方位,、發(fā)展要求,，破除制約科技創(chuàng)新的制度藩籬,，應對科技領域重大風險挑戰(zhàn),，要求我們持續(xù)深化科技體制改革，走好走實中國特色自主創(chuàng)新道路,。構建支持全面創(chuàng)新體制機制，完善實踐載體,、制度安排,、政策保障,、環(huán)境營造，必將全面激發(fā)創(chuàng)新活力動力,，推動我國科技實力加快實現(xiàn)質的飛躍,、系統(tǒng)提升,，以高水平科技自立自強牢牢掌握發(fā)展主動,，引領我國從創(chuàng)新大國躍升為創(chuàng)新強國。
（三）構建支持全面創(chuàng)新體制機制,，是發(fā)揮人才優(yōu)勢、促進人的全面發(fā)展的本質要求,。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素,，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動,。我國有14億多人口,，受過高等教育的達到2.5億,，理工科畢業(yè)生規(guī)模全球最大,，研發(fā)人員總量世界第一。我國有世界上規(guī)模最大的高等教育體系,，能夠源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才,。人才優(yōu)勢是我國發(fā)展的重大優(yōu)勢,，其中蘊含著無限的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造潛能,。構建支持全面創(chuàng)新體制機制,，將全面激發(fā)各領域各層次人才活力,，充分釋放全社會創(chuàng)造潛能，實現(xiàn)人盡其才,、才盡其用,，更好把我國的教育優(yōu)勢,、人才優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢,。推進中國式現(xiàn)代化,，是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展。構建支持全面創(chuàng)新體制機制,，將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供更廣闊空間,，創(chuàng)造更寬松環(huán)境，提供更有力支持,，讓每個人在充分施展才能,、成就事業(yè)理想中實現(xiàn)自我價值，實現(xiàn)自由全面發(fā)展,。
（四）構建支持全面創(chuàng)新體制機制,，是引領科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮、把握歷史主動的必然選擇,。科技是國之利器,，是牽動世界格局變動的重要力量。當前,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進,，創(chuàng)新活動的組織方式,、實踐載體、制度安排,、政策保障等面臨深刻變革,。圍繞搶占科技制高點的競爭空前激烈，這種競爭,，既是力量投入的競爭，也是制度機制的競爭,。我國正處于政治最穩(wěn)定,、經(jīng)濟最繁榮、創(chuàng)新最活躍的時期,，完全有基礎,、有底氣、有信心,、有能力在浩蕩浪潮中抓住機遇、勇立潮頭,。要主動識變應變求變，加快構建支持全面創(chuàng)新體制機制，順應科學研究邊界,、研究范式,、技術趨勢等發(fā)展變化強化制度供給，促進增強科技創(chuàng)新的廣度、深度,、速度,、精度,，奮力在日趨激烈的創(chuàng)新競爭中搶占先機，在全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟格局的重塑中把握主動,，在引領科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中實現(xiàn)強國夢,、復興夢,。
二,、牢牢把握構建支持全面創(chuàng)新體制機制的內在要求
創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程,、動態(tài)過程,，改革必須樹立全局觀念和系統(tǒng)思維,，從支持全面創(chuàng)新的各方面、全鏈條謀劃推進,，破立并舉,、先立后破強化體制機制保障,，提升國家創(chuàng)新體系整體效能,。
（一）堅持有效市場,、有為政府一體發(fā)力,。實踐告訴我們，創(chuàng)新既需要市場機制推動,，也需要政府前瞻布局、政策引導,，是市場“無形之手”和政府“有形之手”共同培育形成的。世界已經(jīng)進入大科學時代,，科技創(chuàng)新的組織化程度越來越高。要強化黨和國家作為重大科技創(chuàng)新領導者,、組織者的作用，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢,，完善關鍵核心技術攻關的決策指揮體系,、組織運行機制,、配套政策體系,，在戰(zhàn)略必爭領域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動,。市場是最好的孵化器,、加速器、放大器,，要用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，完善“政產(chǎn)學研”利益共享和風險共擔機制，發(fā)揮市場對研發(fā)方向,、路線選擇,、資源配置的導向作用，為各類技術提供豐富應用場景,，讓多條技術路線競爭成長,，篩選出最具發(fā)展優(yōu)勢,、最終脫穎而出的新技術新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。
（二）堅持教育發(fā)展,、科技創(chuàng)新,、人才培養(yǎng)一體推進。教育,、科技,、人才共同服務于創(chuàng)新型國家建設，要“三位一體”推進改革,，從體制機制上暢通教育,、科技、人才的良性循環(huán),。教育領域改革要突出教育的先導性功能,，圍繞成為科技創(chuàng)新策源地和人才培養(yǎng)主陣地，推動教育理念,、體系,、制度、評價,、治理等變革,，以教育之強成就人才之強，賦能科技之強,?？萍碱I域改革要突出科技的戰(zhàn)略性地位，圍繞制約高水平科技自立自強最緊迫的問題改革攻堅,，優(yōu)化資源配置,，完善激勵機制，實現(xiàn)布局重大科研任務和發(fā)展高質量教育,、培養(yǎng)高層次人才的有機結合,。人才領域改革要突出人才的根本性作用，圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力,，疏通人才引育用留的機制性梗阻,，打造一支宏大的創(chuàng)新人才隊伍，更好支撐教育發(fā)展,、創(chuàng)新突破,。
（三）堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新,、開放創(chuàng)新一體設計,。我國已經(jīng)是創(chuàng)新大國，日益走近世界科技前沿,，迫切需要加強“從0到1”的原始創(chuàng)新,，掌握更多原創(chuàng)性、變革性,、顛覆性技術,，還要注重“1+1＞2”的集成創(chuàng)新，形成體系化競爭優(yōu)勢,?；A研究是原始創(chuàng)新的源頭，要在制度和政策上下功夫,，有組織地推進戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究,、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究,，為創(chuàng)新發(fā)展提供基礎理論支撐和技術源頭供給,。科學技術是世界性的,、時代性的,，我們既要自力更生、自主創(chuàng)新,，也要推動開放創(chuàng)新,，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。要優(yōu)化國際科技合作管理機制,，完善法律法規(guī),、審查規(guī)則和監(jiān)管制度，深度參與全球科技治理,，共同應對重大挑戰(zhàn),，攜手構建全球科技共同體。
（四）堅持創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、資金鏈、人才鏈一體貫通,。創(chuàng)新鏈連接從技術研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的各環(huán)節(jié),，產(chǎn)業(yè)鏈連接從原材料到終端產(chǎn)品的各環(huán)節(jié)，兩者構成了四鏈基礎架構,；資金鏈和人才鏈提供金融活水和智力支持,，共同服務于創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。長期以來,，我國存在科研和經(jīng)濟“兩張皮”的痼疾,，科技創(chuàng)新成果難以及時有效地應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，一個重要原因就在于四鏈之間相對分割而不是相互融合,。要系統(tǒng)梳理四鏈對接融合的堵點,、卡點,、斷點，科學設計有利于各鏈條各環(huán)節(jié)要素自由流動,、合理配置的體制機制,，建設一批應用牽引、供需匹配的四鏈深度融合載體和互聯(lián)互通服務平臺,，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”,，形成你中有我、我中有你共融共生的良好生態(tài),。
三,、認真落實構建支持全面創(chuàng)新體制機制的重點任務
貫徹黨的二十屆三中全會對構建支持全面創(chuàng)新體制機制作出的具體部署，要抓住關鍵重點,，強化協(xié)同聯(lián)動,，推動各項改革舉措落地落實。
（一）深化教育綜合改革,。堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路,，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式,、管理體制,、保障機制改革，加快推進教育現(xiàn)代化,，辦好人民滿意的教育,。一是完善立德樹人機制。堅持為黨育人,、為國育才,，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，加強教材建設和管理,，提升教師教書育人能力,，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人,。要深化教育評價改革,，構建多元主體參與、符合我國實際,、具有世界水平的教育評價體系,，引導教育更好聚焦立德樹人根本任務。二是加快建設高質量教育體系,。把高質量發(fā)展作為教育的生命線,，構建各級各類教育全面協(xié)調發(fā)展的新格局。要夯實基礎教育這個根基，打牢學生的知識基礎,，培養(yǎng)學生探索性,、創(chuàng)新性思維品質。要做強高等教育這個龍頭,，優(yōu)化高等教育布局,，分類推進高校改革，加快建設中國特色,、世界一流的大學和優(yōu)勢學科。要加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，加強終身教育保障,，推進數(shù)字化教育，賦能學習型社會建設,。三是改進育人方式,、辦學模式。建立科技發(fā)展,、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式,，推進職普融通、產(chǎn)教融合,、科教融匯,，強化科技教育和人文教育協(xié)同，完善學生學習實踐制度,，切實提升人才培養(yǎng)質量,。四是推進教育公平。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,，建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制,；完善義務教育優(yōu)質均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍,；健全學前教育和特殊教育,、專門教育保障機制，縮小教育的城鄉(xiāng),、區(qū)域,、校際、群體差距,，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育,。
（二）深化科技體制改革。堅持面向世界科技前沿,、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場,、面向國家重大需求、面向人民生命健康,，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制,，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強,。一是加強國家戰(zhàn)略科技力量建設。以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向,，加快完善國家實驗室體系,，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學,、科技領軍企業(yè)定位和布局,，科學規(guī)劃重大科技基礎設施，加強科技基礎條件自主保障,。二是構建有利于基礎研究的體制機制,。持續(xù)加大基礎研究投入，提高科技支出用于基礎研究比重,，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的基礎研究投入機制,。要支持基礎研究選題多樣化，鼓勵開展高風險,、高價值基礎研究,，開辟新的認知疆域，孕育科學突破,。三是健全關鍵核心技術攻關體制,。關鍵核心技術要不來、買不來,、討不來,，要健全新型舉國體制頂層設計、戰(zhàn)略規(guī)劃,、政策舉措,、工程項目統(tǒng)籌協(xié)調機制，建立一體化的項目,、基地,、人才、資金配置機制,，著力解決關系國家發(fā)展全局和長遠利益,、關系人民身體健康和生命安全的重大科技問題。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體,，要支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關任務,，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動,、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,。四是完善科技成果轉移轉化機制。科技成果的價值在于運用,，要建立職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度,，深化職務科技成果賦權改革，鼓勵和引導高校,、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用,，加速科技成果產(chǎn)出和轉化應用。要加強國家技術轉移體系建設,，布局建設一批概念驗證,、中試驗證平臺，培育發(fā)展技術轉移機構和技術經(jīng)理人,，促進創(chuàng)新成果與市場需求精準對接,。金融在推動科技成果轉化中扮演著重要角色，要構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制,，完善長期資本投早、投小,、投長期,、投硬科技的支持政策。五是優(yōu)化科技管理體制,。改進科技計劃管理,，強化基礎研究領域、交叉前沿領域,、重點領域前瞻性,、引領性布局。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制,，健全中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構管理機制,，擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術路線決定權,、更大經(jīng)費支配權,、更大資源調度權。
（三）深化人才發(fā)展體制機制改革,。實施更加積極,、更加開放、更加有效的人才政策,，完善人才培養(yǎng),、使用、評價,、服務,、支持、激勵全鏈條體制機制，夯實創(chuàng)新發(fā)展的人才根基,。一是悉心育才,，完善人才自主培養(yǎng)機制。堅持走自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)為主的道路,，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺,，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊,，著力培養(yǎng)造就卓越工程師,、大國工匠、高技能人才,，不斷提高人才供給自主可控能力,。二是傾心引才，構建更具國際競爭力的引才機制,。堅持全球視野,、世界一流水平，完善海外引進人才支持保障機制,，探索建立高技術人才移民制度,，千方百計引進頂尖人才，形成具有國際競爭力的人才制度體系,。要完善拴心留人機制,，對引進人才充分信任、放手使用,，支持他們深度參與國家計劃項目,、開展科研攻關，讓人才引得進,、留得住,、用得好。三是精心用才,，完善符合創(chuàng)新規(guī)律的人才管理機制,。發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進,、使用中的積極作用,，向用人主體授權，積極為人才松綁,。要建立以創(chuàng)新能力,、質量、實效,、貢獻為導向的人才評價體系,，強化科研人員待遇保障,，推動人才稱號回歸學術性、榮譽性本質,，讓人才潛心做研究,、搞創(chuàng)新。要完善人才有序流動機制,，打通高校,、科研院所和企業(yè)人才交流通道，促進人才區(qū)域合理布局,。
（四）構建良好創(chuàng)新生態(tài),。完善政策、健全法治,，大力培育創(chuàng)新文化,，持續(xù)構建有利于原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)、科技成果有效轉化的創(chuàng)新生態(tài),，培厚支持全面創(chuàng)新的沃土,。一是強化政治引領。完善黨管教育,、黨管科技,、黨管人才制度機制，不斷加強和改進知識分子工作,，大力弘揚科學家精神，激勵廣大人才胸懷祖國,、服務人民,，勤奮鉆研、勇攀高峰,。二是樹立創(chuàng)新風尚,。健全完善創(chuàng)新表彰獎勵機制，形成鼓勵大膽創(chuàng)新,、勇于創(chuàng)新,、包容創(chuàng)新的良好環(huán)境。加強科研誠信建設,，嚴肅整治學術不端行為,，營造風清氣正的科研環(huán)境。完善科普機制,，提升全民科學素質,，營造熱愛科學、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍,。三是加強法治保障,。完善創(chuàng)新領域法律法規(guī),，加強科技倫理治理，強化對創(chuàng)新活動的監(jiān)管,，規(guī)范創(chuàng)新行為,，保障創(chuàng)新權益，推動科技向善,，促進創(chuàng)新更好增進民生福祉,。
