證券時報網
2025-04-15 19:47
證券時報記者 江聃
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革,、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）對于進一步深化國資國企工作進行了系統(tǒng)部署。多位長期跟蹤國資國企改革的專家在接受證券時報記者采訪時表示,，《決定》突出強調要推動國有企業(yè)把充分發(fā)揮戰(zhàn)略功能價值放在優(yōu)先位置,。隨著改革落地，評價考核維度將更加立體,，國有經濟增加值核算數據口徑有望統(tǒng)一,。
進一步突出國企戰(zhàn)略功能定位
國務院國資委黨委書記、主任張玉卓近期在國資央企系統(tǒng)宣講黨的二十屆三中全會精神時指出,，《決定》把深化國資國企改革納入全面深化改革戰(zhàn)略全局,，拿出專門篇幅作了集中部署，也在多個章節(jié)有具體安排,。
《決定》在“構建高水平社會主義市場經濟體制”的“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”部分對深化國資國企改革進行了系統(tǒng)部署,。中國人民大學國家一級教授，中國宏觀經濟論壇聯合創(chuàng)始人,、聯席主席楊瑞龍認為,，相關內容進一步明確了國有企業(yè)分類管理監(jiān)督的方向,，進一步突出強調了國有企業(yè)的戰(zhàn)略功能定位,。
“《決定》從改革、考核和核算三個層次豐富了分類管理監(jiān)督的內涵?！睏钊瘕埍硎?，從宏觀層面，國有經濟布局優(yōu)化和結構調整強調“三個集中”——推動國有資本向關系國家安全,、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務,、應急能力,、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中,。這是引導國有企業(yè)強化戰(zhàn)略安全,、產業(yè)引領,、國計民生,、公共服務等功能。
《決定》還從行業(yè)入手,，提出推進能源,、鐵路,、電信,、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革,?！皩⑾嚓P行業(yè)分為自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，有區(qū)別地推進改革,，這為重點行業(yè)領域改革明確了實施路徑,。”楊瑞龍表示,，石油,、電力等行業(yè)過去都開展過相關改革,，下一步將繼續(xù)深化,，并在更多行業(yè)推行。
國務院國資委研究中心資本運營處處長,、研究員杜天佳表示,，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，從戰(zhàn)略方向看,，是要明確國有資本重點投資領域和方向,，推動國有資本“三個集中”,，同時也要促進充分競爭領域國有資本市場化流動。在統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合方面,，要推動企業(yè)把充分發(fā)揮戰(zhàn)略功能價值放在優(yōu)先位置,，把有限的資源集中到核心業(yè)務和擅長領域上，發(fā)揮科技創(chuàng)新,、產業(yè)控制,、安全支撐作用。
對于如何合理把握央企投資在“增強核心功能,，提高核心競爭力”與盲目多元,、“鋪攤子”之間的關系，杜天佳表示,，前者必定是主動服務國家戰(zhàn)略,，對產業(yè)鏈上下游共同發(fā)展要有帶動作用，要能夠促進新質生產力發(fā)展,、提升全要素生產率,。國務院國資委將健全國有企業(yè)投資管理制度，完善投資負面清單,，建立投資后評價制度,。
評價考核維度將更加立體
評價考核制度對國有企業(yè)經營運行具有導向作用?！稕Q定》首次提出要建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。楊瑞龍認為,，這意味著單獨考核國企戰(zhàn)略使命的完成情況被放在了更加突出位置,，這同樣也體現了對國企戰(zhàn)略功能定位的強調,。
近10年來,，國務院國資委根據企業(yè)不同功能作用,，設置更有針對性,、個性化的考核指標，目前實施的“一業(yè)一策,、一企一策”的考核機制正深入推進,。
國務院國資委研究中心國資監(jiān)管研究處副處長、正高級經濟師李寒湜介紹,，2024年度中央企業(yè)考核中,，個性化指標已達77%，評價更加精準,、有針對性,。
李寒湜表示,，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度要求建立科學客觀、可量化的國有企業(yè)功能價值評價體系,，并進行定期評價。這一評價將與經營業(yè)績考核評價等另外兩類考核評價共同構成國有企業(yè)評價體系,，形成更加立體的考評維度。
具體到行業(yè),，能源,、鐵路、電信,、水利,、公共事業(yè)等重點行業(yè)的中游的網絡型基礎設施具有明顯的規(guī)模經濟和范圍經濟特性,，具有自然壟斷屬性。國際上,，不少國家在反壟斷法中為自然壟斷行業(yè)制定豁免規(guī)定,，或出臺專門法律保護自然壟斷環(huán)節(jié)。在自然壟斷環(huán)節(jié),，要獨立核算并建立功能使命評價制度,。
國有資本投資運營公司試點是深化國資國企改革的重大創(chuàng)新。杜天佳表示,，自2014年起試點以來,，目前中央企業(yè)層面已有5家試點企業(yè)轉正為國有資本投資公司，加上2家國有資本運營公司,，形成了“5+2”的兩類公司平臺基礎架構，另有12家試點國有資本投資公司繼續(xù)推進改革探索,。
《決定》提出,，深化國有資本投資、運營公司改革,?！跋乱徊揭蛟靽匈Y本投資布局、整合運作和進退流轉的專業(yè)化平臺,?！倍盘旒驯硎荆瑖鴦赵簢Y委將在進一步明晰功能定位的基礎上,，完善評價體系,，推動兩類公司進一步履行好功能使命和戰(zhàn)略使命,。
國有經濟增加值核算數據口徑有望統(tǒng)一
《決定》還首次從中央層面提出開展國有經濟增加值核算。受訪專家認為,，這包含了對國有企業(yè)“量”“質”提升的要求,。國有經濟是國民經濟的主導力量，需要提升增加值,，提高企業(yè)對國內生產總值（GDP）的總體貢獻，同時統(tǒng)一數據口徑也有助于國有經濟結構調整的決策部署,。
“國有企業(yè)的投入產出要‘算賬’,?！睏钊瘕堈f,，目前國有資本的投入產出比還有提升空間，開展國有經濟增加值核算有利于國有企業(yè)在履行戰(zhàn)略使命的同時,，進一步提高經營效率,。
李寒湜表示，黨的二十大以來,，國務院國資委更加重視對于中央企業(yè)增加值的測算和披露,，如披露2023年年底增加值較2012年翻了一番，今年一季度中央企業(yè)實現增加值2.5萬億元等,。
“目前中央企業(yè)增加值是基于現價進行測算的指標,。”李寒湜說,，這一定程度上體現了中央企業(yè)對于GDP增長的貢獻,，并強化企業(yè)“先算再投”的意識和習慣,，增強價值創(chuàng)造能力,，優(yōu)化國有資本投向和布局。不過,，國有經濟的涵蓋范圍更廣,，面對情況更為復雜，統(tǒng)計難度也更大,。尤其不同的是,，為了更好體現國有經濟對于GDP的貢獻，需要基于不變價進行測算,。
“這需要各級國資監(jiān)管機構,、出資人機構積極配合統(tǒng)計部門，盡快統(tǒng)一數據口徑,，完善數據統(tǒng)計和披露機制,，夯實國民經濟結構調整提供決策基礎,。”李寒湜說,。
《決定》提出增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同,。李寒湜表示，發(fā)展國有經濟,、做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),，需要堅持政企分開、政資分開原則,，明確區(qū)分國資監(jiān)管機構和行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管邊界，也要增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同,。
