證券時報
2025-07-18 22:49
證券時報記者 江聃
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對于進(jìn)一步深化國資國企工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署,。多位長期跟蹤國資國企改革的專家在接受證券時報記者采訪時表示,，《決定》突出強(qiáng)調(diào)要推動國有企業(yè)把充分發(fā)揮戰(zhàn)略功能價值放在優(yōu)先位置。隨著改革落地,，評價考核維度將更加立體，國有經(jīng)濟(jì)增加值核算數(shù)據(jù)口徑有望統(tǒng)一,。
進(jìn)一步突出國企戰(zhàn)略功能定位
國務(wù)院國資委黨委書記,、主任張玉卓近期在國資央企系統(tǒng)宣講黨的二十屆三中全會精神時指出，《決定》把深化國資國企改革納入全面深化改革戰(zhàn)略全局,，拿出專門篇幅作了集中部署,，也在多個章節(jié)有具體安排,。
《決定》在“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的“堅持和落實(shí)‘兩個毫不動搖’”部分對深化國資國企改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署,。中國人民大學(xué)國家一級教授,，中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇聯(lián)合創(chuàng)始人,、聯(lián)席主席楊瑞龍認(rèn)為，相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步明確了國有企業(yè)分類管理監(jiān)督的方向,，進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)的戰(zhàn)略功能定位,。
“《決定》從改革、考核和核算三個層次豐富了分類管理監(jiān)督的內(nèi)涵,?！睏钊瘕埍硎荆瑥暮暧^層面,，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整強(qiáng)調(diào)“三個集中”——推動國有資本向關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù),、應(yīng)急能力,、公益性領(lǐng)域等集中,，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。這是引導(dǎo)國有企業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略安全,、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),、國計民生、公共服務(wù)等功能,。
《決定》還從行業(yè)入手,，提出推進(jìn)能源、鐵路,、電信,、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革,?！皩⑾嚓P(guān)行業(yè)分為自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，有區(qū)別地推進(jìn)改革,，這為重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革明確了實(shí)施路徑,。”楊瑞龍表示,，石油,、電力等行業(yè)過去都開展過相關(guān)改革，下一步將繼續(xù)深化,，并在更多行業(yè)推行,。
國務(wù)院國資委研究中心資本運(yùn)營處處長、研究員杜天佳表示,，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，從戰(zhàn)略方向看，是要明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向,，推動國有資本“三個集中”,，同時也要促進(jìn)充分競爭領(lǐng)域國有資本市場化流動。在統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合方面,，要推動企業(yè)把充分發(fā)揮戰(zhàn)略功能價值放在優(yōu)先位置,，把有限的資源集中到核心業(yè)務(wù)和擅長領(lǐng)域上，發(fā)揮科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)控制,、安全支撐作用。
對于如何合理把握央企投資在“增強(qiáng)核心功能,，提高核心競爭力”與盲目多元,、“鋪攤子”之間的關(guān)系，杜天佳表示,，前者必定是主動服務(wù)國家戰(zhàn)略,，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展要有帶動作用,，要能夠促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、提升全要素生產(chǎn)率,。國務(wù)院國資委將健全國有企業(yè)投資管理制度,，完善投資負(fù)面清單，建立投資后評價制度,。
評價考核維度將更加立體
評價考核制度對國有企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行具有導(dǎo)向作用,。《決定》首次提出要建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度,。楊瑞龍認(rèn)為,，這意味著單獨(dú)考核國企戰(zhàn)略使命的完成情況被放在了更加突出位置，這同樣也體現(xiàn)了對國企戰(zhàn)略功能定位的強(qiáng)調(diào),。
近10年來,，國務(wù)院國資委根據(jù)企業(yè)不同功能作用，設(shè)置更有針對性,、個性化的考核指標(biāo),，目前實(shí)施的“一業(yè)一策、一企一策”的考核機(jī)制正深入推進(jìn),。
國務(wù)院國資委研究中心國資監(jiān)管研究處副處長,、正高級經(jīng)濟(jì)師李寒湜介紹，2024年度中央企業(yè)考核中,，個性化指標(biāo)已達(dá)77%,，評價更加精準(zhǔn)、有針對性,。
李寒湜表示,，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度要求建立科學(xué)客觀、可量化的國有企業(yè)功能價值評價體系,，并進(jìn)行定期評價,。這一評價將與經(jīng)營業(yè)績考核評價等另外兩類考核評價共同構(gòu)成國有企業(yè)評價體系，形成更加立體的考評維度,。
具體到行業(yè),，能源、鐵路,、電信、水利,、公共事業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的中游的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特性,，具有自然壟斷屬性。國際上,，不少國家在反壟斷法中為自然壟斷行業(yè)制定豁免規(guī)定,，或出臺專門法律保護(hù)自然壟斷環(huán)節(jié),。在自然壟斷環(huán)節(jié)，要獨(dú)立核算并建立功能使命評價制度,。
國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)是深化國資國企改革的重大創(chuàng)新,。杜天佳表示，自2014年起試點(diǎn)以來,，目前中央企業(yè)層面已有5家試點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)正為國有資本投資公司,，加上2家國有資本運(yùn)營公司，形成了“5+2”的兩類公司平臺基礎(chǔ)架構(gòu),，另有12家試點(diǎn)國有資本投資公司繼續(xù)推進(jìn)改革探索,。
《決定》提出，深化國有資本投資,、運(yùn)營公司改革,。“下一步要打造國有資本投資布局,、整合運(yùn)作和進(jìn)退流轉(zhuǎn)的專業(yè)化平臺,。”杜天佳表示,，國務(wù)院國資委將在進(jìn)一步明晰功能定位的基礎(chǔ)上,，完善評價體系，推動兩類公司進(jìn)一步履行好功能使命和戰(zhàn)略使命,。
國有經(jīng)濟(jì)增加值核算數(shù)據(jù)口徑有望統(tǒng)一
《決定》還首次從中央層面提出開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算,。受訪專家認(rèn)為，這包含了對國有企業(yè)“量”“質(zhì)”提升的要求,。國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量,，需要提升增加值，提高企業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的總體貢獻(xiàn),，同時統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑也有助于國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署,。
“國有企業(yè)的投入產(chǎn)出要‘算賬’?！睏钊瘕堈f,，目前國有資本的投入產(chǎn)出比還有提升空間，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算有利于國有企業(yè)在履行戰(zhàn)略使命的同時,，進(jìn)一步提高經(jīng)營效率,。
李寒湜表示，黨的二十大以來,，國務(wù)院國資委更加重視對于中央企業(yè)增加值的測算和披露,，如披露2023年年底增加值較2012年翻了一番，今年一季度中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.5萬億元等。
“目前中央企業(yè)增加值是基于現(xiàn)價進(jìn)行測算的指標(biāo),?！崩詈疁浾f，這一定程度上體現(xiàn)了中央企業(yè)對于GDP增長的貢獻(xiàn),，并強(qiáng)化企業(yè)“先算再投”的意識和習(xí)慣,，增強(qiáng)價值創(chuàng)造能力，優(yōu)化國有資本投向和布局,。不過,，國有經(jīng)濟(jì)的涵蓋范圍更廣，面對情況更為復(fù)雜,，統(tǒng)計難度也更大,。尤其不同的是，為了更好體現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)對于GDP的貢獻(xiàn),，需要基于不變價進(jìn)行測算,。
“這需要各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、出資人機(jī)構(gòu)積極配合統(tǒng)計部門,，盡快統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑,，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計和披露機(jī)制，夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供決策基礎(chǔ),?！崩詈疁浾f。
《決定》提出增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同,。李寒湜表示,，發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),，需要堅持政企分開,、政資分開原則，明確區(qū)分國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管邊界,，也要增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同,。
