國際金融報
唐菁陽
2025-04-15 19:13
建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標,，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容,。黨的二十屆三中全會《決定》將聚焦建設(shè)美麗中國、促進人與自然和諧共生作為進一步全面深化改革總目標的重要方面,，并對深化生態(tài)文明體制改革作出系統(tǒng)部署,。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段,，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加,、負重前行的關(guān)鍵期，必須聚焦建設(shè)美麗中國進一步全面深化改革,，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。
完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求
習(xí)近平總書記指出：“我們?nèi)嫔罨母?，是要使中國特色社會主義制度更好,；我們說堅定制度自信,，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端,，讓我們的制度成熟而持久,。”中國特色社會主義制度不是一經(jīng)建立就成熟定型,、盡善盡美的,，其完善是一個動態(tài)過程，需要通過進一步全面深化改革固根基,、揚優(yōu)勢,、補短板、強弱項,。聚焦建設(shè)美麗中國進一步全面深化改革,，構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然要求。
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌加強生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè),，以制度建設(shè)為主線大力推進生態(tài)文明體制改革。生態(tài)文明載入黨章和憲法,，制定修訂環(huán)境保護法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī),，黨中央、國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》,，幾十項具體改革方案相繼實施,，形成源頭嚴防、過程嚴管,、損害賠償,、后果嚴懲的生態(tài)文明制度框架，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成,，生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升,。這些制度建設(shè)保障新時代生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就，推動美麗中國建設(shè)不斷邁出堅實步伐,。
生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基,，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。我們要建設(shè)的人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是一個偉大創(chuàng)新,，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗,、模式可以借鑒，必須在改革中前進,、在創(chuàng)新中發(fā)展,。當(dāng)前,，生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力與全面推進美麗中國建設(shè)目標要求相比還有不相適應(yīng)的地方。比如,，分區(qū)域,、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度還未深入實施,，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系還需健全等,。聚焦建設(shè)美麗中國進一步全面深化改革，必須完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制,，健全生態(tài)環(huán)境治理體系,，健全綠色低碳發(fā)展機制，以美麗中國建設(shè)新實踐,、新創(chuàng)造,、新成就推動進一步全面深化改革行穩(wěn)致遠。
貫徹新發(fā)展理念,、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化,，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求
進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化,，對解放和發(fā)展生產(chǎn)力提出了新要求,。解決新時代我國社會主要矛盾必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,。聚焦建設(shè)美麗中國進一步全面深化改革，是深刻把握我國社會主要矛盾變化,，抓主要矛盾和矛盾的主要方面,，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國社會主要矛盾變化,，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效,。我國在實現(xiàn)世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的同時,，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，生態(tài)環(huán)境對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用越來越明顯,。實踐證明,，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，必須在全面深化改革中沖破不合時宜的觀念,、做法和體制束縛,，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ),、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng),。當(dāng)前,，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性,、趨勢性壓力尚未根本緩解,，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足，與綠色生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系尚未全面建立,。聚焦建設(shè)美麗中國進一步全面深化改革,，必須加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，健全綠色低碳發(fā)展機制,，實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅,、金融、投資,、價格政策和標準體系,，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，為中國式現(xiàn)代化提供強勁綠色動力,。
堅持以人民為中心,、不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感的必然要求
人民性是馬克思主義最鮮明的品格。人民是改革的主體,，抓改革,、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子,。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉,，聚焦建設(shè)美麗中國進一步全面深化改革,，是更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感的必然要求,。
習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)文明建設(shè)最能給老百姓帶來獲得感,，環(huán)境改善了，老百姓體會也最深,?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強生態(tài)文明建設(shè),，系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明體制改革,，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。進入新時代,，生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數(shù)中的權(quán)重不斷提高,。新時代生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目，人民群眾的感受最直接最真切,，充分彰顯了改革的人民性,。
改革既不可能一蹴而就,、也不可能一勞永逸。目前,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固,，污染物和碳排放總量仍居高位，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn),，美麗中國建設(shè)任務(wù)依然艱巨,。聚焦建設(shè)美麗中國進一步全面深化改革，必須堅持問題導(dǎo)向,，完善精準治污,、科學(xué)治污、依法治污制度機制,，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制,，著力推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、全面改善和根本好轉(zhuǎn),，讓美麗中國建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民,。
應(yīng)對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的必然要求
堅持底線思維,，著力防范化解重大風(fēng)險,，是我們黨取得革命、建設(shè),、改革成功的一條寶貴經(jīng)驗,。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障,。聚焦建設(shè)美麗中國進一步全面深化改革,，是應(yīng)對生態(tài)環(huán)境重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的必然要求,。
黨的十八大以來,，我國把提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)對能力作為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，將生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理,，系統(tǒng)構(gòu)建全過程,、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，持續(xù)提升環(huán)境應(yīng)急能力,，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到有效控制,；健全國家生態(tài)安全體系，完善國家生物安全治理體系,，持續(xù)筑牢生態(tài)安全屏障,，確保核與輻射安全；等等,。一系列改革舉措,，將生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能,，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供了有力保障。
當(dāng)前,，我國生態(tài)環(huán)境安全形勢依然嚴峻,，全球環(huán)境變化的不確定性增強。聚焦建設(shè)美麗中國進一步全面深化改革,，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系,，落實生態(tài)保護紅線管理制度,，完善適應(yīng)氣候變化工作體系，確保國家生態(tài)環(huán)境安全,。
推動構(gòu)建地球生命共同體,、共建清潔美麗世界，在百年變局加速演進中贏得戰(zhàn)略主動的必然要求
習(xí)近平總書記強調(diào)：“改革開放是當(dāng)代中國大踏步趕上時代的重要法寶”,。當(dāng)前,，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變,、時代之變,、歷史之變不斷向廣度和深度延展。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來,，共同構(gòu)建地球生命共同體是人類的共同心愿和共同夢想,，是我們通過進一步全面深化改革贏得戰(zhàn)略主動、展現(xiàn)良好形象的重要發(fā)力點,。
黨的十八大以來,，我國緊緊圍繞推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系深化改革,，積極參與全球氣候治理，作出碳達峰碳中和莊嚴承諾,，并將其納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，共建綠色“一帶一路”，推動《巴黎協(xié)定》達成,，成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會,，實現(xiàn)了由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。中國的改革為建設(shè)清潔美麗世界提供了中國智慧和中國方案,。
近年來,，國際形勢趨于復(fù)雜，各種形式的綠色壁壘增多,。聚焦建設(shè)美麗中國進一步全面深化改革,，必須堅持胸懷天下,，增強歷史主動，積極融入全球綠色發(fā)展進程,，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系,、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系,，健全碳市場交易制度,、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和,，持續(xù)提升我國在全球環(huán)境與氣候治理中的話語權(quán)和影響力,，為推進中國式現(xiàn)代化營造良好外部環(huán)境。
提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力,、建設(shè)更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求
勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志,，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題。聚焦建設(shè)美麗中國進一步全面深化改革,，是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力,、建設(shè)更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。
黨的十八大以來,，我們黨從思想,、法律、體制,、組織,、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位,、全地域,、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，不斷深化對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認識,，形成習(xí)近平生態(tài)文明思想,，我國生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)了由實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。黨中央深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察,，嚴格實行“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”，壓緊壓實生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任,。堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),，是美麗中國建設(shè)成功推進的一條重要經(jīng)驗。
建設(shè)美麗中國,，事關(guān)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，事關(guān)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。聚焦建設(shè)美麗中國進一步全面深化改革,，必須加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),建立生態(tài)環(huán)境保護,、自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度，推進生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系,、監(jiān)管體系,、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè),，以釘釘子精神抓好改革落實,，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點,，更加注重改革實效,，為人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。
（執(zhí)筆：俞 海）
