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近日,，由生態(tài)環(huán)境部,、人力資源社會保障部等6部門聯(lián)合舉辦第三屆全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武決賽在江蘇南通舉行,。這次比武,，有助于推動落實今年4月份由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的實施意見》。

眾所周知,，生態(tài)環(huán)境具有“外部性”,，對其產(chǎn)權(quán)的界定，以及“外部性”問題的“內(nèi)部化”就變得異常困難,。這客觀上需要在足夠大的空間范圍內(nèi)——理論上囊括“外部性”所及空間范圍才能統(tǒng)籌解決,。如為應(yīng)對全球氣候變化問題而產(chǎn)生的全球治理機制就是典型的“統(tǒng)籌解決”機制。就一個國家而言,，最有效的生態(tài)環(huán)境治理機制當(dāng)然是全國范圍內(nèi)“統(tǒng)籌解決”,。而生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)的上收及其優(yōu)化配置，則無疑是全國范圍內(nèi)“統(tǒng)籌解決”機制的核心構(gòu)造,。

早在2015年7月,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》就明確要求，將上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要內(nèi)容,。為此,，原環(huán)境保護部專門編制了《國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收實施方案》，分三步完成國家對大氣,、水,、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的上收，真正實現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”,。由“地方意志”上升為“國家意志”,，讓地方政府走出“權(quán)力尋租”和“利益博弈”的困境，這對于有效遏制監(jiān)測數(shù)據(jù)行政干擾行為,、提升生態(tài)環(huán)境治理效率意義重大,。

監(jiān)測事權(quán)上收國家后，面對遍布全國的數(shù)以萬計的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點,，由中央政府親力親為顯然是不現(xiàn)實的,。為此,，財政部,、原環(huán)境保護部《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實施意見》明確要求，“中央上收的環(huán)境監(jiān)測站點,、監(jiān)測斷面等,，除敏感環(huán)境數(shù)據(jù)外，原則上將采取政府購買服務(wù)的方式,，選擇第三方專業(yè)公司托管運營”,。

在這樣的制度安排下，將保險機制引入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域,，既是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提質(zhì)增效的必要之舉,，又是生態(tài)環(huán)境治理機制變革的內(nèi)在要求。實踐中,，無論是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測引入保險機制,，還是由保險擔(dān)當(dāng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)托管運營主體，通過生態(tài)環(huán)境治理機制與保險機制的同頻共振,、交互作用,，都能激發(fā)出多重“環(huán)境+保險”效應(yīng)。

一是激勵相容,。保險專司風(fēng)險管理,，內(nèi)置社會管理屬性?！吧鐣€(wěn)定器”之于保險機制,，則是后者重視并踐行生態(tài)環(huán)境責(zé)任投資行動。環(huán)境污染責(zé)任保險,、船舶污染責(zé)任保險,、森林保險、農(nóng)業(yè)保險等綠色保險產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展和推廣實施,，就是保險重視并踐行環(huán)保責(zé)任投資行動的具體體現(xiàn),。這與生態(tài)環(huán)境治理理念一脈相承，治理機制激勵相容。

二是內(nèi)在擬合,。保險功能鏈的加固加深和業(yè)務(wù)鏈的拓展延伸,，用經(jīng)濟學(xué)術(shù)語描述也即“橫向一體化”?！皺M向一體化”的實踐路徑無外乎“合并”,。基于這一思路下的“保險辦醫(yī)院”,，這在多年前看似荒唐,、幾乎不可能的事，而今卻赫然寫入中共中央,、國務(wù)院《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》第十七章“優(yōu)化多元辦醫(yī)格局”部分,“支持保險業(yè)投資,、設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)”。很顯然,，“環(huán)境+保險”下?lián)?dāng)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)托管運營主體的保險,，與之異曲同工。

三是相互依存,。一方面,，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為生態(tài)環(huán)境風(fēng)險類保險產(chǎn)品費率厘定、風(fēng)險評估,、風(fēng)險控制等提供前提和基礎(chǔ),；另一方面，保險機制的風(fēng)險管理功能為生態(tài)環(huán)境治理提供重要途徑和解決方案,。兩者相互依賴,、相互依存。從保險機制與生態(tài)環(huán)境的相關(guān)性角度看,，無論處于基于委托方還是處于受托方,，雙方都有足夠的動力和積極性自覺接受和執(zhí)行該機制。

四是功能互補,。在適度有序競爭的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場,，除了監(jiān)測事權(quán)上收后的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動外，還包括排污企業(yè)污染源監(jiān)測,、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測等大量的監(jiān)測活動,，保險機制的獨特優(yōu)勢就在于，能夠?qū)⒈ｋU業(yè)務(wù)（環(huán)境污染責(zé)任保險等綠色保險品種）有效嵌入生態(tài)環(huán)境治理機制,，從而實現(xiàn)相互間功能互補和疊加放大效應(yīng),。

五是優(yōu)勢凸顯。在參與生態(tài)環(huán)境治理的廣度,、深度,、方法,、手段和可持續(xù)性方面，保險機制具有資源聚集,、管理協(xié)同,、平臺支持、規(guī)模效應(yīng),、信息共享,、跨區(qū)域資源整合等方面的天然優(yōu)勢。

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