證券時報網(wǎng)
李志強
2025-04-14 08:32
直到這兩年,，人們才意識到
通過水土保持碳匯交易
水土保持措施帶來的效用可以換成真金白銀
上午8點,，寧夏彭陽縣的李岔小流域,，由22人組成的寧夏大學旱區(qū)生態(tài)修復與水土資源高效利用團隊準時出發(fā),，進入遍布著梯田和樹木的山區(qū),。一隊人挖取和采集土壤,，一隊人測量各種樹木的參數(shù),，比如鉆進沙棘,，撥開長滿刺的枝條和葉子，測量沙棘的基徑,。
這里是黃河流域水土流失重點治理區(qū),。2024年夏天，寧夏大學的監(jiān)測團隊在這里待了50天,，為的是測算各種水土保持措施如何提升該流域的碳儲存能力,，以及產(chǎn)生了多少可用于交易的碳匯量。
碳匯,，指的是從大氣中清除二氧化碳等溫室氣體的過程,、活動或機制。最近,，黃河流域產(chǎn)生了首單水土保持碳匯交易,，隨后陸續(xù)又產(chǎn)生了多單交易。9月12日,，彭陽縣水土保持碳匯交易在銀川簽約,，交易涉及彭陽縣李岔小流域的3.6萬噸水土保持碳匯，交易總金額達到111.6萬元,；9月14日,，陜西延安市寶塔區(qū)薛張小流域水土保持碳匯交易完成線上交易簽約，交易轉(zhuǎn)讓水土保持碳匯量15.1萬噸,，金額543.6萬元,；10月19日，西峰水土保持科學試驗站南小河溝小流域水土保持碳匯交易在西安簽約,。
幾十年來,，在各地投入大量時間和資金防治水土流失之后，荒山變綠了,，溝壑殘垣平整了,，入黃泥沙減少了。但直到這兩年,，人們才意識到,，通過水土保持碳匯交易，水土保持措施帶來的效用可以換成真金白銀,。
起步
2023年12月7日,，全國首單水土保持碳匯交易在福建長汀簽約。
在那次交易中,，作為水土保持碳匯項目開發(fā)單位的長汀縣國有投資集團有限公司是出讓方,，紫金礦業(yè)集團股份有限公司和福建金龍稀土股份有限公司是受讓方，這兩家企業(yè)以180萬元購買了10萬噸碳匯量。
若要理解碳匯交易,，首先要了解碳市場,。
我國的碳市場由全國碳排放權(quán)交易市場（強制碳市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）組成，其中,，全國碳排放權(quán)交易市場交易的是“碳排放配額”（CEA），自愿減排交易市場交易的是“核證自愿減排量”（CCER）,，也就是經(jīng)營主體按照國家規(guī)定的方法,，自愿開發(fā)和實施的減排項目，其中就包括碳匯項目,。
2021年7月,，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易時，首個納入全國碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)是發(fā)電行業(yè),。截至今年9月,，碳排放權(quán)交易市場累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元,，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸,。今年年底，全國碳排放權(quán)交易市場還將納入鋼鐵,、水泥,、鋁冶煉等重點排放行業(yè)。
2023年12月7日,，福建長汀縣羅地河小流域水土保持碳匯項目簽約儀式在長汀舉行,。這是全國首單水土保持碳匯交易。圖/福建日報
自愿減排交易市場則有一段“前史”,。2015年,，國家發(fā)展改革委上線“自愿減排交易信息平臺”，CCER進入交易階段,。但由于計量標準缺失,，監(jiān)管機制存在漏洞，加上市場供給過剩,，2017年,，國家發(fā)展改革委發(fā)布公告，暫停CCER項目備案,。今年初,，自愿減排交易市場在北京重啟。
“簡單來說,，碳市場建設(shè)旨在實現(xiàn)重點排放企業(yè)減排,。”北京農(nóng)學院經(jīng)濟管理學院講師張倩指出，倘若企業(yè)碳排放超出碳排放配額,，則將承擔額外的減排成本,，到碳排放權(quán)交易市場購買碳排放配額?；蛘?，企業(yè)也可到自愿減排交易市場，通過購買核證自愿減排量抵銷碳排放配額,。
不過,，CCER在全國碳市場的使用存在限制?！短寂欧艡?quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定,，重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5％,。
這一規(guī)定的背后,，是為了避免企業(yè)過度依賴碳匯。中國人民大學生態(tài)環(huán)境學院教授龐軍曾對媒體解釋,，碳市場的一個重要目的是通過設(shè)定合理的碳配額總量來削控減排企業(yè)的碳排放量,。CCER的引入相當于增加了碳配額供給總量，CCER抵銷比例過大將會對碳減排效果產(chǎn)生較大影響,，這就違背了政策設(shè)計的初衷,。因此，CCER的抵銷需要得到限制,。
前些年,，國內(nèi)外對于碳匯的研究大多聚焦于林業(yè)。直到幾年前,，水土保持碳匯研究才開始起步,。
2021年初，水利部組織開展了水土保持碳匯研究,。水利部水土保持監(jiān)測中心正高級工程師李智廣對《中國新聞周刊》說,，研究得出的一些數(shù)據(jù)讓他十分驚訝，比如當時全國現(xiàn)存水土保持措施所發(fā)揮的碳匯是全國陸地生態(tài)系統(tǒng)的50％左右,。
如何理解水土保持措施的碳匯作用,？李智廣將作用機理總結(jié)為12個字：保土保碳、減蝕減排,、增綠增匯,。
他進一步解釋，保土保碳指的是通過各種水保措施,，把土壤保持在坡面或淤地壩上,，土壤里所含的碳也就不會流失,、排放，而是儲存在碳庫里,；減蝕減排指的是水保措施減少了土壤侵蝕,，也就減少了因水土流失導致的碳排放；增綠增匯則意味著,，由于水土保持措施最基本的功能和效益是蓄水保土,，并且蓄水保土后地表的生產(chǎn)能力增強，因此植被可以得到更好的生長條件,，促進植被的碳匯增量,。
因此，從2021年開始,，隨著水土保持碳匯研究的深入,，水利部也開始推動水土保持碳匯交易的實踐,?！疤紖R交易肯定是實現(xiàn)碳匯價值的重要方式，因為只有和價格掛上鉤,，碳匯才能實現(xiàn)價值,。”張倩說,。
2024年初,，水利部組織指導一些地方和單位開展水土保持碳匯交易的先行先試。這些單位都滿足了一系列條件：第一,，對碳匯交易具有強烈意愿和積極性,；第二，項目所在區(qū)域長期開展水土流失綜合治理,，水土保持碳匯量足夠大,；第三，能夠找到一個適合的交易平臺,；第四,，能夠找到合適的賣家。
延安市寶塔區(qū)的薛張小流域是黃河流域這批先行先試中最早完成交易的水土保持碳匯項目之一,。延安市水務(wù)局副局長張永峰對《中國新聞周刊》說,，福建長汀的水土保持項目碳匯交易完成后，延安市水務(wù)局就開始謀劃水土保持碳匯交易,，今年3月正式啟動這項工作,，接觸了潛在買家，撮合買賣雙方,，并且開始制定適用于項目的碳匯監(jiān)測與核算方法,。
今年4月至8月,，延安委托西北農(nóng)林科技大學對薛張小流域水土保持碳匯量進行核算，通過綜合應(yīng)用資料收集處理,、衛(wèi)星遙感和無人機遙感解譯,、樣地調(diào)查等手段，核算出薛張小流域水保措施碳匯總量為16.96萬噸,。延安的首單水土保持碳匯交易,，單價為36元/噸。
值得注意的是,，當前水土保持碳匯交易流程中的許多環(huán)節(jié),，尤其是涉及定價的部分，多是協(xié)商而來,，并非競價所得,。這在一定程度上是因為水土保持碳匯交易是一個全新的事物，各方都還在摸索,。水利部相關(guān)負責人告訴《中國新聞周刊》,，他們還將進一步健全監(jiān)測核算體系。
截至2024年10月底,，全國的水土保持碳匯交易已有7單,。李智廣說，2024年全年一共或?qū)⑼瓿墒畮讍巍?/p>
動力
對于推動水土保持碳匯交易的發(fā)展,，政府,、企業(yè)都有各自的動力。
2022年底,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》，明確提出要將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制,，制定完善水土保持碳匯能力評價指標和核算方法,。
2023年4月，國家標準委,、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部等部門發(fā)布《碳達峰碳中和標準體系建設(shè)指南》，明確要求制定水土保持碳匯標準,。
長期治理水土流失的縣市,，明顯擁有探索水土保持碳匯交易的積極性。
寧夏水利廳水土保持處處長馬德仁告訴《中國新聞周刊》,，在全國首單水土保持碳匯交易簽約之后,，寧夏在全區(qū)范圍內(nèi)選擇一個試點，也就是作為國家水土保持示范縣的彭陽縣,。
彭陽縣位于寧夏西海固,，這里曾被聯(lián)合國稱為“最不適合人類生存的地區(qū)之一”,。彭陽縣水務(wù)局相關(guān)人員介紹，1983年設(shè)縣時,，彭陽縣的水土流失面積占土地總面積的92％,，森林覆蓋率3％，山荒坡陡,，遇旱地裂,，逢雨泥瀉。
但到了寧夏大學監(jiān)測團隊來到彭陽縣時,，這里已經(jīng)與40年前大不一樣,。一進入彭陽縣的山區(qū)，目之所及是大片梯田,，梯田種植著山桃,、山杏等植被。到了夏天,，山頂是一望無際的綠,。寧夏大學生態(tài)環(huán)境學院副教授張祎記得，6月有過一次降雨量60毫米的暴雨,，雨后第二天,，他到山上調(diào)研,，溝道里一點水也沒有,，“水土保持的成效是很直觀的”。經(jīng)過幾十年的小流域綜合治理,，彭陽縣森林覆蓋率從1984年的3％提高至目前的21.3％,，使全縣水土流失面積減少至20％。
寧夏固原市,，寧夏大學旱區(qū)生態(tài)修復與水土資源高效利用團隊在彭陽縣薛張小流域測算水土保持碳匯量,。圖/受訪者提供
長期的水土流失治理，毋庸置疑為地方帶來了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益,。不過,，鑒于在水土流失治理上的投資十分龐大，地方仍希望獲得更多,。
以延安市薛張小流域為例,，張永峰說，目前該流域水土流失的綜合治理程度達到75％,，植被覆蓋率達到65％以上,，從2014年到2017年，該流域用于水土流失治理的資金累計達到2700余萬元,。
“過去,，我們也在探索水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),，比如在小流域生態(tài)環(huán)境改善后發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展多種產(chǎn)業(yè),。而水土保持碳匯交易能夠直接得到一筆收入,。”張永峰說,，地方政府希望能將碳匯交易的收入繼續(xù)用于水土保持,，形成資金使用的良性循環(huán)，而不再像過去那樣全靠各級財政投入,。
與此同時,，從事水土保持技術(shù)服務(wù)工作的企業(yè)也發(fā)現(xiàn)了新機會。薛張小流域水土保持項目碳匯交易一共有3家受讓方,，陜西楊凌綠誠生態(tài)技術(shù)咨詢有限公司是其中之一,。這是一家主營水土保持方案編制、水土保持監(jiān)測等業(yè)務(wù)的企業(yè),，主要為水利主管部門和企業(yè)客戶提供水土保持相關(guān)的技術(shù)咨詢和服務(wù)工作,。
曹少波是陜西楊凌綠誠公司總經(jīng)理，他告訴《中國新聞周刊》,，公司在薛張小流域水土保持項目碳匯交易的前期就參與其中,，給地方政府提出了一些建議，并決定購買水土保持碳匯,，“先探探路”,。
“水土保持碳匯項目的開發(fā)和交易，對我們這種技術(shù)服務(wù)企業(yè)是一種非常好的機遇,，可能會是企業(yè)后續(xù)轉(zhuǎn)型的一個重要舉措,。”曹少波說,，水土保持這一行業(yè)已經(jīng)發(fā)展了很多年,，市場競爭激烈，這幾年公司業(yè)績有所下滑,，一直試圖拓展新業(yè)務(wù),，而水土保持碳匯交易的各個環(huán)節(jié)為企業(yè)提供了業(yè)務(wù)拓展空間。
此外,，多位業(yè)內(nèi)人士對《中國新聞周刊》說,，碳匯交易的參與者除了重點排放企業(yè)，也有一些非控排企業(yè),，雖然他們自己沒有減排的強制要求,，但是為了顯示自身愿意承擔企業(yè)社會責任，也會參與碳匯交易,。這種考量下,，碳匯交易也可以被認為是一種公益性活動,。
顧慮
不過，李岔小流域水土保持碳匯項目在前期尋找受讓方時遇到了不小的困難,。
原本,，彭陽縣當?shù)匾患覈髮τ谫徣胨帘３痔紖R表現(xiàn)得很積極，但后來并沒有購入,。之后只有一家民企成為“第一個吃螃蟹的人”,，以111.6萬元的價格購入了3.6萬噸水土保持碳匯。
薛張小流域水土保持碳匯項目也遇到了同樣的問題,。前期,，延安市水務(wù)局一共接觸了四家有意向的企業(yè)，后來選擇購入水土保持碳匯的只有三家,。
顯然,，企業(yè)對于現(xiàn)階段的水土保持碳匯交易還存在顧慮，根本原因是水土保持碳匯還未納入CCER,。納入CCER機制需要符合規(guī)定的必備條件,，其中極為關(guān)鍵的一條，是要屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項目方法學支持領(lǐng)域,。
目前,，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)公布四個CCER方法學，包括造林碳匯,、并網(wǎng)光熱發(fā)電,、并網(wǎng)海上風力發(fā)電、紅樹林營造等,，其中不包括水土保持碳匯,。這意味著目前水土保持碳匯還不能夠在CCER市場交易,，也不能夠抵銷碳排放配額,。
張永峰說，陜西延長石油集團是延安市水務(wù)局前期接觸的4家企業(yè)之一,，這家企業(yè)并未參與薛張小流域水土保持項目碳匯交易,，但對方提出，未來水土保持碳匯只要能夠在CCER市場交易,，“你們有多少我們要多少”,。
參與了最近幾起水土保持碳匯交易的多位受訪對象都對《中國新聞周刊》表示，十分看好水土保持碳匯交易的前景,，認為水土保持碳匯只要納入CCER,，企業(yè)的顧慮就會打消，受讓方難找的問題也會迎刃而解,。
距離水土保持碳匯納入CCER還有多遠,？李智廣稱 “如果推進順利,，水土保持碳匯很快就能夠納入CCER”。
目標
盡管水土保持碳匯還未納入CCER,，但各地仍在積極推進水土保持碳匯交易的開展,。在水利部門看來，這是在為水土保持碳匯納入CCER提供案例與經(jīng)驗,。
目前,，從寧夏到延安，幾家已經(jīng)購入水土保持碳匯的企業(yè)都對《中國新聞周刊》表示,，參與交易算是一種“超前投資”,，希望一旦水土保持碳匯納入CCER，公司購入的水土保持碳匯就能夠抵扣碳排放配額,，或者可以將水土保持碳匯轉(zhuǎn)讓銷售給其他企業(yè),。
然而，現(xiàn)實并不支持企業(yè)的這些訴求,。
李智廣解釋,，根據(jù)2023年10月發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《交易管理辦法》），申請登記的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當于2012年11月8日之后開工建設(shè),，申請登記的項目減排量則應(yīng)當產(chǎn)生于2020年9月22日之后,。
李智廣指出，可以預計的是,，直至水土保持碳匯納入CCER之前,，交易的水土保持碳匯項目多不滿足《交易管理辦法》的條件。這是因為如果現(xiàn)在就依照《交易管理辦法》,，那么只能交易2020年9月22日以后產(chǎn)生的碳匯量,，而這個量總體上占的比例還不是特別大。
“既然要交易,，一定要有量,。比如買家來買蘋果，如果只是20克的蘋果,，不會有人買,，如果是20噸蘋果，那才值得買家來一趟,?！崩钪菑V說，現(xiàn)在交易的項目大概都已經(jīng)開展水土流失治理15—20年,，都有顯著的碳匯量,。
值得注意的是，在水土保持碳匯納入CCER之后，水土保持碳匯價值的實現(xiàn)仍會遇到一些難題,。一個最突出的問題是,，碳匯市場的有效需求可能并沒有那么大，蛋糕還小,。
研究林業(yè)碳匯的張倩說,，以更早開始碳匯交易的林業(yè)碳匯項目為例，現(xiàn)在“只有供給側(cè),，沒有有效需求”,。盡管一些重點排放企業(yè)存在購入碳匯的需求，但是整體而言,，碳配額政策是相對寬松的,。換句話說，企業(yè)購買碳匯的動力不足,，林業(yè)碳匯如此,，水土保持碳匯也極可能如此。
不過,，張倩也指出,，未來隨著“雙碳”目標年份臨近，預期碳配額將會收緊,，企業(yè)減排壓力預計將上升,，碳匯交易將迎來發(fā)展機遇。
現(xiàn)階段,，水利部門和地方政府仍在繼續(xù)大力推動水土保持碳匯項目的開發(fā),。張永峰說，下一步,，延安市將摸清家底,、適時組織開展全市水土保持措施調(diào)查，核算全市水土保持各措施固碳情況,。
在李智廣看來,，這具有兩重意義：第一重意義是估算區(qū)域內(nèi)的碳匯能力，也讓大眾認識到水土保持措施能夠發(fā)揮的碳匯作用,；第二重意義是儲備一批滿足《交易管理辦法》條件的水土保持碳匯項目,，等到水土保持碳匯納入CCER，就有了可以交易的項目,。
此外，地方也在健全各項制度,，尤其是在資金如何使用方面,。
按照碳匯交易有關(guān)要求，碳匯量出讓方必須為土地,、林權(quán)所屬政府下設(shè)的投資機構(gòu),。在薛張小流域碳匯項目中,，延安市寶塔區(qū)稅務(wù)環(huán)保有限公司作為出讓方，代為持有項目收益,，寶塔區(qū)政府,、寶塔區(qū)稅務(wù)局將共同監(jiān)督。張永峰說,，項目收益將全部用于薛張小流域水土保持功能鞏固提升,，后續(xù)還將延展到鄉(xiāng)村振興建設(shè)方面。至于如何規(guī)范碳匯項目的收益真正用到實處,，張永峰表示,，延安市未來會出臺碳匯交易資金使用管理辦法。
發(fā)于2024.11.11總第1163期《中國新聞周刊》雜志
雜志標題：黃河流域首單水土保持碳匯交易背后
記者：張馨予
