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內(nèi)容提要

改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法，處理好方方面面的關(guān)系,。要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一,、堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一、處理好部署和落實(shí)的關(guān)系,。

習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開班式上指出：“改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要講求科學(xué)方法，處理好方方面面的關(guān)系,?！绷?xí)近平總書記對(duì)改革和法治、破和立,、改革和開放,、部署和落實(shí)等關(guān)系作出深刻闡述，為學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)精神提供了科學(xué)方法論指引,。進(jìn)一步全面深化改革涉及各個(gè)領(lǐng)域,、各個(gè)方面，我們要堅(jiān)持兩點(diǎn)論,，找準(zhǔn)平衡點(diǎn),，照辯證法辦事，處理好若干重大關(guān)系,，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一

法者，治之端也,。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一,，以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革,，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,；更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用,，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,，做到重大改革于法有據(jù)，平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益,?！备母锖头ㄖ稳瑛B之兩翼、車之兩輪,，相互依存,、缺一不可，必須一體考慮,、協(xié)同推進(jìn),、不可偏廢。

改革是發(fā)展的不竭動(dòng)力,，通過對(duì)舊制度,、舊生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行局部或根本性調(diào)整，能夠解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，激發(fā)社會(huì)活力,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；法治是治國(guó)理政的重要方式,，通過制定法律法規(guī)以維持社會(huì)秩序穩(wěn)定,，能夠鞏固改革發(fā)展成果，保障國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)有序進(jìn)行,。只有把改革和法治統(tǒng)一于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中,，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展之中，始終在法治下推進(jìn)改革,，在改革中完善法治,，實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)、相得益彰,，才能不斷開創(chuàng)改革開放新局面,。

在法治軌道上深化改革，要確保重大改革于法有據(jù),。改革必須維護(hù)憲法法律權(quán)威,，改革的重大舉措必須納入法治程序，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán),，任何重大改革都必須于法有據(jù),，牢牢把握“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”的基本要求,。改革過程中要自覺踐行法治原則,，在法治框架內(nèi)規(guī)范改革，主動(dòng)運(yùn)用法治思維謀劃改革工作,，做到法治之下想問題,；積極運(yùn)用法治方式破解改革難題，做到法治之內(nèi)辦事情,。隨著改革開放的持續(xù)深入,，我們面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷增多,，改革只有運(yùn)用法治手段，才能防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),；只有納入法治軌道,，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在改革中完善法治,，要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一,、相銜接。小智治事,，中智治人,，大智立法。法律具有穩(wěn)定性,，但不是一成不變的,。改革要于法有據(jù)，但改革往往是突破既有格局的行為,。要使改革決策和立法決策相統(tǒng)一,、相銜接，就要堅(jiān)持立法主動(dòng)適應(yīng)改革需求,，處理好改革與相關(guān)法律立改廢釋的關(guān)系,，在研究改革方案和改革措施時(shí)，同步考慮改革涉及的立法問題,，及時(shí)提出立法需求和立法建議,。實(shí)踐證明行之有效的，應(yīng)及時(shí)把改革成果上升為法律制度,。實(shí)踐條件還不成熟,、需要先行先試的，應(yīng)按法律程序進(jìn)行依法授權(quán),。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī),，應(yīng)及時(shí)修改和廢止。法治建設(shè)只有符合時(shí)代需求,、適應(yīng)改革需要,，才能獲得內(nèi)生動(dòng)力，取得治理成效,。

堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一,，破立并舉、先立后破,，該立的積極主動(dòng)立起來,，該破的在立的基礎(chǔ)上及時(shí)破，在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn),?！边M(jìn)一步全面深化改革,，要注重把破和立更好統(tǒng)籌起來，把握好二者的辯證關(guān)系和承接順序,。

“破”與“立”是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系,。“破”就是要突破陳規(guī),，有辯證的否定精神,，敢于破除已經(jīng)被實(shí)踐證明是錯(cuò)誤的東西,，打破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見的束縛,，把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來,，從對(duì)馬克思主義錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來,，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，使主觀與客觀相符合,，使思想與實(shí)際相一致,。“立”就是要緊跟時(shí)代步伐,，秉承科學(xué)的創(chuàng)新精神,，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。有破無立,，容易導(dǎo)致社會(huì)失序,，出現(xiàn)治理真空和治理亂象；只立不破,，容易導(dǎo)致改革不徹底,，遺留社會(huì)問題。只有立得住,，才能破得好,；只有徹底破，才能為更好立創(chuàng)造條件,。

進(jìn)一步全面深化改革既要敢于破,，又要善于立。搞改革,，現(xiàn)有的工作格局和運(yùn)行體制不可能一點(diǎn)都不打破,。改革一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制,，克服部門利益掣肘,，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措,。只要經(jīng)過充分論證和評(píng)估，只要符合實(shí)際,，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸,、體制機(jī)制的障礙、利益固化的藩籬,、權(quán)力尋租的土壤等,，該破的就要大膽地破。謀改革,、促發(fā)展,，要堅(jiān)持先立后破、不立不破,，做好新舊之間的銜接和轉(zhuǎn)換,，兼顧穩(wěn)和進(jìn)。要圍繞進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo),，合理安排改革舉措的先后順序,、節(jié)奏時(shí)機(jī)，根據(jù)輕重緩急循序漸進(jìn),、穩(wěn)扎穩(wěn)打,，確保改革有條不紊推進(jìn)。

全面深化改革的過程,，就是破與立相結(jié)合的過程,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，出臺(tái)的每一項(xiàng)改革舉措都體現(xiàn)了“破立結(jié)合”的改革辯證法,。比如，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面,，在破除“GDP崇拜”的同時(shí),，使新發(fā)展理念成為社會(huì)共識(shí)；在社會(huì)體制改革方面,，破機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”之弊,，建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老金制度,；等等,。值得注意的是，在破舊立新的過程中,，舊與新要銜接好,，避免出現(xiàn)真空和縫隙。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出戰(zhàn)略部署,，這些重大改革舉措既蘊(yùn)含破的功夫,，也體現(xiàn)立的要求,，貫穿“破立并舉、先立后破”的方法論,。

堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一

改革和開放相輔相成,、相互促進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一,，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào),、外商投資和對(duì)外投資管理體制改革,，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化,、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,?！边M(jìn)一步全面深化改革,，必須堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ朴谟酶母锏霓k法解決發(fā)展中的問題,；堅(jiān)持向開放要活力,，善于以開放促改革、促發(fā)展,。

改革開放是當(dāng)代中國(guó)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶,。新時(shí)代以來，我們黨堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放,。2013年9月,，我國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海誕生。2014年5月,，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)：“把擴(kuò)大開放同改革體制結(jié)合起來”。新一輪改革帶來新一輪開放,，而更深層次的開放也必將推動(dòng)改革向縱深邁進(jìn),。2013年以來，我國(guó)先后設(shè)立22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，形成了覆蓋東西南北中,，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸,、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局,。目前，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在國(guó)家層面復(fù)制推廣了300多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果,，形成了改革紅利共享,、開放成果普惠的良好局面,。

開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。新時(shí)代以來,，我們黨堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策,，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力,。黨的二十屆三中全會(huì)以來,，習(xí)近平總書記多次提出“擴(kuò)大制度型開放”，比如,，在紀(jì)念鄧小平同志誕辰120周年座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”,，在向美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)2024年度頒獎(jiǎng)晚宴致賀信時(shí)強(qiáng)調(diào)“中國(guó)將加大制度型開放力度”，等等,。進(jìn)一步全面深化改革,，需要進(jìn)一步加快國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際接軌，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則,、規(guī)制,、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，以高水平開放促進(jìn)深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展。

處理好部署和落實(shí)的關(guān)系

空談?wù)`國(guó),，實(shí)干興邦,。習(xí)近平總書記指出：“要處理好部署和落實(shí)的關(guān)系，改革方案的設(shè)計(jì)必須把握客觀規(guī)律,，注重各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套,，增強(qiáng)改革取向的一致性，建立健全責(zé)任明晰,、鏈條完整,、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問效,，推動(dòng)改革舉措落實(shí)落細(xì)落到位,。”社會(huì)主義是干出來的,，改革開放也是干出來的,，進(jìn)一步全面深化改革，關(guān)鍵在落實(shí),。廣大黨員干部要處理好部署和落實(shí)的關(guān)系,，既當(dāng)擁護(hù)改革、推進(jìn)改革的改革促進(jìn)派，又當(dāng)干在實(shí)處,、走在前列的改革實(shí)干家,，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，奮力譜寫新時(shí)代改革開放新篇章,。

改革爭(zhēng)在朝夕,，落實(shí)難在方寸。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制定出一個(gè)好文件,，只是萬里長(zhǎng)征走完了第一步,，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件?！苯裉?，進(jìn)一步全面深化改革的時(shí)間表、路線圖已經(jīng)繪就,，能否確保黨中央確定的改革方向不偏離,、明確的改革任務(wù)不落空，能否確保黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出的重大改革舉措精準(zhǔn)落地,，能否確保改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需,、基層所盼、民心所向,，關(guān)乎改革成敗,，關(guān)乎政道人心,，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安,。如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo),、再美的藍(lán)圖,，也不過是鏡中花、水中月,。

抓落實(shí)要講究章法,，注重節(jié)奏。進(jìn)一步全面深化改革不能單兵突進(jìn),，也不能眉毛胡子一把抓,；不能畸輕畸重，也不能平均用力,；不能一哄而上,，也不能拖宕停滯。要有序推進(jìn)改革,，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑,，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)試行的不要倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成,，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn),。要明確優(yōu)先序，把握時(shí)度效,，對(duì)條件成熟的加快推進(jìn),，對(duì)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的尋求最大公約數(shù)，對(duì)各方面要求強(qiáng)烈的不推不拖,，對(duì)看準(zhǔn)了的立行立改,，對(duì)一時(shí)把不準(zhǔn)的先行試點(diǎn)。任何時(shí)候,、任何情況下,，改革不能自亂陣腳、失了方寸,。

以釘釘子精神抓好改革落實(shí),。進(jìn)一步全面深化改革點(diǎn)多、面廣,、事雜,，不能東一榔頭西一棒子，也不能撿了芝麻丟了西瓜,，要一個(gè)難關(guān)接著一個(gè)難關(guān)突破,，一個(gè)問題接著一個(gè)問題解決。要有一張藍(lán)圖繪到底的定力,，一茬接著一茬干,，切忌有始無終、半途而廢,，切忌虎頭蛇尾,、朝令夕改，切忌推倒重來,、搞兜底翻,。要有“功成不必在我”的思想境界，不折騰,、不反復(fù),，徐徐圖之、久久為功,。要有言必信,、行必果的擔(dān)當(dāng)，改革不做樣子,，不做表面文章,，真抓實(shí)干,、力求實(shí)效。要有踏石留印,、抓鐵有痕的勁頭,，盯著抓、反復(fù)抓,，對(duì)每一項(xiàng)改革舉措明確任務(wù),、落實(shí)責(zé)任、倒排工期,、壓茬推進(jìn),，最終積小勝為大勝。

（作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心秘書長(zhǎng)）