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趙娜
2025-04-14 07:49
11月11日,，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)第二十九次締約方大會（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫召開,。幾經(jīng)推遲和反復討論，最終趕在開幕首日批準了《巴黎協(xié)定》第6條第4款,，正式啟動了全球碳市場,。
不少業(yè)內(nèi)人士向21世紀經(jīng)濟報道表示，COP29的這一批準邁出了里程碑式的一步,，為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下的國家自主貢獻（NDCs）提供了一個重要的工具,，預計將有助于高排放經(jīng)濟體實現(xiàn)其氣候目標，并且允許資金流向有潛力開發(fā)碳項目或保護現(xiàn)有碳匯的發(fā)展中國家?，F(xiàn)有的諸多清潔發(fā)展機制項目也將逐步向6.4機制過渡,，預計最快明年就能實現(xiàn)。
十年推進終見成果
在2015年《巴黎協(xié)定》通過時,，第6條被視為全球碳市場機制的基礎(chǔ),，允許各國通過碳市場等市場機制，部分實現(xiàn)國內(nèi)減排目標,。其6.4條款旨在建立一個由聯(lián)合國機構(gòu)監(jiān)督的國際碳交易市場,。
就在一個月前，《巴黎協(xié)定》6.4條下負責制定全球碳市場指導方針的監(jiān)督機構(gòu)（Supervisory Body）跳過了以往的流程,，繞過締約方大會CMA的審批程序,，直接制定并發(fā)布了兩項與碳清除以及方法學開發(fā)和評估有關(guān)的關(guān)鍵標準。
全球化智庫（CCG）聯(lián)合創(chuàng)始人兼秘書長苗綠告訴21世紀經(jīng)濟報道,，巴黎協(xié)定6.4條監(jiān)督機構(gòu)直接制定并發(fā)布與碳清除標準和方法學要求有關(guān)的標準,，這確實是推動全球碳市場向前發(fā)展的積極舉措。這些標準的確定為全球碳市場的建立提供了重要的技術(shù)基礎(chǔ)和規(guī)則依據(jù),，從這個角度看,，增加了COP29上進一步推進全球碳市場建設(shè)的可能性。然而,，碳市場的建立是一個復雜的議題,，涉及各國的利益平衡、減排責任的分配、碳交易的規(guī)則制定等多個方面,。盡管有了標準方面的進展,，但在COP29上要實現(xiàn)全球碳市場仍面臨諸多挑戰(zhàn)。所以,，不能僅僅因為標準的發(fā)布就斷言COP29一定能實現(xiàn)全球碳市場,，但這確實為其創(chuàng)造了一定的有利條件,。
“1.5攝氏度的目標不能遙不可及,，如果真的如此，就必須通過執(zhí)行協(xié)議來扭轉(zhuǎn)這一局面,?！盋OP29開幕當天，《公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾（Simon Stiell）在致辭中表現(xiàn)了對于啟動全球碳市場的決心,。他表示,，本次會議必須通過《巴黎協(xié)定》第6條，啟動并運行全球碳市場,，需要在減緩氣候變化方面取得進展,，以確保實現(xiàn)在迪拜（COP28）設(shè)定的目標。
大會第一天,，締約方就《巴黎協(xié)定》6.4條下的碳信用創(chuàng)建標準達成共識,。這將通過增加對碳信用的需求來支持氣候行動，并確保國際碳市場在聯(lián)合國的監(jiān)督下誠信運作,。
彌補氣候資金缺口
《巴黎協(xié)定》6.4條一直被寄希望于成為彌補氣候資金缺口的重要工具,。
在11月12日舉行的第29屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）世界領(lǐng)導人氣候行動峰會開幕式上，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯指出,，到2030年,，適應(yīng)需求和資金之間的缺口可能達到每年3590億美元。現(xiàn)在比以往任何時候都更需要兌現(xiàn)資金承諾,。發(fā)達國家必須爭分奪秒,，到2025年將適應(yīng)資金增加一倍，達到每年至少400億美元,。
“經(jīng)過多年的僵局,，巴庫的突破已經(jīng)開始?！盋OP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）也在當日舉行的新聞發(fā)布會上表示,，締約方就第6.4條的標準及其動態(tài)更新機制達成共識，是完成第6條談判的關(guān)鍵一步,。這將是一個改變游戲規(guī)則的工具,，將資源引導到發(fā)展中國家，并幫助人們在實施氣候計劃時每年節(jié)省高達2500億美元,。
但并非所有與會者都對這一快速決策過程感到滿意,。就在批準之后,，程序本身的正當性成為爭議最多的部分。
國際環(huán)境法中心高級律師埃里卡·列儂（Erika Lennon）在一份公開聲明中表示：“今天,，各國允許監(jiān)督機構(gòu)采取這一不正當行為,，以期以‘勝利’開啟COP29。但這對人類或地球來說都算不上勝利,。未經(jīng)討論或辯論就批準這些碳市場規(guī)則,，為整個談判進程開創(chuàng)了一個危險的先例?！?/p>
不少反對者也認為,，這項決議繞過了各國在標準生效前討論以及修改標準的能力，可能會對環(huán)境和人權(quán)造成損害,。
“《巴黎協(xié)定》6.4條監(jiān)督機構(gòu)在任何時候都遵循正當程序,。”《巴黎協(xié)定》6.4條監(jiān)督機構(gòu)主席阿爾吉絲（Maria ALJishi）在11月12日的發(fā)布會上指出,，此前制定并發(fā)布的兩份標準文件時也準備了一些新的保障性舉措,，CMA仍然可以在COP29會議上重新討論這些標準，以進行進一步審查,。
《巴黎協(xié)定》6.4條監(jiān)督機構(gòu)副主席馬丁·荷森（Martin Hession）告訴21世紀經(jīng)濟報道記者,，《巴黎協(xié)定》6.4條監(jiān)督機構(gòu)直接制定并發(fā)布與碳清除標準和方法學要求有關(guān)的標準，是推動全球碳市場向前發(fā)展的積極舉措,。目前已經(jīng)開始制定進一步的標準和指南,，將推動現(xiàn)有的清潔發(fā)展機制項目逐步向6.4機制過渡，預計最快明年就能實現(xiàn),。
另外,，根據(jù)國際能源署最新預測，2024年全球清潔能源和基礎(chǔ)設(shè)施的投資將達到2萬億美元,。
“這是了不起的進步,，但只是全球經(jīng)濟的一小部分。而且絕大部分資金都集中在少數(shù)幾個大市場,。氣候投資必須流向最需要的地方,，以拯救和改善全世界數(shù)十億人的生活和生計?！蔽髅伞に沟贍栐诎l(fā)布會上如此表示,。
他指出，當前必須確保發(fā)展中國家從新的資金流中受益,。2025年所有國家都將提交第三輪國家自主貢獻目標（NDCs）,，這對推進《公約》進程至關(guān)重要。為了支持各國制定和提交這些計劃，《公約》將啟動氣候計劃行動,，將動員所有利益攸關(guān)方采取行動,。在COP29期間，相關(guān)方也將更多地討論這些計劃,。
“我們離實現(xiàn)溫室氣體排放在2030年前減半的目標還有很長的路要走,，但COP29在全球碳市場上取得的勝利將幫助我們重拾信心?！豆s》正在取得具體成果,，但我們還有大量工作要做，以確保COP29再次取得強勁成果,，特別是在氣候融資方面,。”西蒙·斯蒂爾說,。
（作者：繳翼飛，李德尚玉）
