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這是近年來(lái)力度最大的化債舉措,。

11月8日,全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》,，增加地方政府債務(wù)限額6萬(wàn)億元,，用于置換存量隱性債務(wù),。

根據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安介紹,，從2024年開始,，我國(guó)將連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，專門用于化債,，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元,。同時(shí)明確，2029年及以后到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元,，仍按原合同償還,。

上述三項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力，此番用于化債的組合拳規(guī)模達(dá)12萬(wàn)億元,。

2028年前地方需消化隱性債務(wù)總額降至2.3萬(wàn)億元

近年來(lái),，在各地各部門協(xié)同努力下，我國(guó)地方政府隱性債務(wù)規(guī)模不斷減少,。數(shù)據(jù)顯示,，2023年末，全國(guó)隱性債務(wù)余額為14.3萬(wàn)億元,。

然而,，今年以來(lái)，受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題,，各地隱性債務(wù)化解的難度加大。不少地方在法定預(yù)算之外,，直接或者承諾以財(cái)政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式進(jìn)行舉債,，形成隱性債務(wù)。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)賈康接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪表示,，此次化債行動(dòng)無(wú)疑是一場(chǎng)及時(shí)雨,，解了地方的燃眉之急，能夠使地方政府卸下包袱,、輕裝上陣,，同時(shí)使受地方隱形債務(wù)拖累的銀行和企業(yè)得到紓困的實(shí)惠。

12萬(wàn)億元化債組合拳協(xié)同發(fā)力,，未來(lái)的效果可期,。藍(lán)佛安表示，2028年之前,，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬(wàn)億元大幅降至2.3萬(wàn)億元,，平均每年消化額從2.86萬(wàn)億元減為4600億元，不到原來(lái)的六分之一,，化債壓力大大減輕,。

“有些地方‘三?！щy，于是通過(guò)融資平臺(tái)變相舉債,，彌補(bǔ)財(cái)力不足,。此次化債措施的出臺(tái)，使得地方政府得以在短期內(nèi)減輕償債壓力,，從而有更多的精力和資金投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生保障中,。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,。

“這次化債相關(guān)措施,，能夠?qū)崒?shí)在在地讓企業(yè)按時(shí)給員工發(fā)工資，讓地方政府保民生,。有些項(xiàng)目原來(lái)停下來(lái)不干的,，能繼續(xù)開工建設(shè)，甚至還可以進(jìn)一步擴(kuò)大投資,。產(chǎn)業(yè)循環(huán)了,，就業(yè)人口增加了，公眾收入增加了,，消費(fèi)也就起來(lái)了,，這就形成了一個(gè)正循環(huán)?！壁w全厚說(shuō),。

中泰國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，此次化債舉措,，首先應(yīng)解決拖欠企業(yè)的賬款問(wèn)題,。“通過(guò)專項(xiàng)債置換的方式進(jìn)行化債,，難度不高,，同時(shí)也給企業(yè)吃了定心丸?！彼f(shuō),。

5年可累計(jì)節(jié)約6000億元左右利息

隱性債務(wù)出現(xiàn)的原因很多，李迅雷認(rèn)為,，其中一個(gè)重要原因在于部分地方政府官員為了完成相關(guān)任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行舉債,。

“有的地方政府官員為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，會(huì)‘拼命’舉債,，這樣更容易出政績(jī),。若是未來(lái)這些官員由于職務(wù)變動(dòng)離開了，債務(wù)卻不會(huì)被帶走?！崩钛咐渍f(shuō),。

2015年以來(lái)，黨中央要求建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,，開好“前門”,、嚴(yán)堵“后門”，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)規(guī)模,、增量,，穩(wěn)妥化解存量,，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。

尤其是今年，黨中央多次部署強(qiáng)調(diào)化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào),，“要完善和落實(shí)地方一攬子化債方案，創(chuàng)造條件加快化解地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”,。9月26日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要“有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策”,。

隨著12萬(wàn)億元一攬子,、綜合性、靶向準(zhǔn)的化債組合拳打出,，政策效應(yīng)將非常明顯,。藍(lán)佛安在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“由于法定債務(wù)利率大大低于隱性債務(wù)利率，置換后將大幅節(jié)約地方利息支出,。我們估算,，5年累計(jì)可節(jié)約6000億元左右?！?/p>

我國(guó)化債思路發(fā)生轉(zhuǎn)變

“現(xiàn)在的化債舉措,，就是把政府收上來(lái)的錢直接花出去，不總用于給銀行還債,，這樣能夠平衡穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,。這是我國(guó)化債思路的轉(zhuǎn)變?！壁w全厚表示,。

藍(lán)佛安將我國(guó)化債工作思路轉(zhuǎn)變歸結(jié)為4個(gè)方面：一是從過(guò)去的應(yīng)急處置向現(xiàn)在的主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變；二是從點(diǎn)狀式排雷向整體性除險(xiǎn)轉(zhuǎn)變,；三是從隱性債,、法定債“雙軌”管理向全部債務(wù)規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變；四是從側(cè)重于防風(fēng)險(xiǎn)向防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變,。

賈康表示：“此次化債不是對(duì)原來(lái)化債方式的簡(jiǎn)單延續(xù),，而是一個(gè)更高水平地把債務(wù)管理和未來(lái)長(zhǎng)治久安相結(jié)合的升級(jí)版化債舉措，這種‘釜底抽薪’式的化債或?qū)⒔o隱性債務(wù)畫上句號(hào),?！?/p>

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒表示,，此次化債思路的調(diào)整,，反映了我國(guó)化債從防風(fēng)險(xiǎn)為主轉(zhuǎn)向更好統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)，從“化債中發(fā)展”轉(zhuǎn)向“發(fā)展中化債”,，意味著下階段將穩(wěn)增長(zhǎng)和發(fā)展置于更高的地位,，財(cái)政政策支持高質(zhì)量發(fā)展的力度以及逆周期調(diào)節(jié)的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。