證券時報
賀覺淵
2025-01-22 21:27
1月7日，國家發(fā)展改革委公開發(fā)布《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》（下稱《指引》）,。
《指引》圍繞“五統(tǒng)一”“一破除”，即強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一,、打造統(tǒng)一的要素和資源市場,、推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通,、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一以及破除地方保護和市場分割，為地方各級政府及國務(wù)院有關(guān)部門,、直屬機構(gòu)提供了推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的工作導(dǎo)向和基本參照。
明確若干“不得”,，劃定底線紅線
在同日召開的專題新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成表示,，《指引》從要求做的,、禁止做的,、鼓勵做的三個維度提出具體要求和目標(biāo)。
其中,，要求做的屬于“規(guī)定動作”，是對各地融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的共同要求,。比如,，針對各地監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題,，要求“各地區(qū)要結(jié)合實際完善整合省域內(nèi)'互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管'系統(tǒng)、'雙隨機,、一公開'檢查系統(tǒng)等,，厘清市場監(jiān)管部門,、行業(yè)主管部門,、綜合執(zhí)法部門責(zé)任鏈條,，進一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、格式,、字段”,。
禁止做的屬于“底線紅線”，如果觸碰了就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。在《指引》中強調(diào)若干“不得”,，明確了違規(guī)設(shè)置地方保護和區(qū)域壁壘條件、妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入和退出,、影響公平公正招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等方面的禁止性規(guī)定，相關(guān)問題線索一經(jīng)核實就要限期整改,，整改不到位還會通報,、約談有關(guān)負(fù)責(zé)人,。
鼓勵做的屬于“自選動作”，引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試,。各地資源稟賦不同,，在統(tǒng)一大市場建設(shè)中不可能做到齊步走,，基礎(chǔ)條件好、市場化程度高的區(qū)域可以先行一步,，對標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)加快推進本地區(qū)以及跨區(qū)域的統(tǒng)一市場建設(shè),。比如,， 鼓勵各地區(qū)進一步暢通異地、異店退換貨通道,，引導(dǎo)全國布局的品牌連鎖實體店、廠商直營實體店,、大型連鎖商場超市探索實行省域內(nèi)異地異店退換貨等,。
加力破除地方保護和市場分割
此次《指引》對“加力破除地方保護和市場分割”的部署安排最多,。具體舉措包括，要求各地區(qū)不得以定向補貼,、地方推薦目錄等形式強化對本地產(chǎn)品或特定產(chǎn)品保護以及變相限制外地產(chǎn)品進入本地市場,；不得通過增設(shè)審批條件,、暫停辦理流程,、故意拖延辦理、違規(guī)開展檢查等為經(jīng)營主體跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙,；不得以在本地設(shè)立法人機構(gòu)、進行產(chǎn)業(yè)配套,、投資額納入統(tǒng)計等作為申請相關(guān)扶持政策、開展相關(guān)業(yè)務(wù),、享受相關(guān)補貼的前提條件等。
王善成指出,，針對地方保護和市場分割等問題禁而不止、有的甚至花樣翻新的情況,，國家發(fā)展改革委集中力量攻堅整治了一批突出問題。為暢通問題反映渠道,，國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站已開通了有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索征集端口,，進一步提升社會各界反映問題的便利性,。
王善成介紹，前述端口重點征集有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策規(guī)定,、妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入退出和遷移,、妨礙公平公正招標(biāo)投標(biāo)和政府采購,、違規(guī)對本地企業(yè)和產(chǎn)品實施保護以及其他有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等方面問題線索。
“去年,，我們內(nèi)部通報了一批典型案例整改情況,。總的看,，各地方對問題線索高度重視，全面開展排查,，及時修訂,、清理,、糾正了一批不合理政策規(guī)定和做法,，強化政策合法性審核和公平競爭審查，解決了一批妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的突出問題,，起到了‘通報一個案例,，規(guī)范一個領(lǐng)域’的作用,。”王善成稱,，歡迎社會各界積極參與,，提供更多的問題線索,。
（圖截取自國家發(fā)展改革委官網(wǎng) 該線索征集端口為：
https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/tydscjx/）
交通運輸部：加強對各類顯性、隱性壁壘的評估,、排查、清理
“建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”是《指引》部署的另一重點,。
具體舉措包括健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，加快提升多式聯(lián)運服務(wù)水平,；明確各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點為重點,，加大協(xié)同力度,，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約,；要求各地區(qū)不得制定和執(zhí)行與全國統(tǒng)一貨車超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)等。
交通運輸部政策研究室主任劉鵬飛表示,，深化重點領(lǐng)域改革,、破除市場分割壁壘、暢通要素資源配置,、優(yōu)化市場監(jiān)管機制是接下來加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的幾項重點工作。
其中,，在破除市場分割壁壘方面,，交通運輸部將完善交通運輸市場準(zhǔn)入和退出制度，加強對各類顯性和隱性壁壘的評估,、排查,、清理。完善交通領(lǐng)域價格機制,。完善政府購買公共交通運輸服務(wù)機制。同時,，健全支持各類經(jīng)營主體依法平等對待和發(fā)展的政策制度,，破除區(qū)域壁壘和市場分割，動態(tài)發(fā)布問題清單,。
加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場
在各類要素和資源市場中,，《指引》特別提及要加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場。具體來看,，《指引》明確,，有關(guān)部門要強化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管統(tǒng)籌，加快制定出臺金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理辦法,，統(tǒng)一金融市場登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度,。推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)則對接,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
同時,，鼓勵有條件的地區(qū)建立經(jīng)營主體檔案數(shù)據(jù)庫,，在滿足數(shù)據(jù)安全且不侵犯經(jīng)營主體合法權(quán)益的前提下,，依法依規(guī)將經(jīng)營主體基礎(chǔ)信息,、用電量等反映實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況的信息歸集整合,，強化與資本市場相關(guān)機構(gòu)的信息共享以及與銀行信貸信息的互聯(lián)互通，為金融機構(gòu)開展信貸風(fēng)險評估提供數(shù)據(jù)支持,。
此外,，《指引》還要求健全統(tǒng)一的勞動力市場，要求全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制,，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,；各地區(qū)不得在戶籍,、地域,、身份、檔案,、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動的政策性障礙,，促進人才資源合理流動、有效配置,。
校對：王錦程
