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從2024年初至年末，我國不乏影響深遠(yuǎn)、意義重大的ESG政策出臺(tái),，ESG信息披露加快推進(jìn),。

2024年，ESG強(qiáng)制披露政策密集發(fā)布,。在中國證監(jiān)會(huì)的指導(dǎo)下，滬深北三大交易所發(fā)布《上市公司持續(xù)監(jiān)管指引——可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），有人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,，所有A股上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告披露都以《指引》為準(zhǔn),，部分公司則被強(qiáng)制要求披露2025年可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。

《指引》圈定的強(qiáng)制披露名單為報(bào)告期內(nèi)被持續(xù)納入上證180,、科創(chuàng)50,、深證100和創(chuàng)業(yè)板指數(shù)樣本公司以及境內(nèi)外同時(shí)上市的公司。

多位受訪者對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,，展望下一個(gè)ESG/可持續(xù)發(fā)展報(bào)告披露季（2025年4月）,，由于《指引》已于2024年5月1日起實(shí)施，部分企業(yè)參考了交易所的文件進(jìn)行報(bào)告編制,，A股信息披露量,、質(zhì)有望大幅提升。

《指引》是A股ESG信披“考綱”

2024年可謂我國“ESG政策”大年,，有關(guān)ESG,、可持續(xù)發(fā)展信息披露的政策密集出臺(tái)。

2024年2月初,，在中國證監(jiān)會(huì)指導(dǎo)下,，滬深北交易所發(fā)布《指引》的意見征求稿，并于4月正式發(fā)布,?！吨敢穼?duì)上市公司ESG報(bào)告的披露框架、關(guān)鍵議題提出了具體的要求,，上市公司應(yīng)從環(huán)境,、社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)治理三個(gè)維度、21項(xiàng)議題進(jìn)行分析,、評(píng)估,、披露。

2024年3月,，央行等七部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，首次明確將ESG納入信用評(píng)級(jí)。

2024年9月,，中上協(xié)編寫發(fā)布《上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告工作指南》,，以《指引》為基礎(chǔ)，重點(diǎn)解讀可持續(xù)發(fā)展報(bào)告整體及各個(gè)議題項(xiàng)下的具體披露要求,。

2024年11月6日,，在中國證監(jiān)會(huì)指導(dǎo)下，滬深北交易所同步發(fā)布《上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告編制指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）,，并向市場(chǎng)公開征求意見,。《指南》以《指引》為基本框架,，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提示工作流程及報(bào)告披露要點(diǎn),，為上市公司編制可持續(xù)發(fā)展報(bào)告提供參考,。

同日,，上交所制定《推動(dòng)提高滬市上市公司ESG信息披露質(zhì)量三年行動(dòng)方案》,，旨在通過有效落實(shí)《指引》的相關(guān)要求，以披露促治理,，推動(dòng)上市公司提升ESG治理水平,，引導(dǎo)上市公司更好踐行可持續(xù)發(fā)展理念。

2024年12月,，財(cái)政部等九部委聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《基本準(zhǔn)則》）,，國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系建設(shè)進(jìn)入快車道。

同月,，香港特別行政區(qū)政府發(fā)布《香港可持續(xù)披露路線圖：目標(biāo)·核證·實(shí)現(xiàn)》,，旨在推動(dòng)香港ESG信息披露的標(biāo)準(zhǔn)化和國際化，提高市場(chǎng)透明度和投資者信心,。

2024年12月27日,，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《上市公司信息披露管理辦法》，增加可持續(xù)發(fā)展信息披露,、信息披露暫緩與豁免相關(guān)條款,。

在政策密集出臺(tái)之下，A股整體ESG報(bào)告披露率有所提升,。與往年相比,，2021年～2023年A股ESG獨(dú)立報(bào)告披露率分別為27.17%、34.17%和41.37%,。具體來看,，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理，2023年A股5384家企業(yè)中,，2227家披露了ESG報(bào)告,，3157家未披露，披露率為41.37%,。多位受訪者對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,，新一年度（2024年）的ESG報(bào)告披露率有望逼近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的披露比例。

上述深度參與國際準(zhǔn)則制定的人士在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示,，對(duì)于A股上市公司而言,，三大交易所發(fā)布的《指引》是考綱，《指南》是教科書,，要根據(jù)重要性判斷報(bào)告披露的重點(diǎn),。上市公司不能將可持續(xù)發(fā)展報(bào)告作為“好人好事”的宣傳，提供不準(zhǔn)確的信息誤導(dǎo)投資者,。

該人士認(rèn)為,，在《指引》《指南》等政策落實(shí)到位的情況下,，預(yù)計(jì)在2024年可持續(xù)發(fā)展報(bào)告披露季（2025年4月），我國可持續(xù)信息披露的成效將高于預(yù)期,，報(bào)告中可披露的信息,、將披露的信息以及信息的質(zhì)量和可比性，都會(huì)比往年有較大的提高,。

中國發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)俞建拖在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示,，2024年被視為中國ESG發(fā)展的重要年份，特別是在上市公司信息披露制度建設(shè)方面表現(xiàn)突出,。這種制度建設(shè)對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義,。市場(chǎng)實(shí)踐表明，進(jìn)行ESG披露的上市企業(yè)數(shù)量顯著增加,，因此可將2024年稱為中國ESG發(fā)展的大年,。

考慮到我國ESG起步較晚，雖然2023年披露率未過半,，但這一數(shù)字并不能完全反映我國企業(yè)的ESG實(shí)踐,。

俞建拖向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，超過40%的上市企業(yè)披露了ESG報(bào)告,，這與年初的預(yù)期相符,。盡管中國ESG披露起步較晚，但近兩年實(shí)踐進(jìn)展較快,，越來越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到ESG的重要性并主動(dòng)參與,，這是值得肯定的。

“推動(dòng)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展是長(zhǎng)期目標(biāo),。企業(yè)的規(guī)范,、全面、可信的披露對(duì)資本市場(chǎng)健康發(fā)展有利,?？傮w來看，中國的披露趨勢(shì)是向好的,?！庇峤ㄍ蠈?duì)記者說。

《指南》是企業(yè)ESG“教科書”

《指引》圈定的強(qiáng)制披露名單為報(bào)告期內(nèi)被持續(xù)納入上證180,、科創(chuàng)50,、深證100和創(chuàng)業(yè)板指數(shù)樣本公司以及境內(nèi)外同時(shí)上市的公司，應(yīng)在2026年4月30日前發(fā)布2025年度《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》且不早于年度報(bào)告,。

根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理,，截至2025年1月7日，涉及468家公司，市值占比51%,，2023年有427家披露了ESG報(bào)告,，31家未披露，披露率為91.24%,。

ESG強(qiáng)制披露涉及到30個(gè)行業(yè)（按照申銀萬國行業(yè)劃分）,，其中非銀金融、銀行,、公用事業(yè),、食品飲料,、有色金屬,、石油石化、鋼鐵,、家用電器,、建筑材料、農(nóng)林牧漁,、傳媒,、煤炭、美容護(hù)理,、環(huán)保,、商貿(mào)零售、輕工制造,、社會(huì)服務(wù),、紡織服飾等18個(gè)行業(yè)所屬公司全部披露了2023年ESG報(bào)告，其余行業(yè)中,，汽車,、國防軍工、建筑裝飾行業(yè)的ESG報(bào)告披露率超90%,。雖然電子,、通信、基礎(chǔ)化工的披露率最低,，但也超過了80%,。

《指南》以《指引》為基本框架，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提示工作流程及報(bào)告披露要點(diǎn),，為上市公司編制可持續(xù)發(fā)展報(bào)告提供參考,。同時(shí)，《指南》以輔助參考為主,，不在《指引》之外新增額外強(qiáng)制性披露要求,，不增加上市公司披露負(fù)擔(dān)。

對(duì)此，俞建拖告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,，企業(yè)披露ESG報(bào)告更需要關(guān)注的是披露的質(zhì)量,。企業(yè)在ESG實(shí)踐和信息披露過程中，對(duì)ESG披露的適用性,、目標(biāo),、成本收益等方面存在認(rèn)知誤區(qū)。此外,，對(duì)ESG各要素的理解和披露要求也存在不足,，需要通過廣泛的ESG教育來推動(dòng)。

俞建拖建議,，要將ESG作為企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,，而非僅視為外部約束或企業(yè)形象策劃的一部分。政府和市場(chǎng)機(jī)構(gòu),，包括咨詢機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織,，需要攜手推動(dòng)ESG教育，普及ESG理念,，并廣泛傳播優(yōu)秀的ESG實(shí)踐案例,。

恒生電子（600570.SH）是《指引》劃定的ESG強(qiáng)制披露企業(yè)之一，恒生電子副總裁,、董事會(huì)秘書鄧寰樂在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示,，2024年出臺(tái)的ESG相關(guān)指引和辦法既接軌國際標(biāo)準(zhǔn)，又體現(xiàn)了中國特色,，解決了長(zhǎng)期困擾中國A股上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告眼高手低不落地的問題,，讓我們的披露內(nèi)容更加有的放矢。

“相關(guān)要求在主要指數(shù)公司率先執(zhí)行,，對(duì)恒生電子既是督促,，也是信任。我們將積極響應(yīng)并主動(dòng)發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用,，在議題識(shí)別,、披露內(nèi)容、利益相關(guān)方回應(yīng),、數(shù)據(jù)可靠性與可比性等方面遵循信息披露框架,，持續(xù)提升披露質(zhì)量和水平?！编囧緲穼?duì)記者表示,。

而在保證信息披露的真實(shí)性上，企業(yè)不能忽略第三方獨(dú)立鑒證的重要性,。

中國質(zhì)量認(rèn)證中心體系認(rèn)證處副處長(zhǎng),、中國中檢ESG創(chuàng)新中心執(zhí)行負(fù)責(zé)人劉歡在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示,，《指引》鼓勵(lì)有條件的上市公司聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)溫室氣體排放等數(shù)據(jù)進(jìn)行核查或鑒證。

劉歡向記者指出,，目前ESG報(bào)告鑒證主要分為自愿性鑒證和強(qiáng)制性鑒證,，比如港交所的ESG指引中提到“鼓勵(lì)發(fā)行人尋求獨(dú)立驗(yàn)證以加強(qiáng)所披露ESG資料的可信性”，這屬于自愿性鑒證,；美國證監(jiān)會(huì)在《加強(qiáng)和規(guī)范與氣候相關(guān)的投資者披露》中提到,，“要求企業(yè)披露的范圍1和范圍2排放數(shù)據(jù)得到獨(dú)立第三方核實(shí)和鑒證”，這屬于強(qiáng)制性鑒證,。

“有ESG報(bào)告鑒證需求的企業(yè)主要包括上市公司或擬上市公司,、金融機(jī)構(gòu)（如銀行、保險(xiǎn)公司和證券公司等）,、高污染或高耗能企業(yè)（如鋼鐵,、水泥、化工,、建材,、造紙等行業(yè)企業(yè)）,?！眲g介紹，以金融機(jī)構(gòu)為例,，之所以對(duì)ESG報(bào)告鑒證有需求,，主要是因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)在投資、發(fā)放貸款等方面越來越看重企業(yè)的ESG表現(xiàn),，金融機(jī)構(gòu)要看的是獨(dú)立,、客觀的評(píng)估結(jié)果。

《基本準(zhǔn)則》將與國際接軌

多位受訪者對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,，上市公司在具體編制ESG報(bào)告的過程中仍需主要參考三大交易的《指引》,，《基本準(zhǔn)則》的亮點(diǎn)則是包括中小企業(yè)在內(nèi)，有了國家統(tǒng)一的可持續(xù)信息披露標(biāo)準(zhǔn),。

財(cái)政部負(fù)責(zé)人此前就《基本準(zhǔn)則》答記者問時(shí)指出,，國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系建設(shè)的總體目標(biāo)是，到2027年,，企業(yè)可持續(xù)披露基本準(zhǔn)則,、氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則及應(yīng)用指南相繼出臺(tái)；到2030年,，國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系基本建成,。

俞建拖認(rèn)為，財(cái)政部聯(lián)合九部委發(fā)布的《基本準(zhǔn)則》短期并不具備全面強(qiáng)制實(shí)施的條件和必要,。他解釋稱,，一方面，國內(nèi)外的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐仍處于快速發(fā)展階段，方向要明確,，也要留有空間,；另一方面，出臺(tái)《基本準(zhǔn)則》旨在幫助企業(yè)更健康,、可持續(xù)地發(fā)展,，要考慮短期不同行業(yè)不同發(fā)展階段企業(yè)的承受能力。

國際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)主席特別顧問兼北京辦公室主任張政偉表示,，中國已經(jīng)進(jìn)入國家統(tǒng)一的可持續(xù)信息披露新時(shí)代,，并有了明確的時(shí)間表和路線圖?！痘緶?zhǔn)則》施行采取區(qū)分重點(diǎn),、試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn),、分步推進(jìn)的策略,，從上市公司向非上市公司擴(kuò)展，從大型企業(yè)向中小企業(yè)擴(kuò)展,，從定性要求向定量要求擴(kuò)展,，從自愿披露向強(qiáng)制披露擴(kuò)展。

“這不僅體現(xiàn)了中國對(duì)可持續(xù)信息披露的堅(jiān)定承諾,，也為國內(nèi)企業(yè)提供了清晰的行動(dòng)指南,。因此，中國企業(yè)需要在可持續(xù)披露準(zhǔn)則方面先學(xué)先試,，才能在未來可持續(xù)披露全球監(jiān)管強(qiáng)制實(shí)施的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更加主動(dòng),、更加有利的位置?！睆堈ケ硎?。

（本報(bào)記者崔文靜對(duì)本文有貢獻(xiàn)）