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余莉
2025-01-22 22:25
2025年是《巴黎協(xié)定》達(dá)成十周年,，十年內(nèi)卻迎來了美國兩次“退群”。
當(dāng)?shù)貢r間1月20日,，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普宣誓就任美國第47任總統(tǒng),，隨后火速簽署一系列行政令，其中包括宣布美國將再次退出《巴黎協(xié)定》,。
這是特朗普第二次擔(dān)任美國總統(tǒng),，也是他第二次宣布美國退出《巴黎協(xié)定》。他一貫對氣候變化持懷疑態(tài)度,，背后涉及傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)的利益驅(qū)動,。上任當(dāng)天他還宣布美國國家能源緊急狀態(tài),，加大傳統(tǒng)能源開采，結(jié)束拜登政府“綠色新政”,，撤銷電動車優(yōu)惠政策以“拯救美國傳統(tǒng)汽車工業(yè)”,。
多位受訪者向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，《巴黎協(xié)定》旨在限制全球變暖和減少溫室氣體排放,，目前已有超過190個締約方簽署,。美國退出該協(xié)定給全球應(yīng)對氣候變化的努力蒙上了陰影，預(yù)計美國將在2026年完成退出流程,。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，與特朗普第一任期時相比，此次“退群”速度更快,，同時氣候形勢更為嚴(yán)峻，全球綠色轉(zhuǎn)型共識不斷增強(qiáng),。與此前完全否定新能源的基調(diào)相比,，這次特朗普的態(tài)度則偏向更有策略性地圍繞能源安全和化石能源的低碳轉(zhuǎn)型。
拜登“氣候遺產(chǎn)”或成空
就在上個月,，時任美國總統(tǒng)拜登趕在任期結(jié)束前交出了一份“氣候遺產(chǎn)”——美國新一輪國家自主貢獻(xiàn)（NDC）承諾,，2035年將溫室氣體排放量在2005年水平上減少61%～66%。
1月20日,，特朗普在宣誓就任總統(tǒng)后,，立即簽署了一封致聯(lián)合國的信函，告知美國將退出《巴黎協(xié)定》,。根據(jù)協(xié)定,，退約將在信函提交一年后正式生效。
“NDC是2015年《巴黎協(xié)定》下引入的國家氣候行動計劃和目標(biāo),，美國退出《巴黎協(xié)定》后,，這份NDC自然是失效的?！惫姯h(huán)境研究中心（IPE）主任,、蔚藍(lán)地圖創(chuàng)始人馬軍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示。
針對特朗普政府宣布再次退出《巴黎協(xié)定》,，聯(lián)合國秘書長古特雷斯通過發(fā)言人表示,，“美國繼續(xù)在環(huán)境問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用至關(guān)重要”。
古特雷斯強(qiáng)調(diào),，過去十年是有史以來最熱的十年,。人們只需看看洛杉磯，就能看到這場人類,、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)災(zāi)難的后果,。他表示,，根據(jù)《巴黎協(xié)定》所做的集體努力已經(jīng)有所作為，但人們還需要更進(jìn)一步,、更快地共同做出努力,。他指出，《巴黎協(xié)定》所設(shè)想的變革已經(jīng)開始,，它引發(fā)了一場能源革命,，為各國和企業(yè)投資可再生能源提供了無與倫比的機(jī)會。
北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院副院長白韞雯告訴記者,，美國很可能迅速停止國內(nèi)的綠色新政,，在能源和交通等應(yīng)對氣候變化關(guān)鍵領(lǐng)域開展行動，包括放開石油和天然氣的開采,，加大出口,，以及撤銷電動車強(qiáng)制令等。
“這次的退出速度更快,，顯示出特朗普政府對多邊氣候合作的進(jìn)一步否定,。他強(qiáng)調(diào)，美國無需通過國際協(xié)定,，而是依靠自身的能源自主和經(jīng)濟(jì)效益,，在全球范圍內(nèi)引領(lǐng)氣候行動?！崩ド蕉趴舜髮W(xué)環(huán)境科學(xué)與政策教授張俊杰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,，這種表態(tài)凸顯了其對“美國優(yōu)先”政策的堅持，同時弱化了美國對全球氣候治理的承諾,。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委書記,、教授王燦在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，如今國際社會應(yīng)對氣候變化的信心和決心相較于2017年前后有了大幅提升,，可再生能源的競爭力也更加顯著,，因此估計美國此次退出所帶來的沖擊相對較小。
美國將加大傳統(tǒng)能源開采
當(dāng)前氣候形勢嚴(yán)峻,，美國退出《巴黎協(xié)定》對于全球應(yīng)對氣候變化來說無疑是雪上加霜,。不僅如此，特朗普還宣布美國國家能源緊急狀態(tài),，加大傳統(tǒng)能源開采,，結(jié)束拜登政府的“綠色新政”，撤銷電動車優(yōu)惠政策以拯救美國傳統(tǒng)汽車工業(yè),。
馬軍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,，美國作為歷史累計的最大排放國，對于全球氣候治理和多邊、雙邊合作都有著巨大影響,，這是無法回避的現(xiàn)實,。相比2020年，當(dāng)前的國際氣候形勢更加嚴(yán)峻,，全球平均氣溫連續(xù)兩年創(chuàng)歷史最高,，氣候變化導(dǎo)致的損失損害也越來越大，守住《巴黎協(xié)定》1.5℃溫控目標(biāo)的希望越來越小,。
在具體能源政策上,，特朗普提出了一系列新措施，包括宣布能源緊急狀態(tài),、簡化審批流程,、限制風(fēng)電場發(fā)展，并廢除拜登政府時期的“氣候極端主義”政策,。
張俊杰向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析稱,，這些政策集中于支持化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如大規(guī)模推廣“清潔煤炭”技術(shù),、增加頁巖油氣開發(fā)等,，并通過削弱環(huán)境監(jiān)管來降低傳統(tǒng)能源行業(yè)的運營成本。
“從碳排放的角度來看,，特朗普政府加大傳統(tǒng)能源開采，的確會對碳排放產(chǎn)生一定影響,，但這不意味著碳排放必然上升,，美國的多層治理結(jié)構(gòu)、市場動力以及技術(shù)創(chuàng)新將繼續(xù)推動低碳轉(zhuǎn)型,?！睆埧〗芟?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，碳排放下降幅度放緩的風(fēng)險仍需引起關(guān)注,。聯(lián)邦層面現(xiàn)有法律和政策仍對碳排放產(chǎn)生約束,，特朗普政府可能無法直接廢除《通脹削減法案》（IRA），但可能通過削弱執(zhí)行力度,、調(diào)整資金分配等方式削弱對清潔能源的支持力度,。
馬軍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，退出《巴黎協(xié)定》是聯(lián)邦政府的選擇,，而美國不少州政府,、環(huán)保團(tuán)體、機(jī)構(gòu)和企業(yè)依然在堅持綠色低碳路線,。非聯(lián)邦層面的合作,，例如中美兩國城市之間的氣候合作、企業(yè)間的貿(mào)易合作尤為重要。
對此,，張俊杰表示,，雖然美國聯(lián)邦政府退出《巴黎協(xié)定》削弱了國家層面的減排承諾，但許多州和地方政府以及企業(yè)仍繼續(xù)實施自己的氣候政策,。例如,，加利福尼亞州繼續(xù)推行碳交易計劃，大量企業(yè)投資清潔能源,，幫助緩解了碳排放的增長,。
白韞雯也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，雖然美國聯(lián)邦層面氣候政策存在回撤現(xiàn)象,，但地方層面的氣候行動仍將繼續(xù),。1月20日，由24個州的州長和領(lǐng)導(dǎo)人成立的美國氣候聯(lián)盟發(fā)表聲明,，宣布將繼續(xù)為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)而努力,，已經(jīng)做好準(zhǔn)備利用州長的權(quán)力繼續(xù)推進(jìn)氣候行動。該聯(lián)盟在上一次特朗普“退群”時成立,，代表美國經(jīng)濟(jì)約60%和55%的人口,。但是，類似的“氣候聯(lián)盟”難以抵消特朗普推動化石燃料,、取消氣候立法以及無視國際合作的影響,。
企業(yè)出海仍需重視綠色低碳轉(zhuǎn)型
“特朗普此次的氣候政策雖然延續(xù)了支持傳統(tǒng)能源和退出國際協(xié)定的核心思想，但在經(jīng)濟(jì)優(yōu)先和能源安全的主張下,，政策調(diào)整更具針對性和策略性,，試圖通過減弱政府干預(yù)和強(qiáng)化傳統(tǒng)能源為美國經(jīng)濟(jì)提供支撐?！睆埧〗芊治龇Q,。
張俊杰向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，與特朗普第一任期強(qiáng)調(diào)完全否定新能源的基調(diào)相比,，這次則是更具策略性地圍繞能源安全和化石能源的低碳轉(zhuǎn)型,。在政策基調(diào)上，特朗普不再單純否認(rèn)氣候變化的存在,，而是轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則,，主張減少對清潔能源行業(yè)的聯(lián)邦補貼，理由是這些補貼“擾亂市場公平性”,，并增加納稅人負(fù)擔(dān),。
“特朗普提出通過技術(shù)創(chuàng)新和市場力量支持傳統(tǒng)能源的低碳轉(zhuǎn)型，而非依賴聯(lián)邦政府的直接干預(yù),。這種表態(tài)與其上一任期完全忽視新能源行業(yè)的重要性形成對比,，表明其政策更注重通過經(jīng)濟(jì)增長和能源安全實現(xiàn)氣候目標(biāo),。”張俊杰補充道,。
王燦也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示,，盡管拜登政府未退出《巴黎協(xié)定》，但無論是拜登政府還是特朗普政府,，在對中國可再生能源產(chǎn)品的出口關(guān)稅問題上,，兩者并無太大差別。
在美國新一屆政府上臺的情況下,，面對諸多不確定性,，中國企業(yè)出海要做好哪些準(zhǔn)備？
“中國綠色技術(shù)相關(guān)的出海企業(yè)可能會直接受到此輪政策調(diào)整的沖擊,，比如面臨更高的懲罰性關(guān)稅等,。”白韞雯表示,。
張俊杰認(rèn)為,，特朗普政府上臺后，中國企業(yè)出海需關(guān)注重新強(qiáng)化的關(guān)稅政策,，并積極采取應(yīng)對措施,。上一任期內(nèi)，特朗普政府通過多輪加征關(guān)稅對中國出口商品施壓,，這一政策可能在新一屆政府中進(jìn)一步延續(xù)或強(qiáng)化,，直接影響中美貿(mào)易環(huán)境和企業(yè)出口競爭力。
馬軍對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示,，對中國出海的企業(yè)來說,，美國的貿(mào)易政策更值得關(guān)注，因為特朗普這次特別強(qiáng)調(diào)了對關(guān)稅的熱衷,。從大方向來講，雖然美國“退群”了,，但所有出海的企業(yè)仍然需要重視和推動綠色低碳轉(zhuǎn)型,，因為這將是未來國際貿(mào)易中必要的通行證。在這個方向上做好工作,，持續(xù)推進(jìn)碳減排,，對企業(yè)來講是一個戰(zhàn)略性選擇。
（作者：記者李德尚玉,，南方財經(jīng)全媒體集團(tuán)記者盧陶然）
