證券時報網(wǎng)
2025-01-22 22:50
建立國有土地收益基金。
1月22日,，自然資源部,、財政部、中國人民銀行,、國家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了新修訂的《土地儲備管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,，旨在完善土地儲備制度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和高效配置,。
《辦法》從儲備計劃,，入庫儲備標(biāo)準(zhǔn)，前期開發(fā),、管護(hù)與供應(yīng),，資金管理、監(jiān)管責(zé)任等方面提出了更加詳盡的要求,。
證券時報記者將《辦法》與修訂前進(jìn)行了逐條對比,，發(fā)現(xiàn)有多項內(nèi)容進(jìn)行了修改。
值得注意的是,，在資金管理方面,，《辦法》增加了“建立國有土地收益基金”的表述，即“財政部門從土地出讓收入中劃出一定比例資金,，建立國有土地收益基金,，主要用于土地儲備”。
儲備計劃不需結(jié)合地方政府債務(wù)限額因素
在儲備計劃方面,，《辦法》提出,，各地應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃,，編制土地儲備三年滾動計劃,，合理確定未來三年土地儲備規(guī)模，對三年內(nèi)可收儲的土地資源,，在總量,、結(jié)構(gòu)、布局,、時序等方面做出統(tǒng)籌安排,，結(jié)合城市更新、成片開發(fā)等工作劃定儲備片區(qū),，優(yōu)先儲備空閑,、低效利用等存量建設(shè)用地。
其中,，對三年內(nèi)可收儲的土地資源安排,，增加了“結(jié)合城市更新,、成片開發(fā)等工作劃定儲備片區(qū)”的表述。
《辦法》還提出,，各地應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要,，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃、土地儲備三年滾動計劃,、年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃等因素,，合理制定年度土地儲備計劃。
其中,，各地制定年度計劃需結(jié)合的因素中刪除了“地方政府債務(wù)限額”因素,。
另外，《辦法》要求,，因土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因,，確需調(diào)整年度土地儲備計劃的，土地儲備計劃應(yīng)按原審批程序報批,、備案,。其中，刪除了“每年中期可調(diào)整一次”的表述,。
儲備土地不再辦理使用權(quán)首次登記
在入庫儲備標(biāo)準(zhǔn)方面,，《辦法》提出,，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性,、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)狀況（包括所有權(quán)和用益物權(quán),、擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核,，不得為了收儲而損害合法土地權(quán)益。對于取得方式及程序不合規(guī),、補(bǔ)償不到位,、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理原集體土地所有權(quán)或國有建設(shè)用地使用權(quán)等各類不動產(chǎn)權(quán)利注銷登記手續(xù)而尚未辦理的土地,，不得入庫儲備,。
其中，將此前的“土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）”修改為“產(chǎn)權(quán)狀況（包括所有權(quán)和用益物權(quán),、擔(dān)保物權(quán)）”,，將“強(qiáng)制征收土地”修改為“損害合法土地權(quán)益”，將“相關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)”修改為“原集體土地所有權(quán)或國有建設(shè)用地使用權(quán)等各類不動產(chǎn)權(quán)利注銷登記手續(xù)”,。
同時,，對于收購?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》明確,，由土地儲備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商,，經(jīng)同級國土資源主管部門和財政部門確認(rèn),。其中，刪除了“或地方法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)構(gòu)確認(rèn)”的表述,。
《辦法》還刪除了“儲備土地入庫前,，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理登記手續(xù)。儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為‘其他（政府儲備）’,，登記的用途應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定”,，修改為“儲備土地不再辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，不得辦理不動產(chǎn)抵押登記”,。
建立國有土地收益基金
在資金管理方面,，《辦法》強(qiáng)調(diào)，土地儲備資金收支管理要嚴(yán)格執(zhí)行財政部,、自然資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規(guī)定,。財政部門從土地出讓收入中劃出一定比例資金，建立國有土地收益基金,，主要用于土地儲備,，具體比例由各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市人民政府確定，并報送財政部和自然資源部備案,。
與修改前相比,，此處增加了一段話，即“財政部門從土地出讓收入中劃出一定比例資金,，建立國有土地收益基金,，主要用于土地儲備，具體比例由各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市人民政府確定,，并報送財政部和自然資源部備案”,。
《辦法》還提出，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金,，不得挪用,。土地儲備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費，納入政府預(yù)算,，與土地儲備資金實行分賬核算,，不得相互混用。土地供應(yīng)后,，應(yīng)及時結(jié)算土地收儲成本,。
此處,，增加了“土地供應(yīng)后，應(yīng)及時結(jié)算土地收儲成本”的表述,。
建立全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
在監(jiān)管責(zé)任方面,，《辦法》明確，自然資源部建立全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),，對儲備土地實行信息化管理,，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實施。涉及使用專項債券的土地儲備項目,，自然資源部與財政部地方政府債務(wù)管理信息實施系統(tǒng)聯(lián)通并共享項目信息,，財政部向自然資源部提供使用專項債券的土地儲備項目清單。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求在系統(tǒng)中填報土地儲備計劃,、項目,、地塊以及專項債券等相關(guān)信息，并按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件開展工作,，違反相關(guān)要求的,，將被給予警示直至退出全國土地儲備機(jī)構(gòu)名錄。
同時,，各級自然資源主管部門要加強(qiáng)對全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的審核和監(jiān)管,，保證數(shù)據(jù)的真實性、完整性,、準(zhǔn)確性和時效性,；建立隨機(jī)抽查以及數(shù)據(jù)核查機(jī)制，對儲備土地相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)定期進(jìn)行監(jiān)測,、分析及評價,。
與修改前相比，《辦法》對于儲備土地信息化管理提出了更加詳盡具體的要求,，增加了涉及使用專項債券的土地儲備項目的管理內(nèi)容，還增加了對全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的審核和監(jiān)管要求,。
在部門分工監(jiān)管方面,，對于市縣級自然資源主管部門，《辦法》刪除了“及時核準(zhǔn)上傳土地儲備機(jī)構(gòu)在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的信息”的工作要求,，增加了“對使用專項債券的土地儲備項目確保融資收益平衡,，指導(dǎo)督促有關(guān)方面及時上繳專項債券還本付息資金”的工作要求。對于省級國土資源主管部門,，也增加了“對使用專項債券的土地儲備項目確保融資收益平衡,，指導(dǎo)督促有關(guān)方面及時上繳專項債券還本付息資金”工作要求。
另外,，對于財政部門的工作,，《辦法》將“監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲備專項債券發(fā)行,、還本付息等工作”修改為“國有土地收益基金計提及撥付情況、監(jiān)督管理資金支付和收繳情況,、土地收儲成本結(jié)算情況及用于土地儲備的專項債券發(fā)行和管理等工作”,。
校對：李凌鋒
