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2025-02-24 19:12
文丨李干（上海市勞動和社會保障學(xué)會青年學(xué)者委員會副主任）
近期，京東,、美團(tuán)等平臺紛紛宣布要為特定騎手繳納社會保險,，引發(fā)輿論好評。長期以來,，以騎手為代表的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)群體的參保率一直不高,，同時，他們繳納社保的意愿也極低,。要想真正為新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)補(bǔ)齊社保短板,，需要解決一系列制度性因素的制約。
總體而言,，我國社會保險制度包括城鎮(zhèn)職工社會保險與城鄉(xiāng)居民社會保險兩大模塊,。前者面向勞動關(guān)系,，以強(qiáng)制參繳、五險種統(tǒng)一參繳為原則,，用人單位與勞動者共擔(dān)繳費(fèi),；后者以自愿為原則，以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主,，個人承擔(dān)繳費(fèi),，參保資格常以本地戶籍為限。
此外,，我國還有靈活就業(yè)社會保險,，兼具兩大模塊的部分特征。以自愿為原則,，各地費(fèi)率通常參照城鎮(zhèn)職工社會保險,，參與城鎮(zhèn)職工社會保險的統(tǒng)籌。
新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)的參保率不高,，很大程度上是廣大從業(yè)者選擇的結(jié)果,。
首先，新業(yè)態(tài)就業(yè)關(guān)系呈現(xiàn)“選擇模式”,，即新業(yè)態(tài)所涉行業(yè)同時存在勞動關(guān)系與非勞動關(guān)系的就業(yè)機(jī)會,。例如，若從業(yè)者選擇從事一般的網(wǎng)約車服務(wù),，通常屬于非勞動關(guān)系就業(yè),；若從業(yè)者選擇從事出租車、專車服務(wù),，就會存在勞動關(guān)系就業(yè)?，F(xiàn)實中，非勞動關(guān)系就業(yè)在新業(yè)態(tài)所涉及的行業(yè)中普遍存在,。由于強(qiáng)制性的城鎮(zhèn)職工社會保險與勞動關(guān)系密切掛鉤,，當(dāng)從業(yè)者選擇非勞動關(guān)系就業(yè)，便難以參加城鎮(zhèn)職工社會保險,。
2021年,，11月25日，重慶市沙坪壩區(qū)大學(xué)城龍湖u城,，騎手們路邊休息,。 來源：界面圖庫（黃姣 ）
其次，游離于城鎮(zhèn)職工社會保險之外的新業(yè)態(tài)從業(yè)者,，可在自愿原則下參加城鄉(xiāng)居民社會保險或靈活就業(yè)社會保險,，雖然各地仍維持參加城鄉(xiāng)居民社會保險的戶籍壁壘，但絕大多數(shù)地方已放開參加靈活就業(yè)社會保險的戶籍限制,。
然而,，新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加靈活就業(yè)社會保險的比例同樣不高,，多項制度性因素制約其參保意愿。
其一,，成本問題,。成本包括繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率兩個方面。就繳費(fèi)基數(shù)而言,，多地以當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣骄べY60%作為最低繳費(fèi)基數(shù),，即便真實收入低于這一標(biāo)準(zhǔn)，也須照此標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi),。多地統(tǒng)計社會平均工資的口徑通常不包括靈活就業(yè),，眾多靈活就業(yè)人員（尤其是中低收入者）因“被平均”不得不承受高于實際收入的高基數(shù)。加之靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定,，真實收入與繳費(fèi)基數(shù)的“剪刀差”會加劇成本壓力,。就繳費(fèi)費(fèi)率而言，靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險,，除個人賬戶部分外,，還需自行承擔(dān)由用人單位承擔(dān)的社會統(tǒng)籌部分。
其二,，流動性問題,。靈活就業(yè)人員具有較強(qiáng)的流動性，雖然依照《社會保險法》,，參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時,，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險可轉(zhuǎn)移接續(xù)，但結(jié)合各地的實際操作,，個人賬戶的累積可全額轉(zhuǎn)移,，但費(fèi)率較高的統(tǒng)籌賬戶在轉(zhuǎn)移時會有所減損。有別于正規(guī)就業(yè)中用人單位承擔(dān)統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi),，靈活就業(yè)人員自行承擔(dān)全部繳費(fèi)，因轉(zhuǎn)移接續(xù)所產(chǎn)生的利益受損的感覺更為明顯,。
綜上,，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)的參保率不高，很大程度上是廣大從業(yè)者在就業(yè)關(guān)系上選擇非勞動關(guān)系從而脫離城鎮(zhèn)職工社會保險,、在參保機(jī)制上基于自愿原則放棄靈活就業(yè)社會保險兩重選擇下的結(jié)果,。
目前，若平臺推動“全職及穩(wěn)定兼職騎手”繳納社保以強(qiáng)制參繳為方向,，從既有的制度背景出發(fā),，大概率會歸入城鎮(zhèn)職工社會保險，但問題在于,，此類騎手是否都具備勞動關(guān)系,。
若要借社會保險的強(qiáng)制參繳將新業(yè)態(tài)就業(yè)拉進(jìn)勞動關(guān)系,，也是不現(xiàn)實的。一方面,，騎手是否都愿意放棄工作的靈活性,、自主性，接受勞動關(guān)系中心化的從屬性管理,；另一方面,，騎手，特別是流動性較強(qiáng)的外來務(wù)工人員,，是否都愿意以較高的費(fèi)率參加城鎮(zhèn)職工社會保險的地方統(tǒng)籌,，都有待考察。
據(jù)媒體報道,，目前美團(tuán)覆蓋的對象是“全職及穩(wěn)定兼職騎手”,；京東的初步方案是，新建外賣全職騎手團(tuán)隊,，首批人數(shù)可能只有萬余人,，目前正在從事配送工作的130萬京東外賣騎手并不納入新的社保方案；餓了么則表示“為藍(lán)騎士繳納社?！?。
將新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)納入城鎮(zhèn)職工社會保險作為改革方向，需解決前述制度性癥結(jié),，避免靈活就業(yè)人員產(chǎn)生被剝奪感,。
平臺可設(shè)置一定的過渡期，在將新方案充分告知騎手的前提下,，讓廣大非勞動關(guān)系的從業(yè)者自主選擇是否參加,，收集廣大從業(yè)者對新方案正反兩個方面的反饋，評估新方案是否符合絕大多數(shù)從業(yè)者的現(xiàn)實利益,，以及是否要對新方案進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,。待方案成熟后，再擇機(jī)決定強(qiáng)制推廣,。
為新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)補(bǔ)齊社保短板勢在必行,，問題是采取何種方法。需根據(jù)不同風(fēng)險,、不同險種,，采取不同的思路。
首先,，新業(yè)態(tài)的就業(yè)場景,、環(huán)境多涉及道路交通安全，從業(yè)者對職業(yè)傷害保障的需求較為迫切，現(xiàn)實矛盾與訴求多集中于送餐過程,、駕駛過程的事故傷害,，可通過強(qiáng)制性商業(yè)保險為其提供保障，此舉既可實現(xiàn)對城鎮(zhèn)職工工傷保險的功能替代,，還可避免工傷認(rèn)定以勞動關(guān)系為前提的困擾,。目前，上海試點新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障僅指定兩家保險公司作為承辦機(jī)構(gòu),，待時機(jī)成熟,，建議開放承保公司，讓保險公司在雙向選擇下充分競爭,，有助于優(yōu)化保險方案,。
其次，就養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險而言,，建議以城鄉(xiāng)居民社會保險為坐標(biāo),，對現(xiàn)有制度沿著破除戶籍壁壘、增強(qiáng)與城鎮(zhèn)職工社會保險的銜接性以及跨統(tǒng)籌地區(qū)的可轉(zhuǎn)移性的方向,，進(jìn)行符合行業(yè)特性,、當(dāng)事人現(xiàn)實需求與承受能力的改造。
在現(xiàn)行制度框架下,，城鄉(xiāng)居民社會保險遵循自愿原則,，各地在破除戶籍壁壘之后，需重點研究如何提高新業(yè)態(tài)從業(yè)者的參繳意愿,。地方政府除需向新業(yè)態(tài)從業(yè)者宣導(dǎo)正確的風(fēng)險意識和社會保障觀念,，還需做好利益引導(dǎo)，尤其為更好地讓外來從業(yè)者融入本地社會,，消除其在本地長期就業(yè)的后顧之憂,，地方政府可考慮將城鄉(xiāng)居民社會保險同居民性政策、居民性福利掛鉤,。
若非要注入強(qiáng)制性因素,，可考慮將參繳城鄉(xiāng)居民社會保險和職業(yè)傷害保險作為從業(yè)者登錄平臺獲取就業(yè)的限制條件，當(dāng)然,，若新業(yè)態(tài)從業(yè)者是已參加城鎮(zhèn)職工社會保險的兼職人員,，向平臺提供參保證明可免除扣費(fèi)。
（文章僅代表作者觀點,。）
