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吳永芳
2025-06-04 10:07
人力資源社會保障部等7部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見》（以下簡稱《創(chuàng)業(yè)意見》）,，提出要培育發(fā)展更多創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個體工商戶等創(chuàng)業(yè)主體,，并從構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化,、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動支持體系層面,，全方位優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策環(huán)境，最終以創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的提升帶動高質(zhì)量充分就業(yè),。
創(chuàng)業(yè)是一盞燈,，點亮人生的希望；創(chuàng)業(yè)是一張犁,，耕耘發(fā)展的賽道,。但創(chuàng)業(yè)也像小舢板，面臨風(fēng)浪的考驗,。正因為如此,，中央與地方政府對創(chuàng)業(yè)提供無論怎樣足量的政策支持都不為過。
由于處于動態(tài)之中,，雖然目前無法精確地匯總出國內(nèi)創(chuàng)業(yè)人數(shù)總量,，但仍可以通過一些調(diào)查數(shù)據(jù)以及行業(yè)運動狀態(tài)對創(chuàng)業(yè)狀況做初步畫像。去年我國經(jīng)營主體數(shù)量近2億戶,，其中個體工商戶超過1.3億戶，新設(shè)經(jīng)營主體超2000萬戶,；另據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,，2024年國內(nèi)餐飲行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者數(shù)量創(chuàng)下近年來新高，餐飲企業(yè)數(shù)量同比增幅超過8.5%,，與此同時,，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1200萬人。作為重點群體創(chuàng)業(yè)者,，一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，高校畢業(yè)生近48%愿意為“實現(xiàn)理想成為創(chuàng)業(yè)者”,，13%的畢業(yè)生表示“有好的創(chuàng)業(yè)項目”就去自主創(chuàng)業(yè)。給點陽光就燦爛,。政策充分賦能之下,，創(chuàng)業(yè)的活躍動能有望進一步涌出。
基于提升全過程創(chuàng)業(yè)能力的設(shè)想,，《創(chuàng)業(yè)意見》首先提出要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，包括通過完善普通高等院校與職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育體系、結(jié)合舉辦大學(xué)生創(chuàng)新大賽等活動以及廣泛深入校區(qū),、園區(qū),、社區(qū)組織開展創(chuàng)業(yè)宣講活動和充分運用新媒體等渠道開設(shè)公益性創(chuàng)業(yè)科普講座等，強化創(chuàng)業(yè)意識培育,；依托創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),、創(chuàng)業(yè)學(xué)院組織創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動，開展基礎(chǔ)培訓(xùn)和延伸培訓(xùn),，同時以創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌,、迭代課程體系和加快開發(fā)特色培訓(xùn)項目之力，加強創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn),；在此基礎(chǔ)上,，《創(chuàng)業(yè)意見》強調(diào)開展創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗技能實踐鍛煉，如組織重點群體創(chuàng)業(yè)者到創(chuàng)業(yè)孵化載體中的成長期或成熟期企業(yè)以及校友企業(yè)等實踐鍛煉,，開發(fā)募集有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗企業(yè)經(jīng)營管理方面的輔助類崗位,，組織高校畢業(yè)生等青年參與經(jīng)營管理實踐，利用數(shù)字化,、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)手段,，搭建創(chuàng)業(yè)場景模擬實訓(xùn)平臺，提供“沉浸式”實戰(zhàn)體驗,。
瞄準(zhǔn)為創(chuàng)業(yè)提供全方位發(fā)展助力的目標(biāo),，《創(chuàng)業(yè)意見》明確完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一方面,，要落實落細(xì)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù),，重點是健全就業(yè)公共服務(wù)體系創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能和提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建輻射城鄉(xiāng),、覆蓋基層的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，以及加快服務(wù)功能數(shù)字化轉(zhuǎn)型和推動服務(wù)數(shù)智化；另一方面,，要跟進提供專業(yè)化指導(dǎo)服務(wù),，包括廣泛邀請知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫,，深入實施創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師職業(yè)技能等級制度,，設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師工作室等專業(yè)化服務(wù)實體，以及將創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄等,；此外,，要強化人力資源支持服務(wù)，包括強化創(chuàng)業(yè)主體人才引育,，通過建立人才聯(lián)系站,、開展人才共享、選派人才駐企蹲點等方式,，搭建產(chǎn)學(xué)研對接平臺,。
針對創(chuàng)業(yè)孵化在創(chuàng)業(yè)全周期中至關(guān)重要的作用，《創(chuàng)業(yè)意見》首先提出要提升創(chuàng)業(yè)孵化載體服務(wù)質(zhì)量,，重點是引入社會力量參與,，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源，圍繞重點產(chǎn)業(yè)打造特色服務(wù)項目,，完善培育,、孵化、加速等服務(wù)鏈條,，并通過開展共建共享,，推廣“飛地孵化”、設(shè)立分園等模式,，提升創(chuàng)業(yè)孵化載體的服務(wù)輻射能力和水平,；與此同時，《創(chuàng)業(yè)意見》強調(diào)要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)環(huán)境,，包括改善創(chuàng)業(yè)孵化載體工作方式,，推進各類創(chuàng)業(yè)孵化資源集成服務(wù)，按照“政府引導(dǎo),、市場運作”原則,，推動創(chuàng)業(yè)投資基金等創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源入駐創(chuàng)業(yè)孵化載體，構(gòu)建全要素孵化服務(wù)平臺,，聚焦產(chǎn)業(yè)特色顯著,、創(chuàng)業(yè)者集聚、新業(yè)態(tài)消費場景豐富的街區(qū)以及環(huán)大學(xué)社區(qū),，打造開放,、多元、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)圈,。在此基礎(chǔ)上,，《創(chuàng)業(yè)意見》提出建立重點孵化項目庫，推行重點項目跟蹤扶持孵化模式,。
創(chuàng)業(yè)本來就是高風(fēng)險的投資行為,，國內(nèi)成功率甚至不足3%，且哪怕是存活超過5年的創(chuàng)業(yè)企業(yè),，也未必能夠盈利,；不僅如此，即便是抱有創(chuàng)業(yè)的雄心壯志,，許多人也都因資金制約望而卻步,，并且導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗的最主要原因是資金的不足與鏈條的斷裂。對此,，《創(chuàng)業(yè)意見》明確要加強政策扶持,，強化全鏈條支持保障。一方面,，要加大財稅政策支持,，尤其是要落實重點群體創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠和一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策，強化對重點群體以及成長性好的創(chuàng)業(yè)主體政策落實力度,；另一方面,，要加大創(chuàng)業(yè)融資支持，包括對信用良好的創(chuàng)業(yè)貸款申請人,，銀行提供無還本續(xù)貸支持,，擴大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持范圍和提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限、貸款利率上限和貼息比例,，逐步降低或免除反擔(dān)保要求等,。
凡此種種，有利于弘揚創(chuàng)業(yè)精神,，營造鼓勵創(chuàng)業(yè),、寬容失敗的良好氛圍與土壤，值得點贊,。
本版專欄文章僅代表作者個人觀點
