證券時報網(wǎng)
2025-05-31 21:40
證券時報記者 賀覺淵 郭博昊
2025年5月20日，首部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律《民營經(jīng)濟促進法》正式施行,。新法的落地施行，必將激勵廣大民營企業(yè)和企業(yè)家敢于闖,、大膽干,。
徒法不足以自行,。為充分發(fā)揮《民營經(jīng)濟促進法》的法律價值，實施路徑有待進一步完善,，包括與其他法律法規(guī)之間的銜接,，配套政策的出臺落地，更離不開各地各部門強有力的司法實踐,。為確保新法順利實施,，新法施行后當務之急要進一步修訂和完善《公司法》《反壟斷法》等相關法律，加快民營企業(yè)在投資融資促進等方面的配套措施落地,，強化執(zhí)法力度并完善追責機制,。
修訂和完善相關法律
形成制度閉環(huán)
作為一部基礎性法律,《民營經(jīng)濟促進法》對需要在當下通過立法解決的重大問題，重點放在明確主要制度措施,、基本制度框架和法律主要要求,，部分條款并未細化。為確保法律的可操作性,，《民營經(jīng)濟促進法》有必要與其他相關法律法規(guī)進行協(xié)調(diào)與銜接,。
例如，《民營經(jīng)濟促進法》第三十八條規(guī)定民營經(jīng)濟組織的組織形式,、組織機構及其活動準則,，適用《公司法》《合伙企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》等法律規(guī)定。這要求《民營經(jīng)濟促進法》與相關法律在有關方面需形成制度閉環(huán),。
“新法涵蓋了民營企業(yè)公平競爭,、投融資、規(guī)范經(jīng)營,、權益保護等多個方面,，需要與其他專門法律進行銜接。”浩天律師事務所合伙人會議主席朱征夫在接受證券時報記者采訪時表示,，舉例來說,，《民營經(jīng)濟促進法》第十五條預防和制止壟斷和不正當競爭行為，要求與《反壟斷法》《反不正當競爭法》有所銜接,；第七章強化對企業(yè)家人身權的保護,，與《民法典》新增的人格權編規(guī)定一脈相承。
西南政法大學經(jīng)濟法學院講師鐘穎向記者指出,，當前《民營經(jīng)濟促進法》還與部分法律存在不完全協(xié)同的模糊地帶,，如《民營經(jīng)濟促進法》第二十條要求金融機構對小微企業(yè)實施差異化監(jiān)管政策，但現(xiàn)行《商業(yè)銀行法》對不良貸款容忍度的規(guī)定較為剛性,，可能導致基層銀行“不敢貸”,，有必要在相關立法中進一步明確“差異化政策”的操作標準。
整體而言,，暢通新法施行所需要銜接,、協(xié)調(diào)的法律法規(guī)較多，涉及《公司法》《合伙企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》《反壟斷法》《民法典》等,。
“為確保銜接,，相關法律法規(guī)需要進一步修訂和完善?！辩姺f建議,，在《反壟斷法》及其相關配套性規(guī)定中明確地方政府在招商引資中對民營企業(yè)設置限制的“變相壟斷”類型；在《證券法》及其配套性規(guī)定中引入適應民營企業(yè)融資特征的注冊與豁免機制,，強化信息披露便利性,；結(jié)合《民法典》《行政訴訟法》出臺民營企業(yè)產(chǎn)權保護司法解釋，進一步明確財產(chǎn)征收,、行政處罰與民營財產(chǎn)權的邊界等,。
加速配套政策落地
構建政策環(huán)境
法律的生命力在于實施。在《民營經(jīng)濟促進法》實施前夕,，一批配套制度機制已經(jīng)出臺,，逐步為民營企業(yè)發(fā)展構建起穩(wěn)定政策環(huán)境。新版市場準入負面清單明確市場準入邊界,，使民營企業(yè)在更多領域有了“闖一闖”的機會,；公平競爭審查條例，有助于清除各類隱性壁壘,，讓民營企業(yè)能夠在公平的競爭環(huán)境中茁壯成長,。
“《民營經(jīng)濟促進法》需要與其他法律法規(guī)、配套規(guī)則相輔相成,?！比A東政法大學競爭法研究所所長鐘剛對記者表示,，以市場準入負面清單制度為例，該制度為包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體劃定了清晰的投資界限,，與《民營經(jīng)濟促進法》相互呼應,，共同構成了保障民營經(jīng)濟發(fā)展的完整法律框架。
為確保新法落地生根,，還有一批配套制度正在加快推進,，涉及投資融資促進、科技創(chuàng)新,、服務保障,、權益保護等方面。據(jù)國家發(fā)展改革委副主任鄭備近日在國新辦發(fā)布會上透露,，國家發(fā)展改革委正在加快完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制。大力支持民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè)投資布局,。
在清華大學國家金融研究院院長田軒看來，民營企業(yè)參與國家重大項目投資在市場準入方面仍存部分阻礙需要破除,。他告訴記者,，包括行業(yè)資質(zhì)限制、信息不對稱,、隱性歧視等準入壁壘,，導致民營企業(yè)難以獲得平等的競爭機會。要素獲取障礙,，亦會影響民營企業(yè)在重大項目投資中的競爭力,。
田軒建議，定期對交通運輸,、能源等重點領域項目市場準入負面清單進行動態(tài)修訂,，清理并破除在市場準入環(huán)節(jié)的隱性壁壘，確保市場準入措施的透明性和穩(wěn)定性,。
讓法律條文更具威懾力
針對近年社會各界反映強烈的一些地方和部門亂收費,、亂罰款、亂檢查,、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法,、趨利性執(zhí)法等種種執(zhí)法亂象，《民營經(jīng)濟促進法》明確要求規(guī)范異地執(zhí)法行為,，規(guī)定“有關部門建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制”,，但缺少切實的實施細則和懲戒措施。
在朱征夫看來,，現(xiàn)行《民營經(jīng)濟促進法》在實施力度上偏向“軟性”,，仍需其他法律法規(guī)或司法解釋加以完善和強化,。立法、司法機關需主動回應新法施行后的司法需求,，針對如直接管轄權問題,、刑事罰沒所得的歸屬問題等，對《刑法》或《刑事訴訟法》作補充修訂或司法解釋,。
《民營經(jīng)濟促進法》第八章明確了法律責任,，卻并未細化依法承擔法律責任的具體形式。鐘剛強調(diào),，違法行為產(chǎn)生的法律責任能否落到實處,，對于新法在施行過程中能否充分發(fā)揮監(jiān)督機制作用至關重要。
發(fā)揮《民營經(jīng)濟促進法》法律條文的作用,，必須通過司法實踐讓其更具威懾力,。在立法層面，司法部已明確將加快法律配套制度機制建設,，包括建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制,，建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點等。鐘穎建議,，設立統(tǒng)一的“涉企行政執(zhí)法投訴與反饋平臺”,，納入全國政務服務平臺、地方12345系統(tǒng)或政法機關線上渠道,，實現(xiàn)一站式受理,。同時，對涉企投訴須實行“限時處理”與“結(jié)果反饋”,，明確處理時限,。
在執(zhí)法層面，只有讓違法者付出代價,，法律的“刺”才能起到震懾作用,。多位受訪專家建議，圍繞《民營經(jīng)濟促進法》出臺實施條例,，細化監(jiān)督程序,、申訴渠道、追責機制等,；有關部門制定典型適用案例指引,、問責通報辦法，為地方政府提供“可遵循,、能落地”的執(zhí)行路徑,。
