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2025-06-13 20:44
6月10日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》（下文簡稱《意見》）,。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代,，數(shù)據(jù)已經(jīng)作為新的生產(chǎn)要素融入到生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。國家工信安全發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)顯示,，我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模年均復(fù)合增長率超過20%,，2022年數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到904億元，2025年將突破1749億元,。
深圳或?qū)⒃跀?shù)據(jù)要素領(lǐng)域進(jìn)一步先行先試,。《意見》明確指出,，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革,，支持深圳探索數(shù)據(jù)交易、可信流通,、收益分配等機(jī)制,，推進(jìn)公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)依法合規(guī)分級分類開放，推動數(shù)據(jù)跨境流動等,。
綜合開發(fā)研究院（深圳）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與全球戰(zhàn)略研究所所長曹鐘雄在接受南方財經(jīng)采訪時表示,，數(shù)據(jù)要素市場化配置是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能大模型以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型都起到關(guān)鍵作用,，只有構(gòu)建起優(yōu)化配置的市場化機(jī)制才能有效推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域同樣面臨市場化配置的問題，多位業(yè)內(nèi)人士向南方財經(jīng)表示,，應(yīng)引進(jìn)相應(yīng)的數(shù)據(jù)要素市場經(jīng)營主體參與到公共數(shù)據(jù)要素開放中來,。
推動數(shù)據(jù)要素市場化配置
2023年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍升至全球第二位,，數(shù)據(jù)在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用,；與此同時,，數(shù)據(jù)要素與數(shù)字經(jīng)濟(jì)正賦能其他千行百業(yè),，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。
《意見》第六條提出,，“深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革,。”
深圳數(shù)據(jù)交易所董事長李紅光撰文指出：優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場化配置,，是催生新產(chǎn)業(yè),、新模式、新動能的重要因素,。
不過,，作為新興的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素在市場準(zhǔn)入和流通方面也存在制度和規(guī)則的空白。
電子政務(wù)云計算應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗室主任連樟文向南方財經(jīng)記者分析,，數(shù)據(jù)要素的價值難以量化,，這無疑增大了數(shù)據(jù)要素市場化的實(shí)際操作難度。
《意見》進(jìn)一步提出,，健全交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，支持深圳探索數(shù)據(jù)交易、可信流通,、收益分配等機(jī)制,，在合規(guī)評估認(rèn)證等方面形成更多制度性成果。
在此領(lǐng)域,，深圳已經(jīng)進(jìn)行先行先試,。據(jù)了解，深圳數(shù)據(jù)交易所圍繞數(shù)據(jù)交易前,、中,、后全周期，出臺管理辦法19項,、規(guī)則指引32項,、技術(shù)規(guī)范9項，主導(dǎo)或參與標(biāo)準(zhǔn)編制25項,，其中參與國家標(biāo)準(zhǔn)4項,，主導(dǎo)起草地方標(biāo)準(zhǔn)5項，為數(shù)據(jù)要素入市交易提供了系統(tǒng)性制度支撐,。
公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域同樣面臨市場化配置的問題,，多位業(yè)內(nèi)人士向南方財經(jīng)表示，應(yīng)引進(jìn)相應(yīng)的數(shù)據(jù)要素市場經(jīng)營主體參與,。曹鐘雄認(rèn)為,，應(yīng)培育數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，比如引入市場運(yùn)營主體參與公共數(shù)據(jù)的標(biāo)注,、交易定價等環(huán)節(jié),，進(jìn)而鏈接起政府?dāng)?shù)據(jù)與市場需求。
公共數(shù)據(jù)分類分級開放
在對業(yè)界發(fā)展意義重大的公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域,，《意見》提出,，在保障安全前提下，穩(wěn)步推進(jìn)交通,、地理,、衛(wèi)星遙感、氣象,、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)依法合規(guī)分級分類開放,，健全相關(guān)管理制度,、服務(wù)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。
2024年,，我國出臺《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，國家數(shù)據(jù)局副局長沈竹林介紹,，“數(shù)據(jù)要素×”行動就是要通過推動數(shù)據(jù)在多場景應(yīng)用,，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式,，培育發(fā)展新動能,，從而實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增效應(yīng)。
公共數(shù)據(jù)開放能夠幫助人工智能,、低空,、智能駕駛等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)拓寬應(yīng)用場景，是有為政府助力有效市場的關(guān)鍵之舉,。
“對于人工智能等行業(yè)來說,，僅有市場數(shù)據(jù)而缺乏公共數(shù)據(jù)支撐，很難推動其進(jìn)一步發(fā)展,，存在數(shù)據(jù)的空白,。”曹鐘雄表示,。
根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》第四十八條,，公共數(shù)據(jù)按照開放條件分為無條件開放、有條件開放和不予開放三類,。涉及國家安全,、商業(yè)秘密和個人隱私,或者法律、法規(guī)等規(guī)定不得開放的公共數(shù)據(jù)為不予開放數(shù)據(jù),。
“當(dāng)前背景下要鼓勵公共服務(wù)數(shù)據(jù)的開放,，政府部門要與社會合作，在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域要建立共建共治共享的觀念,，政府要通過購買服務(wù)的方式,，建立市場化、法治化的通道,，將可以開放的公共數(shù)據(jù)提供給市場主體,，能夠進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值,?！边B樟文向南方財經(jīng)分析，要建立公共數(shù)據(jù)可持續(xù)使用的機(jī)制,，讓公共數(shù)據(jù)的開放公開透明,，構(gòu)建公平的公共數(shù)據(jù)要素生態(tài),。
推動公共數(shù)據(jù)開放，也給相關(guān)的政府部門提出更高的要求,。曹鐘雄介紹,，首先要實(shí)現(xiàn)各政府部門之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象,；同時,，相關(guān)部門也要提高數(shù)據(jù)的采集和處理能力。
推動數(shù)據(jù)跨境流動
深圳毗鄰港澳,，亦是中國外貿(mào)第一城,，因此在數(shù)據(jù)要素的跨境流動方面也有較大的需求。
北京師范大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系主任魏浩撰文指出,，跨國企業(yè)特別重視數(shù)據(jù)要素的作用,，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)深度融入研發(fā)、生產(chǎn),、銷售等各個業(yè)務(wù)流程,。一個國家的數(shù)據(jù)跨境流動便利化程度，直接影響跨國企業(yè)的投資行為和經(jīng)營績效,。
《意見》明確,，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，在符合法律法規(guī)和有關(guān)要求前提下,，探索高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制,。
在數(shù)據(jù)的跨境流通方面，尚存在很多亟待解決的問題,，深圳目前已經(jīng)進(jìn)行了一些探索,。據(jù)了解，深圳數(shù)據(jù)交易所建設(shè)了跨境數(shù)據(jù)交易專區(qū),，引入香港中易科技跨境電商數(shù)據(jù)集,、Criat金融時序數(shù)據(jù)等境外數(shù)據(jù)資源，服務(wù)大灣區(qū)企業(yè)全球化布局,。
目前,，深圳數(shù)據(jù)交易所跨境專區(qū)上線超過200個跨境數(shù)據(jù)產(chǎn)品，涵蓋跨境電商,、供應(yīng)鏈金融等場景,。同時，為破解跨境數(shù)據(jù)流動的合規(guī)難題,，深數(shù)所聯(lián)合市委網(wǎng)信辦,、前海管理局等機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)制定重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境負(fù)面清單,，并推出跨境數(shù)據(jù)合規(guī)評估,、撮合交易一站式服務(wù),。
