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聶英好
2025-06-16 17:24
“外賣騎手究竟需要怎樣的社會保障,？”
“來北京做騎手,，主要就是為了多掙點(diǎn)錢,，沒打算在這兒扎根定居,。之前在北京送外賣時(shí),，我經(jīng)歷過一次小交通事故,，當(dāng)時(shí)用了職業(yè)傷害保險(xiǎn),，感覺處理起來挺方便的?！蓖蹶?，一位來自寧夏農(nóng)村的年輕人,，目前在北京做美團(tuán)眾包騎手。
王陽說,，自己在老家以靈活就業(yè)的方式繳納社保,，想著有大病的時(shí)候回老家治療。對他而言,，北京只是個(gè)暫住地,。
社會保險(xiǎn)主要分為居民保險(xiǎn)和職工保險(xiǎn)兩大類。當(dāng)企業(yè)與勞動者建立起正式的全日制勞動關(guān)系時(shí),，企業(yè)有義務(wù)為勞動者辦理職工社會保險(xiǎn),，費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人按比例分擔(dān)。而對于靈活就業(yè)者來說,，他們可以選擇參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn),，也可以選擇參加職工社會保險(xiǎn)，但需要自行承擔(dān)原本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的費(fèi)用部分,。
自2025年2月起,，美團(tuán)、餓了么,、京東等平臺紛紛宣布,，將為專職騎手以及穩(wěn)定兼職的騎手繳納社保。這一舉措引發(fā)了公眾的廣泛關(guān)注和討論：“這筆費(fèi)用究竟該由誰來出,？”“社保待遇能否真正落到實(shí)處,，惠及每一位騎手？”更有尖銳的聲音提出質(zhì)疑：“究竟是騎手們迫切需要社保保障,，還是社保體系在尋求覆蓋騎手這一龐大群體,？”
騎手群體的真實(shí)訴求和期待，亟待被傾聽和尊重,。事實(shí)上,，他們對于社保繳納的真實(shí)想法以及背后的原因，既復(fù)雜又具體,。
為此,，界面新聞針對城市中的“奔跑者”——外賣騎手，開展了一項(xiàng)關(guān)于社保問題的調(diào)查,。
界面新聞以“外賣騎手社保繳納意愿以及對相關(guān)社保政策的認(rèn)知”為題生成問卷,，共收到100份有效問卷。此外,，在發(fā)放問卷基礎(chǔ)上,，界面新聞輔之訪談，共有90位問卷參與者回應(yīng)相關(guān)問題,。
對社保心態(tài)各異的外賣員們
見到外賣員李肖時(shí),，她剛剛“爬”了8樓送完一單快餐,。
“我大專畢業(yè)，本以為能找個(gè)坐辦公室的工作,，現(xiàn)在每天在路上跑,，最擔(dān)心的就是老了沒保障?！崩钚ふ骂^盔,，汗水順著被曬得黝黑的臉頰緩緩滑落。 她告訴界面新聞,，她懷孕的時(shí)候都不敢停單,，生完孩子才3個(gè)月又出來跑單了。
在李肖看來,，產(chǎn)假是自己給自己放假，生育補(bǔ)貼更是不太可能實(shí)現(xiàn),?！澳壳捌脚_只給購買了意外險(xiǎn)，摔了碰了能賠點(diǎn),，可養(yǎng)老,、醫(yī)療、生育這些怎么辦,？”談及為何不自行繳納社保,，李肖坦言，“一是不懂怎么辦理,，平臺沒給開渠道,；二是負(fù)擔(dān)重，按靈活就業(yè)人員繳五險(xiǎn),，每月得扣1000多,，相當(dāng)于每天白跑好幾單?！?/p>
她希望政策能明確平臺責(zé)任：“哪怕平臺和個(gè)人各承擔(dān)一半,，我們也能松口氣。現(xiàn)在就怕年紀(jì)大了跑不動,，病了沒醫(yī)保,，老了沒養(yǎng)老金?！?/p>
在界面新聞訪談的為數(shù)不多的女性騎手里,，她們對繳納社保持有高度意愿。
在杭州,，39歲且本科在讀的張鑫鑫創(chuàng)業(yè)失敗后轉(zhuǎn)行做外賣騎手,，目前是餓了么外賣團(tuán)隊(duì)隊(duì)長和藍(lán)玫瑰公益組織創(chuàng)始人,。
2014年，張鑫鑫借錢投資了50多萬元接手了一家文印公司,。但因各種原因,，她創(chuàng)業(yè)失敗，債務(wù)最多時(shí)累積道六七十萬元,。
2020年7月,，一次偶然的機(jī)會，她得知外賣騎手收入可觀,。隨后,，自己在閑魚上買了一輛900元的綠源二手電動車開始跑單，“剛開始跑單很難,，當(dāng)時(shí),，自己的兒子才一歲多，還需要每天抱著,。我清楚記得2020年10月13日,，我掙了173元，給兒子買了一桶奶粉,，也就是那個(gè)時(shí)候我看到了生活的希望,。”
在張鑫鑫看來,，社保是生活中不可或缺的一部分,。“考慮到兩個(gè)孩子上學(xué)問題,。我一直繳納社保,，直到去年公司開始為我繳納五險(xiǎn)?！彼硎?，社保不僅為她提供了醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的保障,，更讓她感受到了社會的關(guān)愛與溫暖,。
26歲的騎手李新野也意識到繳納社保的重要性，但并不認(rèn)為平臺會為其繳納五險(xiǎn),。李新野剛工作6個(gè)月,，選擇外賣的原因主要是因?yàn)樽杂啥雀摺τ谏绫＠U納情況,，他表示,，這份工作只是暫時(shí)的，未來希望能夠找到一份能夠繳納社保的工作，工作到一定年限后再退休,。
“17歲來到上海打工,，開過貨拉拉、做過服裝銷售,、進(jìn)過工廠,，飯店服務(wù)員也干過。只有在阿迪達(dá)斯服裝店工作（銷售）時(shí)有繳納社保,，當(dāng)時(shí)做一休一,，交完五險(xiǎn)一金后每個(gè)月還有七千多，加班還有加班費(fèi),，只不過后來在店里談了個(gè)女朋友,，分手后就辭職了?！币蛑坝羞^繳納社保的工作經(jīng)歷,，所以李新野對繳納社保的重要性有認(rèn)識。
“平臺為騎手繳納社保的意義主要是減少職業(yè)傷害后的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感,，增強(qiáng)騎手的歸屬感，讓騎手送外賣也覺得是一份可以穩(wěn)定的工作,。”在北京從事美團(tuán)眾包的蔣浩表示,，像他這樣的短期從業(yè)者更傾向現(xiàn)金收入,。
張自新是餓了么專職騎手，在一個(gè)四線城市剛跑外賣不到1年時(shí)間,。目前只繳納了意外險(xiǎn)和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn),。在他看來，現(xiàn)有的這部分保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了他的需求,，日常出現(xiàn)事故,，平臺可以負(fù)責(zé)，自己不用承擔(dān)責(zé)任和額外開支,；有身體問題可以通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋,，更多的保障沒有太多用處。
不想?yún)⒈５默F(xiàn)實(shí)考量
20歲的劉峰是湖南衡陽人,，中專畢業(yè),。2024年10月開始道深圳跑美團(tuán)外賣。目前,，他每月收入到手大概在8000元左右,，一個(gè)月要跑1000多單，每天工作時(shí)長在12小時(shí)以上。談到社保問題,，他認(rèn)可社保的意義,，但社保不是他現(xiàn)階段考慮的重點(diǎn)。他說,，自己比較看重眼前的收入,，因?yàn)榈绞值腻X越多，他才能盡快攢夠錢回老家縣城買房,，而交社保會影響到手工資,。
“平臺應(yīng)考慮不想交社保的騎手們的訴求，對這部分騎手可以采取提高單價(jià),、增加每個(gè)月補(bǔ)貼等措施,。”劉峰說,。
“美團(tuán)眾包提供每日3元的交通事故意外保險(xiǎn),。”40歲的江建新,，初中學(xué)歷,，自2012年起進(jìn)入外賣行業(yè)，至今已斷斷續(xù)續(xù)工作了13年,。這些年中,，他拼命跑單，只為多賺些錢供孩子讀書,。江建新的孩子有語言障礙,，每月學(xué)費(fèi)高達(dá)六七千元。除了一份交通事故意外險(xiǎn),，他還在安徽老家繳納了400元的新農(nóng)合保險(xiǎn),。
另一位騎手張閔恒，來自山東農(nóng)村,，因家人生病急需用錢,，便來到北京跑外賣?！拔覍W(xué)歷不高,，跑外賣是我能較快上手的工作，不過也經(jīng)歷了一段摸索期,，現(xiàn)在月收入大概在8000元左右,。”張閔恒坦言,，他并未過多關(guān)注社保問題,，一心只想多賺些錢,，“如果平臺能為騎手負(fù)擔(dān)社保費(fèi)用，那自然是好事,，但交不交對我來說也無所謂,，我最大的希望就是到手的現(xiàn)金能更多些?！?/p>
綜合以上外賣員的采訪情況來看,，他們往往是家庭的經(jīng)濟(jì)支柱。受限于自身學(xué)歷,，他們很難找到比跑外賣收入更高的工作,。因此，他們格外看重跑外賣賺到的實(shí)際收入,，且關(guān)心意外事故發(fā)生時(shí)能否獲得及時(shí)賠償,，以及賠償流程是否公開透明，工傷理賠與意外險(xiǎn)賠償有何區(qū)別,。至于養(yǎng)老保險(xiǎn)和公積金等,，他們認(rèn)為并非當(dāng)前階段的首要問題。
社保是騎手換平臺的核心因素嗎,？
王坤是一名美團(tuán)非專職騎手,，由于原單位效益不好，2024年開始在濟(jì)南本地跑外賣,。對他而言,，社保并不是他選擇平臺的主要因素，他更看重單量的多少,。
“我對于五險(xiǎn)并不是很看重,，騎手不希望主動交這部分錢?！?0歲的王坤告訴界面新聞，選擇外賣平臺主要根據(jù)收入和單量,，平臺能夠給騎手承擔(dān)社保費(fèi)用只是一個(gè)錦上添花的作用,。“對于我們來說,，還是多接單更加實(shí)際,。”
王坤表示,，“雖然京東的單價(jià)是高,，一單高出美團(tuán)3-7元，但是單量還是比美團(tuán)少,。比如,，我去山東大學(xué)送，美團(tuán)給我一次性派5個(gè)單，而京東才派1個(gè)單過去,，這樣看還是美團(tuán)比較有優(yōu)勢,。”
在北京CBD核心區(qū)跑外賣的美團(tuán)專職騎手呂峰稱,，他每單價(jià)格能達(dá)到11元,，月收入在12000左右。呂峰從河南來到北京,，目前從事外賣行業(yè)已經(jīng)有8年,，每單跑單單價(jià)比一般騎手高三元左右?！安粫紤]換平臺,，目前自己的單價(jià)還算可以，多掙些錢,，后面再干幾年就回河南老家了,。”
此外,，餓了么專職騎手張自新說,，對他來說，社保不是決定他轉(zhuǎn)換外賣平臺的核心因素,。唯一能夠影響他選擇平臺的因素,，只有每單的跑單價(jià)格和自由度。
據(jù)張自新透露,，與他一起跑外賣的一位餓了么外賣員,，曾經(jīng)在送餐過程中出現(xiàn)了意外事故，但平臺在這方面保障力度比較到位,，個(gè)人沒有額外的支出賠償,，由平臺進(jìn)行了全部兜底。他認(rèn)為,，外賣員經(jīng)常會遇到各種突發(fā)情況,，平臺如果對意外事故的兜底政策做到位，他就沒有了太多后顧之憂,。至于其他的保障措施只是錦上添花,。
普遍希望降低個(gè)人繳費(fèi)比例
基于關(guān)心到手工資的多少，調(diào)研中的大部分騎手都希望自己能盡可能少承擔(dān)社保繳納的支出費(fèi)用,。
“希望公司在給我們繳納五險(xiǎn)是,，公司承擔(dān)80%，我們個(gè)人承擔(dān) 20%,?！彬T手張鑫鑫表示，個(gè)人部分不要超過20%,，這在自己可以接受的范圍內(nèi),。
另一位外賣騎手李詹地表示,，自己能接受的最大收入降幅約為每月500元,?！拔铱赡苊刻彀疽稽c(diǎn)時(shí)間,，多跑幾單,，一個(gè)月還能掙回來彌補(bǔ)這一損失,。但社保如果扣除太多的話,，難以接受,?！?/p>
參與訪談的其他大多數(shù)外賣員也坦誠,，自己的社保支出費(fèi)用在500元以內(nèi)可以接受,，超過500元則不想?yún)⒈！?/p>
至于社保落地后對外賣員實(shí)際效果保護(hù)如何,，訪談中的部分外賣員表示,，并無法預(yù)知,。還有外賣員表示,，實(shí)際落地效果可能并不會太樂觀。
李詹地認(rèn)為,，當(dāng)前各平臺宣稱將為外賣員繳納社保,，很大程度上是為了吸引他們注冊成為專職騎手而提出的口號,，其實(shí)際執(zhí)行效果可能并不盡如人意,，且存在諸多尚未明晰的模糊地帶,?！斑@一問題并非僅靠一兩家平臺落實(shí)相關(guān)政策就能徹底解決的,?！币虼?，他對各平臺出臺的社保措施持謹(jǐn)慎觀望的態(tài)度,。
李詹地希望,，社保政策落實(shí)過程中，應(yīng)該有詳細(xì)說明繳納的費(fèi)用比例,，以及明確對個(gè)人的好處有哪些,、參保流程如何以及轉(zhuǎn)換其他外賣平臺后社保如何接續(xù)等問題,。另外,，他還考慮去二線省會城市打工，如果前期已經(jīng)通過平臺在本市繳納了社保,，那么他在異地參保是否又會有影響。
外賣騎手王營表示，社保政策落實(shí)會有一定困難,。他認(rèn)為,，戶籍參保導(dǎo)致跨省騎手無法在工作地繳納并且騎手個(gè)人收入不固定,，差異大也會導(dǎo)致繳費(fèi)數(shù)難核定,。對此,，他希望,，區(qū)分全職兼職騎手,，全職強(qiáng)制平臺繳納,，兼職提供自愿參保通道,，并且允許按工齡劃分異地參保,，簡化轉(zhuǎn)移流程,。
“政府補(bǔ)貼部分繳費(fèi)（如靈活就業(yè)養(yǎng)老/醫(yī)療險(xiǎn)）,，同時(shí)還允許騎手按實(shí)際收入?yún)^(qū)間選擇繳費(fèi)檔位,。此外，加強(qiáng)社保權(quán)益宣傳,，減少信息差也非常重要,?！蓖鯛I說,。
立法推動勞動關(guān)系的統(tǒng)一性
31歲的小熊是江西贛州人，在美團(tuán)做專職騎手,。他從事外賣工作3年,，每月跑單量在1000以上,，每月跑單20多天,，一天平均跑單時(shí)間在12小時(shí)以上,，月收入在10000元左右。
目前,，美團(tuán)給小熊繳納了新職傷的騎手商業(yè)意外險(xiǎn),。不過，小熊認(rèn)為需要了解的專業(yè)知識太多,，理賠門檻也高,，很容易就因?yàn)椴牧喜积R、程序問題等導(dǎo)致理賠失敗。他希望盡量簡化流程,，加強(qiáng)科普,，讓騎手們真正了解保險(xiǎn)知識。
界面新聞在問卷調(diào)查以及后續(xù)訪談中發(fā)現(xiàn),，在社保還未完全普及的情況下,，部分騎手（非專職騎手）除了自己在本地戶籍所在地繳納的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)外，主要還是平臺給繳納的商業(yè)意外險(xiǎn),，還有一部分仍處于試點(diǎn)中的新職業(yè)傷害險(xiǎn)（以下簡稱"新職傷"）。
“平臺為騎手繳納的商業(yè)意外保險(xiǎn),，在保障項(xiàng)目和保障力度上,，顯然無法與“新職傷”相提并論?！眾溆畋硎?，“新職傷”本質(zhì)上對應(yīng)的是工傷保險(xiǎn)，其提供的保障程度基本與工傷保險(xiǎn)相當(dāng),。相比之下,，商業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍較為有限，通常僅涵蓋醫(yī)藥費(fèi),，可能還包括一些殘障津貼,。
不過,，婁宇也認(rèn)為,，商業(yè)保險(xiǎn)也有其優(yōu)勢，即無需認(rèn)定事故是否發(fā)生在工作時(shí)間,、工作場所或因工作原因,，只要發(fā)生意外事故，即可進(jìn)行賠付,。
從職業(yè)傷害對勞動者造成的損失角度來看，新職傷無疑是更優(yōu)的選擇,。不過，婁宇也表示,，新職傷會給平臺企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
此外,，由于騎手的工作時(shí)間和工作場所與私人生活場所難以明確區(qū)分,，因此很難準(zhǔn)確判斷事故是否發(fā)生在工作期間，這可能導(dǎo)致較高的道德風(fēng)險(xiǎn),。同時(shí)，平臺用工的法律關(guān)系較為模糊,，很多情況下已經(jīng)形成了事實(shí)上的勞動關(guān)系,，但平臺并未將其作為勞動關(guān)系進(jìn)行管理,。如果騎手參加了新職傷,，后續(xù)還可能面臨一系列相關(guān)問題,。
“但總體而言,，新職傷相較于商業(yè)保險(xiǎn),，更貼合平臺勞動者的群體特征，能為其提供更優(yōu)越,、更全面的保障，對勞動者權(quán)益的保障無疑更為有利,?！眾溆钫f。
考慮到企業(yè)壓力,，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授張翔提出,，可以考慮允許眾包騎手以自雇勞動者身份，自己給自己繳費(fèi),，直接參加工傷保險(xiǎn),。工傷保險(xiǎn)是雇主責(zé)任險(xiǎn)，歷來由雇主承擔(dān)全部繳費(fèi)責(zé)任,。眾包騎手無穩(wěn)定雇主,，難以參加工傷保險(xiǎn)。承認(rèn)眾包騎手的自雇勞動者身份則可以成為破解上述難題的備選方案之一,。
更關(guān)鍵點(diǎn)問題,，是目前外賣用工形式的多樣性導(dǎo)致社保問題的復(fù)雜性。目前,，基于用工模式和管理方式的不同,，外賣騎手主要分為眾包類、專職類,、半專職類（樂跑/暢跑）,、專送類。
界面新聞在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，眾包騎手與平臺無勞動關(guān)系,，平臺也無需承擔(dān)用人單位義務(wù),。社保繳納方面，騎手需以靈活就業(yè)人員自行繳納職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn),；專職騎手則是平臺直接雇傭,，平臺需為騎手依法繳納五險(xiǎn)，但在執(zhí)行過程中部分代理商可能通過勞務(wù)派遣或降低社?；鶖?shù)的方式規(guī)避成本,，導(dǎo)致參保不全；專送騎手主要是與第三方公司簽訂勞動合同,，勞動關(guān)系存在于代理商而非平臺,，并且在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)未簽合同或者只繳納工傷險(xiǎn)（成本最低）以及以靈活用工形式雇傭以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。
過去很長一段時(shí)間里,，外賣騎手的社保差距本質(zhì)上是平臺將用工風(fēng)險(xiǎn)通過“眾包—代理—直營”模式逐層轉(zhuǎn)嫁?，F(xiàn)行法律對不完全勞動關(guān)系的認(rèn)定模糊導(dǎo)致企業(yè)利用法律漏洞規(guī)避社保責(zé)任。
從長遠(yuǎn)看,，婁宇認(rèn)為,，未來有必要通過立法來明確界定平臺勞動者——無論是新形態(tài)還是舊形態(tài)——與平臺之間是否已形成事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)依賴關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)從屬性,。具體而言,，當(dāng)平臺勞動者將大量工作時(shí)間和精力投入平臺工作，并在經(jīng)濟(jì)上高度依賴平臺收入時(shí),，平臺就應(yīng)當(dāng)與勞動者共同承擔(dān)生老病死等生活風(fēng)險(xiǎn)以及職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn),。
對此，他建議,，應(yīng)篩選出勞動關(guān)系中與社會保險(xiǎn)緊密相關(guān)的要素,。一旦勞動者符合這些要素，就應(yīng)強(qiáng)制其參加職工社會保險(xiǎn),。這實(shí)際上是社會保險(xiǎn)這一傳統(tǒng)問題在平臺經(jīng)濟(jì)時(shí)代所面臨的新挑戰(zhàn),。
“當(dāng)然，不能脫離現(xiàn)有制度去探討如何為新就業(yè)形態(tài)勞動者賦予新型權(quán)利,。我們必須深入挖掘新就業(yè)形態(tài)勞動者的特征,，并確保這些特征在制度設(shè)計(jì)中得到精準(zhǔn)體現(xiàn)。這是我們未來需要重點(diǎn)解決的問題,，而這一問題的解決顯然需要立法的支持,。”婁宇表示,，如果僅依賴當(dāng)前的規(guī)范性文件,，顯然不符合立法法的要求，也難以有效解決常態(tài)化的制度建設(shè),。
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