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中央城市工作會(huì)議7月14日至15日在北京舉行,。時(shí)隔10年再次召開，本次會(huì)議延續(xù)發(fā)展了2015年會(huì)議精神,，總體有三個(gè)方面邊際變化：

一是在形勢(shì)判斷上,，更加重視高質(zhì)量發(fā)展。提出“城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”,，在2015年“已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期”,、“推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變”的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確粗放式擴(kuò)張并不可持續(xù)，下一階段城市發(fā)展應(yīng)重視現(xiàn)有空間規(guī)模下的提質(zhì)增效,。二是在總體思路上,，提出五個(gè)“更加注重”。本次會(huì)議繼承2015年會(huì)議提出的“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,，完善城市治理體系,，提高城市治理能力”三個(gè)主要抓手，進(jìn)一步提出了“更加注重以人為本”,、“更加注重集約高效”,、“更加注重特色發(fā)展”、“更加注重治理投入”,、“更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。三是在重點(diǎn)任務(wù)上,，更加目標(biāo)導(dǎo)向,。相比于2015年會(huì)議五個(gè)“統(tǒng)籌”對(duì)城市工作方式的指導(dǎo)；本次會(huì)議提出著力建設(shè)“現(xiàn)代化城市體系”和“創(chuàng)新”、“宜居”,、“美麗”,、“韌性”、“文明”,、“智慧”城市,。

對(duì)比2015年與2025年中央城市工作會(huì)議表述的異同，下一階段城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)抓手主要在以宜居和安全為目標(biāo)的城市更新和以創(chuàng)新發(fā)展和縣城建設(shè)為主的城市發(fā)展兩個(gè)方面,。

其一,，以宜居和安全為目標(biāo)的城市更新。2015年的中央城市工作會(huì)議上提出“推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變”,。此后,，城市土地?cái)U(kuò)張放緩、城市更新快速推進(jìn),，城市建設(shè)用地面積增速出現(xiàn)明顯放緩,，城市建設(shè)和更新明顯提升。而2025年7月本次中央城市工作會(huì)議進(jìn)一步提出“從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”,。具體工作安排中多處提及城市更新,，重點(diǎn)聚焦宜居和安全兩個(gè)方面：一是宜居層面，會(huì)議提出在“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”的基調(diào)下,，“穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造”,，以達(dá)到“建設(shè)舒適便利的宜居城市”的目標(biāo)。因此,，本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)的城市更新既不鼓勵(lì)大拆大建,，也并非是類似2014—2017年大規(guī)模推動(dòng)的棚戶區(qū)改造，而更多類似于2016年后在建筑標(biāo)準(zhǔn),、公用設(shè)施建設(shè),、綠化水平等方面的提升。二是安全層面,，會(huì)議提出“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”,，進(jìn)而要求“加快老舊管線改造升級(jí)”、“全面提升房屋安全保障水平”,、“強(qiáng)化城市自然災(zāi)害防治”,、“加強(qiáng)社會(huì)治安整體防控”，首次明確提出“嚴(yán)格限制超高層建筑”,?！丁笆奈濉眹?guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》提出，“隨著城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化持續(xù)推進(jìn),，基礎(chǔ)設(shè)施,、高層建筑、城市綜合體,、水電油氣管網(wǎng)等加快建設(shè),，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈日趨復(fù)雜,，各類承災(zāi)體暴露度,、集中度、脆弱性不斷增加,，多災(zāi)種集聚和災(zāi)害鏈特征日益突出,，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性持續(xù)加劇,?！币虼耍ㄔO(shè)施設(shè)防水平,、老舊小區(qū)抗震能力,、城市排水防澇設(shè)施、應(yīng)急避難場(chǎng)所等城市建設(shè)也是下一階段的重點(diǎn)工作目標(biāo),。

其二,，以創(chuàng)新發(fā)展和縣城建設(shè)為主的城市發(fā)展。相較于2015年會(huì)議對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的表述,，本次會(huì)議更加重視城市的“創(chuàng)新”職能,，并新增提及縣城在城鎮(zhèn)化中的作用。

城鎮(zhèn)化逐漸放緩的背景下,，本次會(huì)議更加強(qiáng)調(diào)城市創(chuàng)新在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面的作用,。2015年的會(huì)議在第三大重點(diǎn)工作任務(wù)中提及“讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力，釋放城市發(fā)展新動(dòng)能”,；2025年會(huì)議則直接提出“著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”作為第二大重點(diǎn)工作任務(wù),，進(jìn)一步表明在城鎮(zhèn)化背后的工業(yè)化發(fā)展中，城市作為創(chuàng)新主體的重要地位,。過去經(jīng)濟(jì)動(dòng)能之一是人口城鎮(zhèn)化的動(dòng)力帶來房地產(chǎn)的高速發(fā)展,，而在城鎮(zhèn)化進(jìn)入平臺(tái)期的當(dāng)下，未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)幽軐⑹浅鞘袆?chuàng)新的動(dòng)力帶來新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展,。

近年來城鎮(zhèn)化重要的特征是以城市群和都市圈為代表的城市體系快速發(fā)展,，而本次會(huì)議在“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”中不僅提及“發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈”,，緊接著提出“分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”,。2022年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,，重點(diǎn)提及“支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展”,，進(jìn)而“發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷,、功能互補(bǔ),、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城”,。說明下一階段縣城建設(shè)是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)工作之一。