證券時報網(wǎng)
王一鳴
2025-07-21 22:29
今日消息,，《住房租賃條例》（以下簡稱《條例》）已于近日正式公布,，并自2025年9月15日起施行,?！稐l例》旨在規(guī)范住房租賃活動,，維護住房租賃活動當(dāng)事人合法權(quán)益,，穩(wěn)定住房租賃關(guān)系,，促進住房租賃市場高質(zhì)量發(fā)展,，推動加快建立租購并舉的住房制度,。
分析稱，《條例》將推動加快建立租購并舉的住房制度,，也將對盤活存量資產(chǎn)以及培育住房租賃企業(yè)等發(fā)揮重要作用,。
促進高質(zhì)量發(fā)展
《條例》共7章50條，涉及規(guī)范出租承租活動,、規(guī)范住房租賃企業(yè)行為,、規(guī)范經(jīng)紀(jì)機構(gòu)行為,、強化監(jiān)督管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等內(nèi)容,。此前該《條例》征求意見稿在2020年9月發(fā)布,。
“近年來，我國住房租賃市場不斷發(fā)展,，對實現(xiàn)住有所居,、改善住房條件、推進新型城鎮(zhèn)化,、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。與此同時，我國住房租賃市場發(fā)展也面臨一些問題,?！彼痉ú俊⒆》砍青l(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題答記者問時表示,。
其中典型問題包括：市場秩序有待規(guī)范,，對租賃雙方合法權(quán)益的保障還不充分；住房租賃市場供給主體以個人為主,，市場化,、專業(yè)化的機構(gòu)主體發(fā)展不足；住房租賃經(jīng)紀(jì)機構(gòu)在房源信息發(fā)布,、費用收取等方面還存在不規(guī)范行為,；對住房租賃活動的監(jiān)督管理仍需強化等。
兩部門負(fù)責(zé)人進一步表示,，當(dāng)下既需要進一步深入貫徹實施有關(guān)民事法律制度,，調(diào)整好住房租賃活動當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也有必要制定專門行政法規(guī),，更加有力有效規(guī)范和引導(dǎo)住房租賃市場,，促進住房租賃市場高質(zhì)量發(fā)展，為加快建立租購并舉的住房制度提供支撐,。
多渠道增加供給
具體來看,，《條例》第五條明確提出“國家鼓勵居民家庭將自有房源用于租賃，支持企業(yè)盤活改造老舊廠房,、商業(yè)辦公用房,、自持商品住房等用于租賃，多渠道增加租賃住房供給”,。作為對比,，《條例》刪去了此前征求意見稿中包括的，“鼓勵通過新增用地專門建設(shè)租賃住房，在新建商品住房項目中配建租賃住房”等內(nèi)容,。
中指研究院指數(shù)研究部總經(jīng)理曹晶晶告訴記者,，近兩年，隨著存量商品房去庫存政策逐步推進,，部分城市非居改租,、收儲轉(zhuǎn)租等取得一定進展，在增加租賃住房供給的同時,，也能夠有效地盤活企業(yè)存量低效資產(chǎn),。
不過，她提示當(dāng)前“非居改租”仍面臨改造成本較高,、用地性質(zhì)或物業(yè)用途變更難,、消防報批難等問題，后續(xù)相關(guān)配套政策仍有待進一步優(yōu)化完善,。
培育市場化,、專業(yè)化的住房租賃企業(yè)
與征求意見稿對比另一處明顯的變化，是《條例》旗幟鮮明的提出,，“國家完善政策措施,，培育市場化、專業(yè)化的住房租賃企業(yè)”,。
同時,，《條例》還對住房租賃企業(yè)提出要求：住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)布真實、準(zhǔn)確,、完整的房源信息,，建立住房租賃檔案，健全內(nèi)部管理制度,；從事轉(zhuǎn)租經(jīng)營的,，按規(guī)定設(shè)立住房租賃資金監(jiān)管賬戶,。
正如兩部門負(fù)責(zé)人介紹的,，雖然近年來我國住房租賃市場快速發(fā)展，但相比發(fā)達國家,，目前我國住房租賃行業(yè)機構(gòu)化率仍較低,，住房租賃市場供給主體以個人為主。根據(jù)中指研究院監(jiān)測數(shù)據(jù),，截至2025年6月,，全國開業(yè)規(guī)模TOP30住房租賃企業(yè)累計開業(yè)房源量為135.9萬間，占整體市場份額仍較小,。
曹晶晶預(yù)期,，未來政策有望繼續(xù)從財政金融、市場培育、非居改租等角度加大住房租賃政策支持力度,，并結(jié)合公積金,、人才人口等方面，對供需兩端政策持續(xù)進行優(yōu)化,。
加強監(jiān)管
保護出租人和承租人的合法權(quán)益,，是《條例》的一大重點。
《條例》明確要求：廚房,、衛(wèi)生間,、陽臺、過道,、地下儲藏室,、車庫等非居住空間不得單獨出租用于居住,；規(guī)定出租人和承租人應(yīng)當(dāng)使用實名簽訂住房租賃合同,，住房租賃合同應(yīng)當(dāng)向所在地房產(chǎn)管理部門備案；不得采取暴力,、威脅或者其他非法方式迫使承租人解除合同或者騰退住房等,。
有中介人士告訴記者，近年來,，租房市場亂象頻發(fā)——虛假房源,、押金難退、群租安全隱患,、租金隨意漲價等問題讓租客苦不堪言,，而房東也常遭遇房屋損壞、拖欠租金等困擾,。在她看來,，相關(guān)規(guī)則對二房東、迷你小戶型的打擊最大,，“二房東為了利益最大化,，基本會對房子進行改造，增加房間數(shù)量”,。
曹晶晶則提示關(guān)注建設(shè)合同備案制度的潛在作用,。“合同備案制度有助于規(guī)范租賃市場秩序,，也為承租人按照有關(guān)規(guī)定享受基本公共服務(wù)提供了依據(jù),。此外，合同備案制度的實施,，也有助于政府掌握租賃市場動態(tài),，為后續(xù)政策制定和市場監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。”曹晶晶表示,。
此外,，《條例》還從四大主要方面入手進一步加強對住房租賃市場的監(jiān)督管理，包括：規(guī)定國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同市場監(jiān)督管理部門制定并公布住房租賃合同,、住房租賃經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同示范文本,；規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房租金監(jiān)測機制，定期公布租金水平信息等,。
“整體來看,，《條例》的正式出臺，標(biāo)志著我國住房租賃市場進入了法治化,、規(guī)范化的新階段,。”曹晶晶表示,，《條例》將有力促進住房租賃市場高質(zhì)量發(fā)展,，推動加快建立租購并舉的住房制度，也將對盤活存量資產(chǎn)以及培育住房租賃企業(yè)等發(fā)揮重要作用,。
