國際金融報
李曦子
2025-04-15 19:17
7月19日,，中共中央舉行新聞發(fā)布會,，介紹和解讀黨的二十屆三中全會精神。
全國政協(xié)黨組成員,、副主席,，中央改革辦分管日常工作的副主任穆虹；中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀,；全國人大常委會法工委主任沈春耀,；教育部黨組書記、部長懷進鵬,；中央政策研究室副主任（正部長級）唐方裕,；出席發(fā)布會介紹全會精神，并回答各界關(guān)心的問題,。
據(jù)唐方裕介紹,，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）共15個部分,、60條,，分三大板塊。第一板塊是總論,，主要闡述進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二板塊是分論,，以經(jīng)濟體制改革為牽引,，全面部署各領(lǐng)域各方面的改革。第三板塊主要講加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo),、深化黨的建設(shè)制度改革,。
“《決定》共提出300多項重要改革舉措，都是涉及體制,、機制,、制度層面的內(nèi)容，其中有的是對過去改革舉措的完善和提升,，有的是根據(jù)實踐需要和試點探索新提出的改革舉措,。”唐方裕稱,。
來看發(fā)布會最新表述：
1.堅持和落實“兩個毫不動搖”,，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展,；
2.國有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術(shù)策源地,；要推進能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革,；
3.完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制,，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查,；
4.市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟,?！稕Q定》特別提出，防止和糾正利用行政,、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛,，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰。
5.《決定》提出完善中央和地方財政關(guān)系,，增加地方自主財力,，拓展地方稅源，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度,，適當加強中央事權(quán),，提高中央財政支出比例，不得違規(guī)要求地方安排配套資金,；
6.要研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度,；
7.我國新型城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展還有相當大的空間,；
8.把促進公平融入到深化教育綜合改革的各方面各環(huán)節(jié),，推動實現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的根本性轉(zhuǎn)變。
9.分類推進高校改革,，在高校中既需要“全能選手”,，又要有“單項冠軍”；
10.推動電信,、互聯(lián)網(wǎng),、教育、文化,、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放,。
全面部署經(jīng)濟,、民生領(lǐng)域改革分量很重
韓文秀指出,，《決定》堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，對經(jīng)濟和民生領(lǐng)域改革作出全面部署,，分量很重,。
具體來看，《決定》提出了構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,、健全推動高質(zhì)量發(fā)展體制機制,、健全宏觀經(jīng)濟治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,、推進高水平對外開放,、健全保障和改善民生制度體系、深化生態(tài)文明體制改革這七個方面的具體舉措,。
首先,，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,。《決定》強調(diào)要更好發(fā)揮市場機制作用,，創(chuàng)造更加公平,、更有活力的市場環(huán)境，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力,。要堅持和落實“兩個毫不動搖”,，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展,。
一方面,，要深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,，增強核心功能,，提升核心競爭力，要開展國有經(jīng)濟增加值核算,。國有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術(shù)策源地,。要推進能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革,。
另一方面,，要為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境、提供更多機會,，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制,，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查,。
韓文秀指出,，法治是最好的營商環(huán)境，要制定出臺民營經(jīng)濟促進法,?！稕Q定》強調(diào)弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè),，這是對各類經(jīng)營主體的共同要求,。
加快建設(shè)更高標準市場體系有三大關(guān)鍵舉措
韓文秀介紹，加快建設(shè)高標準市場體系是一項重大改革任務(wù),?！稕Q定》明確了三方面關(guān)鍵改革舉措：
一是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，包括構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場,，統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和公共資源交易平臺體系,，一體銜接的流通規(guī)則和標準,，全國統(tǒng)一電力市場等,。
二是推進要素市場化改革，健全勞動,、資本,、土地、知識,、技術(shù),、管理、數(shù)據(jù)等要素市場制度和規(guī)則,。
三是完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度,，包括完善產(chǎn)權(quán)保護、信息披露,、市場準入,、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等制度,。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟,。《決定》特別提出,，防止和糾正利用行政,、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰,。
財稅體制改革細節(jié)披露
在健全推動高質(zhì)量發(fā)展體制機制方面,，韓文秀介紹，《決定》提出要加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,，健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制,，完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制,，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系,，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率,。
《決定》強調(diào)要促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合,，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，加強現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，這些都是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,。
為健全宏觀經(jīng)濟治理體系,，《決定》提出要深化財稅體制改革，具體來看,，針對地方政府和基層財政困難,，提出要完善中央和地方財政關(guān)系,，增加地方自主財力，拓展地方稅源,，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度,，適當加強中央事權(quán)，提高中央財政支出比例,，不得違規(guī)要求地方安排配套資金,。要研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。
韓文秀指出,，經(jīng)過四十多年快速發(fā)展,，我國社會財富不斷積累，《決定》要求探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理,，優(yōu)化各類存量結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
在推進高水平對外開放方面，韓文秀介紹,，《決定》要求主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，穩(wěn)步擴大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制,。要擴大對最不發(fā)達國家單邊開放,，擴大自主開放，有序擴大商品市場,、服務(wù)市場,、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放,，完善境外人員入境居住,、醫(yī)療、支付等生活便利制度,，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目,，高質(zhì)量共建“一帶一路”，讓中國大市場成為世界大機遇,。
構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制
“科技是第一生產(chǎn)力,，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力,?！睉堰M鵬指出，全會《決定》對深化教育科技人才體制機制一體改革作出了重要部署,。
一是深化教育綜合改革,。《決定》強調(diào)加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,，統(tǒng)籌推進育人方式,、辦學(xué)模式,、管理體制、保障機制改革,。
二是深化科技體制改革,。《決定》強調(diào)要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制,，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè),，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革,，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制,。
三是深化人才發(fā)展體制機制改革?！稕Q定》強調(diào)實施更加積極,、更加開放、更加有效的人才政策,，完善人才自主培養(yǎng)機制,。
我國將制定金融法、反跨境腐敗法
據(jù)沈春耀介紹,，全會通過的《決定》在相關(guān)部分明確提出了一些重要立法修法任務(wù),，包括制定民營經(jīng)濟促進法、金融法,、民族團結(jié)進步促進法,、反跨境腐敗法，修改監(jiān)督法,、監(jiān)察法,，編纂生態(tài)環(huán)境法典。
“我們要全面貫徹黨的二十屆三中全會精神,，積極適應(yīng)新形勢新要求,，著力處理好改革和法治的關(guān)系?！鄙虼阂硎?，對于深化改革需要制定的法律法規(guī)，及時制定相應(yīng)的法律法規(guī),；對于實踐經(jīng)驗尚不充分,，需要先行先試、探索積累的事項,，可以依法作出授權(quán)決定,；對于不適應(yīng)改革發(fā)展要求的現(xiàn)行法律規(guī)定，及時進行修改完善或者依法予以廢止,；對于相關(guān)改革決策已經(jīng)明確,、需要多部法律作出相應(yīng)修改的事項，可以采取“打包”修法方式一并處理,；對于需要分步推進的制度創(chuàng)新舉措,，可以采取“決定＋立法”“決定＋修法”等方式，先依法作出有關(guān)決定,，再及時部署和推進相關(guān)立法修法工作,。
合理安排改革的主次關(guān)系、先后順序,、推進節(jié)奏,、出臺時機
堅持系統(tǒng)觀念，是全面深化改革的內(nèi)在要求,，也是推進改革的重要方法,。穆虹表示，我們將在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，健全業(yè)已形成的自上而下改革工作推進機制,，重點從三方面抓好落實。
一是抓緊對《決定》提出的重大改革舉措進行細化分類,，科學(xué)制定改革任務(wù)書,、路線圖、時間表,，合理安排改革的主次關(guān)系,、先后順序、推進節(jié)奏,、出臺時機,。
二是狠抓改革協(xié)同推進。重點是明確改革任務(wù)分工,、責(zé)任主體,、協(xié)同單位，做到既各司其職,、各負其責(zé),，又服從大局、主動配合,，確保上下貫通,、條塊協(xié)同、左右聯(lián)動,，形成合力,。
三是推動頂層設(shè)計和基層探索有機結(jié)合。充分依靠人民群眾，在明確改革原則,、安全底線的前提下,，鼓勵支持地方基層解放思想，大膽試,、大膽闖,，結(jié)合實際、因地制宜開展創(chuàng)新,。
更加有力有效實施宏觀調(diào)控政策
“我國經(jīng)濟恢復(fù)還不夠強勁,，不同地區(qū)、行業(yè),、企業(yè)之間存在分化現(xiàn)象,。”韓文秀表示,下一步要推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好,，實現(xiàn)更為均衡,、普惠、包容的發(fā)展,，一靠政策給力,，二靠改革發(fā)力。
要更加有力有效實施宏觀調(diào)控政策,。積極的財政政策要更好發(fā)力見效,，加快專項債發(fā)行使用進度，確?；鶎印叭,！卑磿r足額支出。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,、精準有效,，保持流動性合理充裕，積極發(fā)展科技金融,、綠色金融,、普惠金融、養(yǎng)老金融,、數(shù)字金融,。要落實好“兩新”、“兩重”決策部署,，實施好大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策,。要把長遠增后勁與短期穩(wěn)增長結(jié)合起來，用好超長期特別國債資金,。要把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估,，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力,。
要扎實推動人民群眾和企業(yè)可感可及的改革。按照三中全會的部署,，要加強普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),，完善勞動者工資決定,、合理增長,、支付保障機制,，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，有效增加低收入群體收入,，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模,，增強居民消費能力和意愿。完善擴大消費長效機制,。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制,，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制,，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制,。完善促進機會公平制度機制。
房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展還有相當大的空間
對于當前各界關(guān)心的房地產(chǎn)放緩問題,，韓文秀回應(yīng)表示,，當前房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化，市場處于調(diào)整過程,。要堅持穩(wěn)中求進,、先立后破，用改革的辦法解決前進中的問題,，加快新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換,，為高質(zhì)量發(fā)展提供多元而強勁的動力支撐。重點要在三方面持續(xù)發(fā)力：
一要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。韓文秀指出,，近期房地產(chǎn)市場正在出現(xiàn)積極變化。要堅持消化存量和優(yōu)化增量相結(jié)合,，進一步落實和完善房地產(chǎn)新政策,，切實做好保交房工作，盤活存量商品房和土地資源,。下一步,，要貫徹落實好黨的二十屆三中全會精神，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,，消除過去“高負債,、高周轉(zhuǎn)、高杠桿”的模式弊端，建設(shè)適應(yīng)人民群眾新期待的“好房子”,，更好滿足剛性和改善性住房需求,，并建立與之相適應(yīng)的融資、財稅,、土地,、銷售等基礎(chǔ)性制度。
“需要指出,，我國新型城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進,，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展還有相當大的空間?！表n文秀稱,。
二要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，培育壯大新的經(jīng)濟增長引擎,。要按照全會《決定》作出的部署,，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè),，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè),，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高端化,、智能化,、綠色化發(fā)展，形成一批新興支柱產(chǎn)業(yè),，不斷增強發(fā)展新動能新優(yōu)勢,。
三要擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性,。面對新的國際環(huán)境,，要穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，不斷拓展我國的發(fā)展空間,。同時,，要充分挖掘內(nèi)需潛力，充分利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用,，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
釋放高水平對外開放明確信號
“當前,，世界百年未有之大變局正在加速演進,，外部不確定性增加，但不會影響中國繼續(xù)深化改革,、擴大開放的堅定的決心和信心,?！庇嘘P(guān)外部環(huán)境變化對中國繼續(xù)推進改革擴大開放的影響，穆虹回應(yīng)指出,。
穆虹表示,，堅持對外開放是中國的基本國策。改革和開放相輔相成,，以開放促改革,、促發(fā)展是中國改革發(fā)展的成功實踐。外部不確定性增加,，不會影響中國繼續(xù)深化改革,、擴大開放的堅定的決心和信心。
穆虹強調(diào),，這次全會《決定》就對外開放作了專門部署,，涉及擴大制度型開放,、外貿(mào)體制改革,、外商投資和對外投資管理、優(yōu)化區(qū)域開放布局,、完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制等,，釋放了擴大高水平對外開放的明確信號。
推動電信,、互聯(lián)網(wǎng),、教育、文化,、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放
黨的二十屆三中全會對推進高水平對外開放,，擴大利用外資作出了重要部署。韓文秀指出,，一是要穩(wěn)步擴大制度性開放,，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護,、產(chǎn)業(yè)補貼,、環(huán)境標準、勞動保護,、政府采購,、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則,、規(guī)制,、管理、標準相通相容,，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制,，打造透明,、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境,。
二是要進一步放寬市場準入,，盡快落實制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施“清零”要求，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,，合理縮減外資準入負面清單,。擴大服務(wù)業(yè)開放，全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單,，推動電信,、互聯(lián)網(wǎng)、教育,、文化,、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放。
三是切實保障外資企業(yè)國民待遇和合法權(quán)益,。要一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)發(fā)展,，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可,、標準制定,、政府采購等方面的國民待遇。
校對：楊立林
