券商中國
劉筱攸
2025-07-19 10:13
作者：孫璐璐 秦燕玲 郭博昊
二十屆三中全會權威輔導材料提及房地產發(fā)展新模式、完善金融監(jiān)管,、稅制改革等內容,。
二十屆三中全會權威輔導材料談房地產發(fā)展新模式：有力有序推行商品房現(xiàn)房銷售 提高保障性住房占比
近日，《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》出版發(fā)行,，書中在談及“如何理解加快構建房地產發(fā)展新模式”時指出,，加快構建房地產發(fā)展新模式，總體思路是以滿足剛性和改善性需求為重點,，按照政府?；尽⑹袌鰸M足多樣化需求的原則，深化供給結構,、經營方式,、調控政策、監(jiān)管機制等改革,，加快構建租購并舉的住房制度,，實現(xiàn)房地產市場平穩(wěn)、健康,、高質量發(fā)展,。
書中指出，近年來,，隨著經濟社會持續(xù)發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化深入推進,，我國房地產市場供求關系發(fā)生重大變化，住房發(fā)展的主要矛盾已從總量短缺轉為總量基本平衡,、結構性供給不足,，商品房交易結構中二手房占比提高、存量市場權重加大,，城市間房地產市場進一步分化,。從供給結構看，保障性住房供給相對不足,，大城市房價高,，新市民、青年人住房負擔較重,。從居民需求看,，總體上從“有沒有”向“好不好”轉變,，改善性住房需求增加,，對提升居住品質的愿望更為強烈。從經營方式看,“高負債,、高杠桿,、高周轉”模式存在風險隱患，亟須轉型,。從服務經濟發(fā)展看,，房地產對宏觀經濟的貢獻方式從增量拉動為主轉向存量帶動為主，房地產業(yè)作為服務業(yè)的特征更加明顯,。這些都需要改變現(xiàn)行房地產發(fā)展模式,，建立新的發(fā)展模式。
對于如何加快構建房地產發(fā)展新模式,，書中提到,，要進一步深化重點領域改革。
一是優(yōu)化和完善供應體系。加大保障性住房建設和供給力度,，提高保障性住房占住房總量的比例,，提升保障性住房的質量品質及適配性，更好滿足工薪群體剛性住房需求,，推進解決好大城市新市民,、青年人、農民工等群體住房困難問題,。支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求,，鼓勵房地產企業(yè)提高住房建設標準、加強智能科技應用,、提升物業(yè)服務水平,。持續(xù)推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造。
二是轉變運營方式,。改革房地產開發(fā)融資方式和商品房預售制度,，有力有序推行商品房現(xiàn)房銷售，加強預售資金監(jiān)管,、嚴格預售門檻,。引導房地產企業(yè)逐步形成適度杠桿比例、合理負債水平和正常周轉速度的發(fā)展機制,。
三是完善調控政策,。完善城市規(guī)劃、建設,、治理體制機制,。充分賦予各城市政府房地產市場調控自主權，因城施策,，允許有關城市取消或調減住房限購政策,、取消普通住宅和非普通住宅標準。加強住房與土地,、金融資源聯(lián)動,，根據住房需求科學安排土地供應、配置金融資源,，實現(xiàn)以人定房,、以房定地、以房定錢,，保持市場供需平衡,、結構合理，防止大起大落,。完善房地產稅收制度,。
四是強化安全監(jiān)管,。從我國存量房屋規(guī)模大，一些房屋建成時間長,、存在安全隱患的實際出發(fā),，研究建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金,、房屋保險等制度,，形成房屋安全長效機制。
二十屆三中全會權威輔導材料談完善金融監(jiān)管：杜絕對監(jiān)管任務層層轉包 嚴整金融機構惡意低價攬客等亂象
近日,，《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》出版發(fā)行,，書中談及“如何理解完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管”時指出,，實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋,，要堅決壓實監(jiān)管責任，確保監(jiān)管責任覆蓋各環(huán)節(jié),、全鏈條,。同時，書中指出,，落實兜底監(jiān)管責任,，杜絕對監(jiān)管任務層層發(fā)包、轉包,。健全監(jiān)督問責機制,，對監(jiān)管不擔當不作為、推諉扯皮的,，嚴肅問責追責,。
金融監(jiān)管是金融安全網第一道防線
《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善金融監(jiān)管體系,，依法將所有金融活動納入監(jiān)管”,。書中認為，這是加強和完善金融監(jiān)管,、提升金融風險防控能力的重要部署,，是促進金融高質量發(fā)展,、建設金融強國的關鍵舉措,。
書中指出，金融是國民經濟的血脈,，與人民群眾利益密切聯(lián)系,，關系中國式現(xiàn)代化建設全局。金融自帶風險基因,，且風險隱蔽性,、復雜性,、突發(fā)性、傳染性,、危害性強,，必須切實強化金融監(jiān)管?？梢哉f,，金融監(jiān)管是金融安全網第一道防線，是金融體系穩(wěn)健運行的重要保障,。國際上金融危機的爆發(fā),，都與放松金融監(jiān)管、監(jiān)管失效和不足密切相關,。
黨的十八大以來,，金融監(jiān)管體制機制改革持續(xù)推進，中央銀行,、金融監(jiān)管部門,、地方金融管理機構分工協(xié)作架構逐步形成，金融監(jiān)管法律法規(guī)制度不斷健全,，以中國人民銀行法,、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法,、保險法,、證券法為主體的金融法治體系逐步完善，市場準入,、公司治理資本監(jiān)管,、流動性、貸款質量五級分類,、信息披露等金融監(jiān)管制度建立健全,，金融監(jiān)管能力和水平持續(xù)提升，“風險為本”的審慎監(jiān)管理念明顯加強,，金融機構穩(wěn)健性進一步強化,，非法金融活動受到嚴厲打擊，金融消費者權益得到切實保護,，金融穩(wěn)定保障體系和金融安全網不斷夯實,，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
書中認為,，當前,，我國的金融監(jiān)管仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)為：監(jiān)管執(zhí)法不嚴,、責任落實不到位,，央地間,、部門間監(jiān)管不協(xié)調，監(jiān)管精準性,、專業(yè)性,、全面性亟待提高；只管合法的,、持牌的,，一些領域存在監(jiān)管空白和短板，對非法金融活動處置責任不清,、推諉塞責,。
劃重點：四方面完善金融監(jiān)管體系
書中指出，完善金融監(jiān)管體系,，依法將所有金融活動納入監(jiān)管,，實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋，需重點做好以下工作,。
一是依法將所有金融活動納入監(jiān)管,。堅持管合法更要管非法，管行業(yè)必須管風險,，消除監(jiān)管空白和盲區(qū),。建立兜底監(jiān)管機制，落實性質模糊,、責任不清的金融活動的監(jiān)管責任歸屬,，確保無死角、無盲區(qū),、無例外,。嚴厲打擊非法金融活動，嚴禁“無照駕駛”,、“有照違章”,。
二是切實加大金融監(jiān)管力度。著眼于監(jiān)管“長牙帶刺”,、有棱有角,，加強機構監(jiān)管、行為監(jiān)管,、功能監(jiān)管,、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管,，實現(xiàn)行政審批,、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查,、行政處罰等各項監(jiān)管流程的嚴格執(zhí)法,。強化機構監(jiān)管，嚴把市場準入關,，推動金融機構健全法人治理和內部管理,，嚴守會計準則和審慎監(jiān)管要求；強化行為監(jiān)管,，嚴格規(guī)范金融機構的經營活動及交易行為,，嚴厲整治金融機構排他性安排、惡意低價攬客,、違規(guī)返費,、虛假倒量、利益輸送,、虛假信息披露等亂象,，加大金融消費者權益保護力度；強化功能監(jiān)管,，對同類金融業(yè)務實施一致監(jiān)管標準,，防止監(jiān)管套利，健全跨部門市場準入協(xié)同,、監(jiān)管信息共享和重點工作聯(lián)動機制：強化穿透式監(jiān)管,，穿透識別金融機構股東及其關聯(lián)方、資金真實性和關聯(lián)交易等隱蔽行為,；強化持續(xù)監(jiān)管,，貫穿金融機構全周期、金融風險全過程,、金融業(yè)務全鏈條,，強化金融風險預警、糾正和處置,。完善監(jiān)管數據治理,，提高數據真實性。及時調適監(jiān)管理念,、改進監(jiān)管方法,，充分運用科技監(jiān)管手段，加強監(jiān)管隊伍專業(yè)性建設,。
三是堅決壓實監(jiān)管責任,。確保監(jiān)管責任覆蓋市場準入、非現(xiàn)場監(jiān)管,、現(xiàn)場檢查,、股權穿透、消費者保護,、防止過度杠桿,、打擊犯罪等各環(huán)節(jié),、全鏈條。落實兜底監(jiān)管責任,，杜絕對監(jiān)管任務層層發(fā)包,、轉包。健全監(jiān)督問責機制,，對監(jiān)管不擔當不作為,、推諉扯皮的，嚴肅問責追責,。
四是加強中央和地方監(jiān)管協(xié)同,。堅持金融管理主要是中央事權原則，中央金融管理部門統(tǒng)一制定監(jiān)管規(guī)則,，對地方金融管理機構加強業(yè)務指導和監(jiān)督,。地方金融管理機構專司監(jiān)管職責，重點加強對地方金融組織監(jiān)管,。加強央地監(jiān)管協(xié)同,，建立健全中央地方監(jiān)管協(xié)同機制。
二十屆三中全會權威輔導材料談稅制改革：全面推行水資源費改稅 研究對揮發(fā)性有機物征收環(huán)保稅
近日,，《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》出版發(fā)行,，書中談及“健全有利于高質量發(fā)展、社會公平,、市場統(tǒng)一的稅收制度,，優(yōu)化稅制結構，需要把握哪些重點”時指出,，健全有利于高質量發(fā)展的稅收制度,，需要全面落實稅收法定原則、健全直接稅體系,、完善地方稅體系,、完善綠色稅制、深化稅收征管改革,。
一是全面落實稅收法定原則,。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)支持機制,。圍繞支持創(chuàng)新發(fā)展,、綠色發(fā)展和協(xié)調發(fā)展，完善政策,、提升效率,，進一步增強規(guī)范性、針對性和有效性。加強稅收立法修法工作,，研究與新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度,，穩(wěn)步推進增值稅、消費稅,、土地增值稅等稅收立法,，積極穩(wěn)妥推進非稅收人立法研究,，提升政府收入體系規(guī)范化和法治化水平,，助力優(yōu)化營商環(huán)境，有力促進全國統(tǒng)一大市場建設,。
二是健全直接稅體系,。完善綜合和分類相結合的個人所得稅制度，規(guī)范經營所得,、資本所得,、財產所得稅收政策，實行勞動性所得統(tǒng)一征稅,。完善房地產稅收制度,。更好發(fā)揮直接稅在組織財政收入和調節(jié)收入分配等方面的作用，促進社會公平正義,。
三是完善地方稅體系,。增加地方自主財力，拓展地方稅源,，適當擴大地方稅收管理權限,。推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條,，優(yōu)化共享稅分享比例,。研究把城市維護建設稅、教育費附加,、地方教育附加合為地方附加稅,，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率。通過合理配置地方稅權,，理順稅費關系,，培育壯大地方財源，逐步建立規(guī)范,、穩(wěn)定,、可持續(xù)的地方稅體系。
四是完善綠色稅制,。落實水資源剛性約束制度,，全面推行水資源費改稅。改革環(huán)境保護稅，研究將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍,。完善增值稅,、消費稅、企業(yè)所得稅等有關促進綠色發(fā)展的政策體系,。健全碳市場交易制度,、溫室氣體自愿減排交易制度，完善碳定價機制,，建立健全有利于碳減排的稅收政策體系,，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，推動綠色低碳發(fā)展,，促進人與自然和諧共生,。
五是深化稅收征管改革。全面推進稅收征管數字化升級和智能化改造,，完善稅務監(jiān)管體系,，進一步增強納稅服務和稅務執(zhí)法的規(guī)范性、便捷性和精準性,。規(guī)范和加強收入征管,，依法征收、應收盡收,，堅決防止收“過頭稅費”,。
責編：朱雨蒙
校對：高源
