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歐陽佟
2025-01-22 21:09
作者：孫璐璐 秦燕玲 郭博昊
二十屆三中全會權(quán)威輔導(dǎo)材料提及房地產(chǎn)發(fā)展新模式、完善金融監(jiān)管,、稅制改革等內(nèi)容,。
二十屆三中全會權(quán)威輔導(dǎo)材料談房地產(chǎn)發(fā)展新模式：有力有序推行商品房現(xiàn)房銷售 提高保障性住房占比
近日,，《黨的二十屆三中全會〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》出版發(fā)行，書中在談及“如何理解加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”時指出,，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,，總體思路是以滿足剛性和改善性需求為重點，按照政府?；?、市場滿足多樣化需求的原則，深化供給結(jié)構(gòu),、經(jīng)營方式,、調(diào)控政策、監(jiān)管機制等改革,，加快構(gòu)建租購并舉的住房制度,，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康,、高質(zhì)量發(fā)展,。
書中指出，近年來,，隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化深入推進,，我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化，住房發(fā)展的主要矛盾已從總量短缺轉(zhuǎn)為總量基本平衡,、結(jié)構(gòu)性供給不足,，商品房交易結(jié)構(gòu)中二手房占比提高、存量市場權(quán)重加大,，城市間房地產(chǎn)市場進一步分化,。從供給結(jié)構(gòu)看，保障性住房供給相對不足,，大城市房價高,，新市民、青年人住房負擔(dān)較重,。從居民需求看,，總體上從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，改善性住房需求增加,，對提升居住品質(zhì)的愿望更為強烈,。從經(jīng)營方式看,“高負債、高杠桿,、高周轉(zhuǎn)”模式存在風(fēng)險隱患,，亟須轉(zhuǎn)型。從服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展看，房地產(chǎn)對宏觀經(jīng)濟的貢獻方式從增量拉動為主轉(zhuǎn)向存量帶動為主,，房地產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的特征更加明顯,。這些都需要改變現(xiàn)行房地產(chǎn)發(fā)展模式，建立新的發(fā)展模式,。
對于如何加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,，書中提到，要進一步深化重點領(lǐng)域改革,。
一是優(yōu)化和完善供應(yīng)體系,。加大保障性住房建設(shè)和供給力度,，提高保障性住房占住房總量的比例,，提升保障性住房的質(zhì)量品質(zhì)及適配性，更好滿足工薪群體剛性住房需求,，推進解決好大城市新市民,、青年人、農(nóng)民工等群體住房困難問題,。支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求,，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)提高住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強智能科技應(yīng)用,、提升物業(yè)服務(wù)水平,。持續(xù)推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造。
二是轉(zhuǎn)變運營方式,。改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度,，有力有序推行商品房現(xiàn)房銷售，加強預(yù)售資金監(jiān)管,、嚴(yán)格預(yù)售門檻,。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)逐步形成適度杠桿比例、合理負債水平和正常周轉(zhuǎn)速度的發(fā)展機制,。
三是完善調(diào)控政策,。完善城市規(guī)劃、建設(shè),、治理體制機制,。充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)，因城施策,，允許有關(guān)城市取消或調(diào)減住房限購政策,、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。加強住房與土地,、金融資源聯(lián)動,，根據(jù)住房需求科學(xué)安排土地供應(yīng)、配置金融資源,，實現(xiàn)以人定房,、以房定地,、以房定錢，保持市場供需平衡,、結(jié)構(gòu)合理,，防止大起大落。完善房地產(chǎn)稅收制度,。
四是強化安全監(jiān)管,。從我國存量房屋規(guī)模大，一些房屋建成時間長,、存在安全隱患的實際出發(fā),，研究建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金,、房屋保險等制度,，形成房屋安全長效機制。
二十屆三中全會權(quán)威輔導(dǎo)材料談完善金融監(jiān)管：杜絕對監(jiān)管任務(wù)層層轉(zhuǎn)包 嚴(yán)整金融機構(gòu)惡意低價攬客等亂象
近日,，《黨的二十屆三中全會〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》出版發(fā)行,，書中談及“如何理解完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管”時指出,，實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋,，要堅決壓實監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管責(zé)任覆蓋各環(huán)節(jié),、全鏈條,。同時，書中指出,，落實兜底監(jiān)管責(zé)任,，杜絕對監(jiān)管任務(wù)層層發(fā)包、轉(zhuǎn)包,。健全監(jiān)督問責(zé)機制,，對監(jiān)管不擔(dān)當(dāng)不作為、推諉扯皮的,，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé),。
金融監(jiān)管是金融安全網(wǎng)第一道防線
《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善金融監(jiān)管體系,，依法將所有金融活動納入監(jiān)管”,。書中認(rèn)為，這是加強和完善金融監(jiān)管,、提升金融風(fēng)險防控能力的重要部署,，是促進金融高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)金融強國的關(guān)鍵舉措。
書中指出,，金融是國民經(jīng)濟的血脈,，與人民群眾利益密切聯(lián)系，關(guān)系中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局,。金融自帶風(fēng)險基因,，且風(fēng)險隱蔽性、復(fù)雜性,、突發(fā)性,、傳染性、危害性強,，必須切實強化金融監(jiān)管,。可以說,，金融監(jiān)管是金融安全網(wǎng)第一道防線,，是金融體系穩(wěn)健運行的重要保障,。國際上金融危機的爆發(fā),，都與放松金融監(jiān)管、監(jiān)管失效和不足密切相關(guān),。
黨的十八大以來,，金融監(jiān)管體制機制改革持續(xù)推進，中央銀行,、金融監(jiān)管部門,、地方金融管理機構(gòu)分工協(xié)作架構(gòu)逐步形成，金融監(jiān)管法律法規(guī)制度不斷健全,，以中國人民銀行法,、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法,、保險法,、證券法為主體的金融法治體系逐步完善，市場準(zhǔn)入,、公司治理資本監(jiān)管,、流動性、貸款質(zhì)量五級分類,、信息披露等金融監(jiān)管制度建立健全,，金融監(jiān)管能力和水平持續(xù)提升，“風(fēng)險為本”的審慎監(jiān)管理念明顯加強,，金融機構(gòu)穩(wěn)健性進一步強化,，非法金融活動受到嚴(yán)厲打擊，金融消費者權(quán)益得到切實保護，金融穩(wěn)定保障體系和金融安全網(wǎng)不斷夯實,，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線,。
書中認(rèn)為，當(dāng)前,，我國的金融監(jiān)管仍然存在一些問題,，主要表現(xiàn)為：監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、責(zé)任落實不到位,，央地間,、部門間監(jiān)管不協(xié)調(diào)，監(jiān)管精準(zhǔn)性,、專業(yè)性,、全面性亟待提高；只管合法的,、持牌的,，一些領(lǐng)域存在監(jiān)管空白和短板，對非法金融活動處置責(zé)任不清,、推諉塞責(zé),。
劃重點：四方面完善金融監(jiān)管體系
書中指出，完善金融監(jiān)管體系,，依法將所有金融活動納入監(jiān)管,，實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋，需重點做好以下工作,。
一是依法將所有金融活動納入監(jiān)管,。堅持管合法更要管非法，管行業(yè)必須管風(fēng)險,，消除監(jiān)管空白和盲區(qū),。建立兜底監(jiān)管機制，落實性質(zhì)模糊,、責(zé)任不清的金融活動的監(jiān)管責(zé)任歸屬,，確保無死角、無盲區(qū),、無例外,。嚴(yán)厲打擊非法金融活動，嚴(yán)禁“無照駕駛”,、“有照違章”,。
二是切實加大金融監(jiān)管力度。著眼于監(jiān)管“長牙帶刺”,、有棱有角,，加強機構(gòu)監(jiān)管,、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管,、穿透式監(jiān)管,、持續(xù)監(jiān)管，實現(xiàn)行政審批,、非現(xiàn)場監(jiān)管,、現(xiàn)場檢查、行政處罰等各項監(jiān)管流程的嚴(yán)格執(zhí)法,。強化機構(gòu)監(jiān)管,，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，推動金融機構(gòu)健全法人治理和內(nèi)部管理,，嚴(yán)守會計準(zhǔn)則和審慎監(jiān)管要求,；強化行為監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范金融機構(gòu)的經(jīng)營活動及交易行為,，嚴(yán)厲整治金融機構(gòu)排他性安排,、惡意低價攬客、違規(guī)返費,、虛假倒量,、利益輸送、虛假信息披露等亂象,，加大金融消費者權(quán)益保護力度,；強化功能監(jiān)管,，對同類金融業(yè)務(wù)實施一致監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),，防止監(jiān)管套利，健全跨部門市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)同,、監(jiān)管信息共享和重點工作聯(lián)動機制：強化穿透式監(jiān)管,，穿透識別金融機構(gòu)股東及其關(guān)聯(lián)方、資金真實性和關(guān)聯(lián)交易等隱蔽行為,；強化持續(xù)監(jiān)管,，貫穿金融機構(gòu)全周期、金融風(fēng)險全過程,、金融業(yè)務(wù)全鏈條,，強化金融風(fēng)險預(yù)警、糾正和處置,。完善監(jiān)管數(shù)據(jù)治理,，提高數(shù)據(jù)真實性。及時調(diào)適監(jiān)管理念,、改進監(jiān)管方法,，充分運用科技監(jiān)管手段,，加強監(jiān)管隊伍專業(yè)性建設(shè)。
三是堅決壓實監(jiān)管責(zé)任,。確保監(jiān)管責(zé)任覆蓋市場準(zhǔn)入,、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查,、股權(quán)穿透,、消費者保護、防止過度杠桿,、打擊犯罪等各環(huán)節(jié),、全鏈條。落實兜底監(jiān)管責(zé)任,，杜絕對監(jiān)管任務(wù)層層發(fā)包,、轉(zhuǎn)包。健全監(jiān)督問責(zé)機制,，對監(jiān)管不擔(dān)當(dāng)不作為,、推諉扯皮的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé),。
四是加強中央和地方監(jiān)管協(xié)同,。堅持金融管理主要是中央事權(quán)原則，中央金融管理部門統(tǒng)一制定監(jiān)管規(guī)則,，對地方金融管理機構(gòu)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,。地方金融管理機構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，重點加強對地方金融組織監(jiān)管,。加強央地監(jiān)管協(xié)同,，建立健全中央地方監(jiān)管協(xié)同機制。
二十屆三中全會權(quán)威輔導(dǎo)材料談稅制改革：全面推行水資源費改稅 研究對揮發(fā)性有機物征收環(huán)保稅
近日,，《黨的二十屆三中全會〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》出版發(fā)行,，書中談及“健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平,、市場統(tǒng)一的稅收制度,，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，需要把握哪些重點”時指出,，健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的稅收制度,，需要全面落實稅收法定原則、健全直接稅體系,、完善地方稅體系,、完善綠色稅制、深化稅收征管改革,。
一是全面落實稅收法定原則,。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,，完善對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機制。圍繞支持創(chuàng)新發(fā)展,、綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展,，完善政策、提升效率,，進一步增強規(guī)范性,、針對性和有效性。加強稅收立法修法工作,，研究與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度,，穩(wěn)步推進增值稅、消費稅,、土地增值稅等稅收立法,，積極穩(wěn)妥推進非稅收人立法研究，提升政府收入體系規(guī)范化和法治化水平,，助力優(yōu)化營商環(huán)境,，有力促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
二是健全直接稅體系,。完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度,，規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得,、財產(chǎn)所得稅收政策,，實行勞動性所得統(tǒng)一征稅。完善房地產(chǎn)稅收制度,。更好發(fā)揮直接稅在組織財政收入和調(diào)節(jié)收入分配等方面的作用,，促進社會公平正義。
三是完善地方稅體系,。增加地方自主財力,，拓展地方稅源，適當(dāng)擴大地方稅收管理權(quán)限,。推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條,，優(yōu)化共享稅分享比例,。研究把城市維護建設(shè)稅、教育費附加,、地方教育附加合為地方附加稅,，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。通過合理配置地方稅權(quán),，理順稅費關(guān)系,，培育壯大地方財源,，逐步建立規(guī)范、穩(wěn)定,、可持續(xù)的地方稅體系,。
四是完善綠色稅制。落實水資源剛性約束制度,，全面推行水資源費改稅,。改革環(huán)境保護稅，研究將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍,。完善增值稅,、消費稅、企業(yè)所得稅等有關(guān)促進綠色發(fā)展的政策體系,。健全碳市場交易制度,、溫室氣體自愿減排交易制度，完善碳定價機制,，建立健全有利于碳減排的稅收政策體系,，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，推動綠色低碳發(fā)展,，促進人與自然和諧共生,。
五是深化稅收征管改革。全面推進稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造,，完善稅務(wù)監(jiān)管體系,，進一步增強納稅服務(wù)和稅務(wù)執(zhí)法的規(guī)范性、便捷性和精準(zhǔn)性,。規(guī)范和加強收入征管,，依法征收、應(yīng)收盡收,，堅決防止收“過頭稅費”,。
責(zé)編：朱雨蒙
校對：高源
