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陳澄
2025-04-15 18:23
劉國中
習(xí)近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中,，如何處理好工農(nóng)關(guān)系,、城鄉(xiāng)關(guān)系,，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗,?！秉h的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）,，對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重要戰(zhàn)略部署，必將對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響,。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,、全面貫徹落實《決定》精神,，抓緊完善體制機制,，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
一,、深刻認(rèn)識完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的重大意義
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大歷史性成就。新時代新征程,，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，意義十分重大,。
（一）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的現(xiàn)實選擇,。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，就沒有整個國家現(xiàn)代化,。長期以來，與快速推進(jìn)的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化相比,，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐有差距，“一條腿長,、一條腿短”問題比較突出,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，鄉(xiāng)村人才,、土地,、資金等要素過多流向城市的格局尚未根本改變。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,，不能“一邊是繁榮的城市,、一邊是凋敝的農(nóng)村”。必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊,、逐步趕上來,。
（二）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間、推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要,。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟總體呈現(xiàn)增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、質(zhì)效向好的特征,，但也面臨有效需求不足、國內(nèi)大循環(huán)不夠順暢等挑戰(zhàn),。鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場,，又是巨大的要素市場，擴大國內(nèi)需求,，農(nóng)村有巨大空間,，可以大有作為。暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán),，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán),、增強我國經(jīng)濟韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面，幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化,，會釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能,，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,，釋放我國超大規(guī)模市場需求,，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的良性發(fā)展格局，為構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力,。
（三）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是滿足人民對美好生活的向往、促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求,。促進(jìn)共同富裕,，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，關(guān)鍵是縮小城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距,。近年來,，我國農(nóng)村居民人均可支配收入保持穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小,，由2013年的2.81∶1下降到2023年的2.39∶1,，但城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍然不小，農(nóng)民增收難度較大,。必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,，解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，拓展農(nóng)民增收致富渠道,，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，讓農(nóng)村逐步具備現(xiàn)代化生活條件，讓農(nóng)民過上更加富裕美好的生活,。
二,、科學(xué)把握完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的基本遵循
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動,，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展,。要完整,、準(zhǔn)確,、全面領(lǐng)會《決定》的部署要求,，遵循客觀規(guī)律，把握重大原則,，確保改革始終沿著正確的方向推進(jìn),。
（一）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,，出發(fā)點和落腳點是讓人民生活越過越好。要尊重群眾意愿,，維護群眾權(quán)益,，把“政府想做的”和“群眾想要的”有機統(tǒng)一起來,，把群眾滿不滿意、答不答應(yīng)作為檢驗工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn),，不斷增強人民群眾特別是廣大農(nóng)民的獲得感,、幸福感、安全感,。要從群眾殷切期盼中找準(zhǔn)工作的切入點和突破口,，全心全意補齊民生短板、辦好民生實事,。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神,，調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，讓廣大農(nóng)民共建共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果。
（二）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，強化以工補農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展,。農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,、農(nóng)村居民占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘞陆担乾F(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,，但這并不改變農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要地位,。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，要切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺上優(yōu)先位置,，統(tǒng)籌新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，以更有力的政策舉措引導(dǎo)人才,、資金,、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動,，加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
（三）堅持把縣域作為重要切入點,，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元體制機制,。縣域具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、地域范圍適中,、文化同質(zhì)性強等特點,，最有條件率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,，要注重發(fā)揮縣城連接城市,、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，提升縣城綜合承載能力,，發(fā)揮縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力,、對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。要堅持把縣鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃,，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù),、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展,，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置,。
（四）堅持穩(wěn)中求進(jìn),、守正創(chuàng)新、先立后破,、系統(tǒng)集成,，把握好工作的時度效。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,，既要遵循普遍規(guī)律,、又不能墨守成規(guī)，既要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗,、又不能照抄照搬,。要從我國國情出發(fā)，科學(xué)把握發(fā)展階段特征和區(qū)域特色,，充分考慮不同鄉(xiāng)村自然條件,、區(qū)位特征、資源優(yōu)勢,、文化傳統(tǒng)等因素差異,，因地制宜、精準(zhǔn)施策,，探索符合實際,、各具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式路徑,。要保持歷史耐心,，順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律,，穩(wěn)妥把握改革時序,、節(jié)奏和步驟。
三,、深入落實完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的各項任務(wù)
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,，是一項關(guān)系全局、關(guān)乎長遠(yuǎn)的重大任務(wù),，將貫穿推進(jìn)中國式現(xiàn)代化全過程,。貫徹落實《決定》部署要求，需要聚焦重點,、聚合力量,，采取更加務(wù)實的措施辦法，確保改革有力有效推進(jìn),。
（一）健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機制,。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。2023年末,，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低近18個百分點，涉及2.5億多人,，其中絕大多數(shù)是農(nóng)村流動人口,，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大潛力。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。深化戶籍制度改革,，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，因地制宜促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制,，健全由政府、企業(yè),、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制,。依法維護進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，探索建立自愿有償退出的辦法，消除進(jìn)城落戶農(nóng)民后顧之憂,。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度,。按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)保障能力和水平,，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險,、住房保障,、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體配置,，提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基本公共服務(wù)功能，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度,、公共服務(wù)便利度,、人居環(huán)境舒適度。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài),。健全城市規(guī)劃體系,，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局,。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,，推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)改革,。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī),，深化城市安全韌性提升行動。
（二）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石,。實踐證明，農(nóng)村基本經(jīng)營制度符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律,，順應(yīng)廣大農(nóng)民需求,，是一項符合我國國情農(nóng)情的制度安排，必須始終堅持,、毫不動搖,。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)分置改革,。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點，堅持“大穩(wěn)定,、小調(diào)整”,，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,，健全承包地集體所有權(quán)行使機制,。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制,，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效,，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤,。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,，創(chuàng)新組織形式和服務(wù)模式，擴展服務(wù)領(lǐng)域和輻射范圍,。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,。強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn),、開發(fā)集體資源,、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等功能作用,，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰,、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益,。因地制宜探索資源發(fā)包,、物業(yè)出租、居間服務(wù),、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,，提高集體經(jīng)濟收入，帶動農(nóng)民增收,。
（三）完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱,，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,，必須不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，確保人力投入,、物力配置,、財力保障等與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制,。全方位夯實糧食安全根基,，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給,。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制,，在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲備管理體制機制改革,，建立監(jiān)管新模式,。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制,。從價格、補貼,、保險等方面強化農(nóng)業(yè)支持保護政策,，進(jìn)一步提高政策精準(zhǔn)性和有效性,。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，健全政策性保險,、商業(yè)性保險等農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系,，推動農(nóng)業(yè)保險擴面、增品,、提標(biāo),，更好滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化保險需求。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制,。推動防止返貧幫扶政策與農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌,，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。建立以提升發(fā)展能力為導(dǎo)向的欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機制,，促進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)濟合作和融合發(fā)展,。加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制,。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動,。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系,，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。引導(dǎo)金融機構(gòu)把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強化對信貸業(yè)務(wù)以縣域為主的金融機構(gòu)貨幣政策精準(zhǔn)支持,。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃,，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)。運用“千萬工程”經(jīng)驗,，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制,。
（四）深化土地制度改革。土地是發(fā)展的重要資源,，人多地少是我國的基本國情,。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，必須毫不動搖堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度,，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),，提高土地利用效率。嚴(yán)格保護耕地,。健全耕地數(shù)量,、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系,，改革完善耕地占補平衡制度,，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制,，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn),，堅決守住耕地紅線,。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入和管護力度，提高建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、驗收、管理機制,，確保建一塊,、成一塊。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系,，優(yōu)先保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。盤活閑置土地資源,。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租,、入股、合作等方式盤活利用,。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,，健全土地增值收益分配機制。優(yōu)化土地管理,。健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度,，提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、重大項目合理用地,。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場,，推動土地混合開發(fā)利用,、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地,。
