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2025-01-22 22:50
李忠杰
內(nèi)容提要
重視和加強(qiáng)制度建設(shè),，是我們黨總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的重要認(rèn)識和結(jié)論,。進(jìn)一步全面深化改革要堅持以制度建設(shè)為主線，筑牢根本制度,，完善基本制度,，創(chuàng)新重要制度,，確保在制度建設(shè)上取得新的成效。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出了進(jìn)一步全面深化改革的重大原則,，“堅持以制度建設(shè)為主線”是其中一個重要方面，這也是改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗之一,。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想,、新觀點(diǎn)、新論斷,，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，進(jìn)一步全面深化改革,，必須深刻領(lǐng)會和把握這一重大原則,，抓住制度建設(shè)這條主線，確保在制度建設(shè)上取得新的成效,。
改革開放的寶貴經(jīng)驗和重要成果
制度是由憲法,、法律、黨章,、黨規(guī)以及其他方式規(guī)定的具有強(qiáng)制性,、穩(wěn)定性的規(guī)范體系，是在不同范圍不同層面要求人們遵循的行為準(zhǔn)則,、運(yùn)作程序,、辦事規(guī)程等。重視和加強(qiáng)制度建設(shè),，是我們黨總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的重要認(rèn)識和結(jié)論,。1980年，鄧小平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度,、組織制度問題更帶有根本性,、全局性、穩(wěn)定性和長期性,?！薄爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事,，甚至?xí)呦蚍疵??！备母镩_放以來，黨和國家高度重視制度建設(shè),，取得了明顯成效,，各方面的制度日益健全、不斷完善,，治國理政的制度化水平明顯提高,。
新時代以來，我們黨把制度作為關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性,、全局性,、穩(wěn)定性、長期性問題,，把制度建設(shè)擺在更加突出的位置,。黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo),。黨的十九屆四中全會專門研究國家制度和國家治理問題,，系統(tǒng)總結(jié)我國制度建設(shè)的重要經(jīng)驗，把改革開放以來制度探索創(chuàng)新的成果納入系統(tǒng)化,、整體化,、規(guī)范化的制度體系和治理體系。
我們黨堅決破除各方面體制機(jī)制弊端,，通過全面深化改革完善各方面制度,，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度體系,。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動高質(zhì)量發(fā)展,；堅持和完善人民代表大會制度,、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,，建設(shè)中國特色社會主義法治體系,，用制度體系保證人民當(dāng)家作主；加強(qiáng)文化領(lǐng)域制度建設(shè),，推進(jìn)文化自信自強(qiáng),，鑄就社會主義文化新輝煌；加強(qiáng)社會治理制度建設(shè),，不斷促進(jìn)社會公平正義,，保持社會安定有序；加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,；等等,。通過全面深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè),，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立,，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高,，為全面建成小康社會提供了有力制度保障,，也為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程,，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展,。在新時代新征程上，已有制度需要不斷健全,，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新,、填補(bǔ)制度空白。因此,，進(jìn)一步全面深化改革,，必須以制度建設(shè)為主線，繼續(xù)完善和發(fā)展各方面制度機(jī)制,，固根基,、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能,。
筑牢根本制度,、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度
黨的二十屆三中全會確定進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。《決定》鮮明地突出體制機(jī)制改革,，從制度著眼部署進(jìn)一步全面深化改革的任務(wù),。《決定》共提出300多項重要改革舉措,，都是涉及體制,、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容,，其中有的是對過去改革舉措的完善和提升,，有的是根據(jù)實(shí)踐需要和試點(diǎn)探索新提出的改革舉措。《決定》提出“筑牢根本制度,，完善基本制度,，創(chuàng)新重要制度”。這三種不同類型的制度,，構(gòu)成了中國特色社會主義制度體系的基本框架,，也是進(jìn)一步全面深化改革中制度建設(shè)的重點(diǎn)。對這三類制度,，必須精準(zhǔn)認(rèn)識和把握,。
筑牢根本制度。根本制度反映中國特色社會主義制度本質(zhì)內(nèi)容和根本特征,，起著奠基礎(chǔ),、定方向、管全局的作用,。比如,，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國根本領(lǐng)導(dǎo)制度。中國特色社會主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢,，其中中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是最大優(yōu)勢,，是其他方面優(yōu)勢得以存在和發(fā)揮作用的根本保證。人民代表大會制度是我國根本政治制度,，最大限度保障人民當(dāng)家作主,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)結(jié)合起來,。新時代以來，我們黨確立和堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度,，為鞏固全體人民共同思想基礎(chǔ),、凝聚團(tuán)結(jié)奮斗強(qiáng)大精神力量提供了根本制度保障。根本制度是不可動搖,、不可改變的,，改革的目的是進(jìn)一步筑牢其根基，使之更為穩(wěn)固,?！稕Q定》提出堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅持好,、完善好,、運(yùn)行好人民代表大會制度，還專門部署了深化黨的建設(shè)制度改革,，等等,，都體現(xiàn)了筑牢根本制度的重要要求,。
完善基本制度?；局贫润w現(xiàn)了根本制度的內(nèi)在規(guī)定性,，是中國特色社會主義制度體系的基礎(chǔ)，是我們黨在長期執(zhí)政實(shí)踐中探索創(chuàng)立的治國理政的主要制度,。在經(jīng)濟(jì)方面,，黨的十五大提出，公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十九屆四中全會將社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度概括為：“公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,，按勞分配為主體、多種分配方式并存,，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等”,。《決定》提出以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置,，并提出完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序等重要舉措,，體現(xiàn)了對我國基本經(jīng)濟(jì)制度的完善,。在政治方面，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等,，是我國基本政治制度?！稕Q定》提出健全協(xié)商民主機(jī)制,、健全基層民主制度等，體現(xiàn)了對我國基本政治制度的完善,。我國基本制度集中體現(xiàn)我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢，要通過改革進(jìn)一步完善和發(fā)展,，使制度優(yōu)勢更鮮明更顯著展現(xiàn)出來,。
創(chuàng)新重要制度。在制度體系中,，重要制度上連著根本制度,、基本制度，下接著各種具體的體制機(jī)制,、程序規(guī)范,。進(jìn)一步全面深化改革，要以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度,，從實(shí)際出發(fā)及時制定一些新的制度,，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度體系,。
提高制度建設(shè)的實(shí)際成效
以制度建設(shè)為主線進(jìn)一步全面深化改革，必須堅持正確的價值取向和科學(xué)的改革方法,，進(jìn)一步提高制度建設(shè)的實(shí)際成效,。
堅持以人民為中心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們抓改革,、促發(fā)展,，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子?！币灾贫冉ㄔO(shè)為主線進(jìn)一步全面深化改革,，必須堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神,，人民有所呼,、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民,、改革依靠人民,、改革成果由人民共享。以促進(jìn)社會公平正義,、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，從老百姓的關(guān)心點(diǎn)、期盼點(diǎn)入手抓住制度建設(shè)的著力點(diǎn),、突破口,，使制度建設(shè)的成果真正順應(yīng)民心、惠及民生,。暢通人民群眾參與國家治理,、社會治理的制度化渠道，走好新時代黨的群眾路線,，充分汲取人民智慧,，及時總結(jié)各方面的實(shí)踐探索，把實(shí)踐經(jīng)驗提煉上升為可復(fù)制,、可推廣的制度化成果,。還要注意處理好人民群眾眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，既要及時推出能夠解決群眾急難愁盼問題的制度機(jī)制,，也要進(jìn)行前瞻性制度設(shè)計,，保障好人民群眾的長遠(yuǎn)利益,、根本利益。
注重系統(tǒng)集成,。改革越向縱深推進(jìn),，就會面對更多深層次體制機(jī)制問題，各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和互動性明顯增強(qiáng),，制度建設(shè)要更加注重頂層設(shè)計,、總體謀劃、系統(tǒng)集成,，推進(jìn)各方面體制機(jī)制的配套和協(xié)同,。比如，《決定》在“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”中提出：“圍繞實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃,、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財政,、貨幣、產(chǎn)業(yè),、價格,、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力”“把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估”；在“完善高水平對外開放體制機(jī)制”中提出：“強(qiáng)化貿(mào)易政策和財稅,、金融,、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同”。這些都體現(xiàn)了制度建設(shè)更加注重系統(tǒng)集成的要求,。要緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題,，強(qiáng)化各項制度的系統(tǒng)集成，使各項制度彼此呼應(yīng),、相互促進(jìn),，不斷釋放改革效能。
注重破立并舉,、先立后破,。習(xí)近平總書記指出：“改革有破有立，得其法則事半功倍,，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用,。”破,，就是破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端,，破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾；立,，就是建立新的體制機(jī)制，使生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力,、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng),。如果舊的制度破除了，新的制度還未建立起來,，就容易形成制度真空,，影響改革的最終成效。新的制度逐漸成熟并推開后,，舊的制度隨之退出,，能夠使改革的力度、速度與人民群眾的接受程度更好統(tǒng)一起來,，避免改革中出現(xiàn)風(fēng)險矛盾疊加的狀況,。要把破與立更好地統(tǒng)籌起來，堅持破立并舉,、先立后破,，把握政策調(diào)整和推進(jìn)改革的時度效，防止畸重畸輕,、單兵突進(jìn),、顧此失彼，穩(wěn)扎穩(wěn)打地把改革繼續(xù)推向深入,。
（作者為北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問）
