證券時報網(wǎng)
嚴翠
2025-04-15 18:28
證券時報記者 賀覺淵 郭博昊
促進高質(zhì)量充分就業(yè),，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位,、新使命,。
為完善就業(yè)優(yōu)先政策，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）提出“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制”,、“著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”、“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”,、“加強勞動者權(quán)益保障”等一系列部署要求,，著力推動就業(yè)機會更加充分、就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、就業(yè)能力持續(xù)增強,、就業(yè)環(huán)境更加公平,、就業(yè)保障穩(wěn)步提升。
當前和今后一個時期,，就業(yè)總量壓力仍將存在,，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾亟待解決，促進高質(zhì)量充分就業(yè)還有大量工作要做,。
受訪專家學者認為,，在擴大就業(yè)容量上，加大宏觀政策支持力度,，以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造更多就業(yè)機會,。在提升就業(yè)質(zhì)量上，以終身職業(yè)技能培訓制度為抓手提升勞動力就業(yè)能力,，穩(wěn)住重點群體就業(yè),。在改善就業(yè)環(huán)境上，更大力度規(guī)范新就業(yè)形態(tài),，破除影響勞動者自由流動的體制機制障礙,。
以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為就業(yè)“擴容”
企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道。人力資源和社會保障部黨組書記,、部長王曉萍此前在《求是》雜志發(fā)表署名文章指出,，堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過程中不斷提升就業(yè)帶動力,。
“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制,，首先在政策端應確保就業(yè)政策與宏觀政策同向發(fā)力，通過經(jīng)濟的增長帶動就業(yè)的發(fā)展,，讓就業(yè)機會更加充分,。”中國政法大學人力資源開發(fā)與管理研究中心主任,、商學院教授王霆對證券時報記者說,。施策方向上，既要加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的升級改造,，穩(wěn)定就業(yè)的基本盤,；也要加大產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新力度,，推動新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為勞動力市場創(chuàng)造新的就業(yè)機會,。
隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷發(fā)展,，就業(yè)增長新動能正在不斷涌現(xiàn)。智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)顯示，今年二季度先進制造業(yè)招聘需求旺盛,，制造業(yè),、服務業(yè)相關(guān)企業(yè)招聘薪酬逐漸走高。人力資源和社會保障部就業(yè)促進司副司長運東來在近期召開的人社部新聞發(fā)布會上指出,，今年上半年就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定,，得益于經(jīng)濟回升向好，服務消費持續(xù)升溫,，工業(yè)實現(xiàn)較快增長,，“特別是新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，先進裝備,、新型材料等制造行業(yè)需求釋放”,。
王霆建議，一方面,，通過設(shè)立一系列創(chuàng)新基金,，引領(lǐng)資本支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，比如人工智能,、綠色能源,、生物技術(shù)等，創(chuàng)造更多就業(yè)機會,。另一方面,，努力營造“就業(yè)友好型”經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，健全就業(yè)影響評估機制,，提升重大工程項目,、重大產(chǎn)業(yè)布局對就業(yè)的促進作用。
以職業(yè)技能培訓
為就業(yè)“提質(zhì)”
“有活沒人干”與“有人沒活干”并存的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,，是困擾我國就業(yè)市場發(fā)展的焦點問題,。究其原因，在于我國人口結(jié)構(gòu)變化與技術(shù)變革交織疊加,，帶來人力資源供需不匹配,。
“這是經(jīng)濟社會快速發(fā)展階段的必然現(xiàn)象，新產(chǎn)業(yè),、新技術(shù)層出不窮,，而原有的勞動力結(jié)構(gòu)很難完全適應如此快節(jié)奏的需求變化?！鄙虾Ｊ形h校副教授楊國慶向記者指出,，破局結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，既要提升勞動力就業(yè)能力,，也離不開完善就業(yè)公共服務體系,。
在受訪專家學者看來，《決定》針對重點就業(yè)群體就業(yè)提出“健全終身職業(yè)技能培訓制度”，是提升就業(yè)質(zhì)量,、破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的一項重要舉措,。
安徽省級“啟明星”就業(yè)指導專家團成員汪張明對記者說，必須加大產(chǎn)教融合,，實現(xiàn)教育,、培訓精準匹配經(jīng)濟發(fā)展對人力資源的需求；加大就業(yè)指導引導力度,，讓就業(yè)促進行動更貼近現(xiàn)實追求,、貼近產(chǎn)業(yè)需求。
“健全終身職業(yè)技能培訓制度,，要將有效市場和有為政府相結(jié)合,。”中國勞動和社會保障科學研究院智庫工作辦公室副主任,、研究員鮑春雷對記者說,，政府部門應做好職業(yè)技能培訓制度的頂層設(shè)計，完善職業(yè)分類,、職業(yè)標準,、職業(yè)技能鑒定方法、職業(yè)資格證書體系,、培訓質(zhì)量監(jiān)督評價等管理辦法,。同時，健全以企業(yè)為主體,、職業(yè)院校為基礎(chǔ),，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系,，全方位,、全鏈條加強勞動者就業(yè)能力培養(yǎng)。
智聯(lián)招聘執(zhí)行副總裁李強向記者指出,，通過終身職業(yè)技能培訓彌合人才供需裂痕,，應由政府提供政策支持，企業(yè)提供實踐需求和案例,，共同開發(fā)適用性強,、有針對性的職業(yè)技能培訓，發(fā)展更符合新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技能,。職業(yè)技能培訓要聚焦市場需求,、豐富培訓方式，對當?shù)仄髽I(yè)技能人才需求進行調(diào)查摸底,，了解勞動者培訓和政策需求,。
加強勞動者權(quán)益保障
就業(yè)是民生之本，事關(guān)億萬勞動者及其家庭的切身利益,?！斑@就要求我們堅持把不斷滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和好工作,，提升勞動者收入和權(quán)益保障水平,，促進勞動者體面勞動?！蓖鯐云荚谑鹈恼轮袕娬{(diào),。
平臺經(jīng)濟的發(fā)展推動了新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，為勞動力市場注入新動能,。李強說,，如網(wǎng)約車司機、外賣騎手,、平臺主播等就業(yè)機會不斷增多,，薪酬水平、工廠環(huán)境也不斷改善,，職業(yè)前景豐富多樣,，這些都為藍領(lǐng)職業(yè)增加新的就業(yè)機會。
同時,，新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動雇傭關(guān)系模糊,、權(quán)益保障不足等問題依然突出?！稕Q定》也提到,，要“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”，同時“完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制,，加強勞動者權(quán)益保障”,。
具體施策上，鮑春雷認為,，應及時對當前新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中的不規(guī)范現(xiàn)象進行糾偏,，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準、擴大職業(yè)傷害保障試點等,。李強建議,，加強對靈活就業(yè)藍領(lǐng)勞動合同的管理和監(jiān)督，提高企業(yè)違規(guī)成本,，保證靈活就業(yè)藍領(lǐng)的合法權(quán)益,。
在更大層面保障新就業(yè)形態(tài)勞動者，還需滿足其對就業(yè)公平的期待,?！稕Q定》提出“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制,，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策”正是就業(yè)公平的題中之義。
汪張明認為,，全面取消在就業(yè)地參保的戶籍限制,，意味著靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工,、新就業(yè)形態(tài)人員等群體參保不再受到戶籍地的限制,，對于構(gòu)建更加公平、更加普惠,、可持續(xù)的社會保障體系,，適應新就業(yè)形態(tài)具有重要積極的現(xiàn)實意義。
