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證券時(shí)報(bào)記者 賀覺淵 郭博昊

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè),，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位,、新使命,。

為完善就業(yè)優(yōu)先政策,，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）提出“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制”,、“著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”、“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”,、“加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障”等一系列部署要求,，著力推動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)更加充分,、就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng),、就業(yè)環(huán)境更加公平,、就業(yè)保障穩(wěn)步提升。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，就業(yè)總量壓力仍將存在,，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾亟待解決，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)還有大量工作要做,。

受訪專家學(xué)者認(rèn)為,，在擴(kuò)大就業(yè)容量上，加大宏觀政策支持力度,，以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),。在提升就業(yè)質(zhì)量上，以終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度為抓手提升勞動(dòng)力就業(yè)能力,，穩(wěn)住重點(diǎn)群體就業(yè),。在改善就業(yè)環(huán)境上，更大力度規(guī)范新就業(yè)形態(tài),，破除影響勞動(dòng)者自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,。

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為就業(yè)“擴(kuò)容”

企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道。人力資源和社會(huì)保障部黨組書記,、部長王曉萍此前在《求是》雜志發(fā)表署名文章指出,，堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過程中不斷提升就業(yè)帶動(dòng)力,。

“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,，首先在政策端應(yīng)確保就業(yè)政策與宏觀政策同向發(fā)力，通過經(jīng)濟(jì)的增長帶動(dòng)就業(yè)的發(fā)展,，讓就業(yè)機(jī)會(huì)更加充分,。”中國政法大學(xué)人力資源開發(fā)與管理研究中心主任,、商學(xué)院教授王霆對證券時(shí)報(bào)記者說,。施策方向上，既要加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的升級改造,，穩(wěn)定就業(yè)的基本盤,；也要加大產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新力度，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，為勞動(dòng)力市場創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷發(fā)展,，就業(yè)增長新動(dòng)能正在不斷涌現(xiàn),。智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)顯示,，今年二季度先進(jìn)制造業(yè)招聘需求旺盛，制造業(yè),、服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)招聘薪酬逐漸走高,。人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司副司長運(yùn)東來在近期召開的人社部新聞發(fā)布會(huì)上指出，今年上半年就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定,，得益于經(jīng)濟(jì)回升向好,，服務(wù)消費(fèi)持續(xù)升溫，工業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長,，“特別是新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育,，先進(jìn)裝備、新型材料等制造行業(yè)需求釋放”,。

王霆建議,，一方面，通過設(shè)立一系列創(chuàng)新基金,，引領(lǐng)資本支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,，比如人工智能、綠色能源,、生物技術(shù)等,，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面,，努力營造“就業(yè)友好型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，健全就業(yè)影響評估機(jī)制，提升重大工程項(xiàng)目,、重大產(chǎn)業(yè)布局對就業(yè)的促進(jìn)作用,。

以職業(yè)技能培訓(xùn)

為就業(yè)“提質(zhì)”

“有活沒人干”與“有人沒活干”并存的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，是困擾我國就業(yè)市場發(fā)展的焦點(diǎn)問題,。究其原因,，在于我國人口結(jié)構(gòu)變化與技術(shù)變革交織疊加，帶來人力資源供需不匹配,。

“這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展階段的必然現(xiàn)象,，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)層出不窮,，而原有的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)很難完全適應(yīng)如此快節(jié)奏的需求變化,。”上海市委黨校副教授楊國慶向記者指出,，破局結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,，既要提升勞動(dòng)力就業(yè)能力，也離不開完善就業(yè)公共服務(wù)體系,。

在受訪專家學(xué)者看來,，《決定》針對重點(diǎn)就業(yè)群體就業(yè)提出“健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”,，是提升就業(yè)質(zhì)量,、破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的一項(xiàng)重要舉措,。

安徽省級“啟明星”就業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)成員汪張明對記者說，必須加大產(chǎn)教融合,，實(shí)現(xiàn)教育,、培訓(xùn)精準(zhǔn)匹配經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人力資源的需求；加大就業(yè)指導(dǎo)引導(dǎo)力度,，讓就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)更貼近現(xiàn)實(shí)追求,、貼近產(chǎn)業(yè)需求。

“健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,，要將有效市場和有為政府相結(jié)合,。”中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院智庫工作辦公室副主任,、研究員鮑春雷對記者說,，政府部門應(yīng)做好職業(yè)技能培訓(xùn)制度的頂層設(shè)計(jì)，完善職業(yè)分類,、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、職業(yè)技能鑒定方法、職業(yè)資格證書體系,、培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督評價(jià)等管理辦法,。同時(shí)，健全以企業(yè)為主體,、職業(yè)院校為基礎(chǔ),，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系,，全方位,、全鏈條加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力培養(yǎng)。

智聯(lián)招聘執(zhí)行副總裁李強(qiáng)向記者指出,，通過終身職業(yè)技能培訓(xùn)彌合人才供需裂痕,，應(yīng)由政府提供政策支持，企業(yè)提供實(shí)踐需求和案例,，共同開發(fā)適用性強(qiáng),、有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展更符合新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技能,。職業(yè)技能培訓(xùn)要聚焦市場需求,、豐富培訓(xùn)方式，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技能人才需求進(jìn)行調(diào)查摸底,，了解勞動(dòng)者培訓(xùn)和政策需求,。

加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障

就業(yè)是民生之本,，事關(guān)億萬勞動(dòng)者及其家庭的切身利益?！斑@就要求我們堅(jiān)持把不斷滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和好工作，提升勞動(dòng)者收入和權(quán)益保障水平,，促進(jìn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng),。”王曉萍在署名文章中強(qiáng)調(diào),。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn),，為勞動(dòng)力市場注入新動(dòng)能。李強(qiáng)說,，如網(wǎng)約車司機(jī),、外賣騎手、平臺(tái)主播等就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多,，薪酬水平,、工廠環(huán)境也不斷改善，職業(yè)前景豐富多樣,，這些都為藍(lán)領(lǐng)職業(yè)增加新的就業(yè)機(jī)會(huì),。

同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)雇傭關(guān)系模糊,、權(quán)益保障不足等問題依然突出,。《決定》也提到,，要“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”,，同時(shí)“完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障”,。

具體施策上,，鮑春雷認(rèn)為，應(yīng)及時(shí)對當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中的不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行糾偏,，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn),、擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)等。李強(qiáng)建議,，加強(qiáng)對靈活就業(yè)藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)合同的管理和監(jiān)督,，提高企業(yè)違規(guī)成本，保證靈活就業(yè)藍(lán)領(lǐng)的合法權(quán)益,。

在更大層面保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者,，還需滿足其對就業(yè)公平的期待。《決定》提出“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制,，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策”正是就業(yè)公平的題中之義,。

汪張明認(rèn)為，全面取消在就業(yè)地參保的戶籍限制,，意味著靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等群體參保不再受到戶籍地的限制,，對于構(gòu)建更加公平,、更加普惠,、可持續(xù)的社會(huì)保障體系,，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)具有重要積極的現(xiàn)實(shí)意義。