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黃翔
2025-07-19 07:06
鐘新
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出,，要深化跨軍地改革。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全,、富國和強軍，著眼加快國防和軍隊現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略部署,，是鞏固拓展國防和軍隊改革成果,、開創(chuàng)改革強軍新局面的重大舉措。各方面要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央的戰(zhàn)略考量,，把握深化跨軍地改革的重要意義和實踐要求,，高標準完成各項改革任務(wù)。
新時代跨軍地改革取得重大成就
黨的十八大以來,，我們黨著眼實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標,，把深化國防和軍隊改革納入全面深化改革總盤子，領(lǐng)導(dǎo)開展新中國成立以來最為廣泛,、最為深刻的國防和軍隊改革,。在這場偉大變革中，黨中央把跨軍地改革作為一項重要內(nèi)容,，加強頂層設(shè)計,、跨域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進,，取得一系列重要理論成果,、制度成果、實踐成果,。
完善統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系,。著眼形成一體化國家戰(zhàn)略體系和能力,，構(gòu)建統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，重塑組織管理體系,、工作運行體系,、政策制度體系，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,、平衡發(fā)展,、兼容發(fā)展。構(gòu)建國防發(fā)展領(lǐng)域總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,，加強黨中央對國防發(fā)展特別是國防科技和武器裝備建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢和新型舉國體制優(yōu)勢推進國防建設(shè),。
構(gòu)建退役軍人服務(wù)保障體系,。著眼維護軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè),，建立集中統(tǒng)一,、職責清晰的退役軍人管理保障體制，組建退役軍人事務(wù)部,，在縣級以上成立退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和行政機構(gòu),，建成從國家到村（社區(qū)）六級退役軍人服務(wù)中心，出臺《中華人民共和國退役軍人保障法》,，制定安置就業(yè),、優(yōu)撫褒揚、服務(wù)保障等方面配套政策,，形成縱向聯(lián)動,、橫向協(xié)同、全國一盤棋的退役軍人工作格局,。
調(diào)整武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和力量結(jié)構(gòu),。按照軍是軍、警是警,、民是民的原則,，調(diào)整武警部隊歸中央軍委建制，由黨中央,、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，進一步強化黨對全國武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)。整體移交武警黃金,、森林,、水電部隊至國家有關(guān)職能部門并改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍，不再將公安邊防,、消防,、警衛(wèi)部隊列武警部隊序列并全部退出現(xiàn)役，組建海警總隊,。通過調(diào)整改革,，武警部隊職能更加聚焦，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和力量體系得到優(yōu)化,。
調(diào)整國防動員體制和空中交通管理體制,。實施國防動員體制改革，科學(xué)配置黨政軍系統(tǒng)國防動員職能,，優(yōu)化重組國家和省,、市、縣四級國防動員委員會,，調(diào)整設(shè)立相關(guān)辦事機構(gòu),，建立國防動員指揮運用軍地協(xié)調(diào)機制，形成在黨領(lǐng)導(dǎo)下軍地各司其職,、密切協(xié)同的國防動員新格局,。實施空管體制改革，在中央和地方層面成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu),，加快優(yōu)化國家空中交通管理系統(tǒng),。此外，還實施預(yù)備役部隊調(diào)整改革,，在軍隊保障社會化,、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新等方面推出一系列改革舉措，取得扎實成效,。
全面停止軍隊有償服務(wù),、重塑軍隊資產(chǎn)管理秩序。著眼保持人民軍隊性質(zhì)和本色,，促進部隊聚焦備戰(zhàn)打仗主業(yè),，全面停止軍隊各級機關(guān)、部隊及所屬事業(yè)單位開展的有償服務(wù)活動,，軍隊不從事經(jīng)營活動的目標基本實現(xiàn),，取得顯著政治效應(yīng)、軍事效應(yīng)和經(jīng)濟社會效應(yīng),。創(chuàng)新軍隊資產(chǎn)管理模式,，探索走開軍隊資產(chǎn)集中統(tǒng)管、軍地資產(chǎn)置換路子,，推動軍隊資產(chǎn)資源集約化利用,、市場化運營、專業(yè)化發(fā)展,。
認清深化跨軍地改革的重要意義
改革永遠在路上,。在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程上，面對復(fù)雜斗爭形勢和激烈軍事競爭,，需要以更加堅定的決心意志持續(xù)深化國防和軍隊改革,，不斷完善人民軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制、聯(lián)合作戰(zhàn)體系,，深化跨軍地改革,，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力,。對深化跨軍地改革的重要意義，可以從三個方面來認識,。
這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,。堅持和完善中國特色社會主義制度，到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，是我們黨的戰(zhàn)略任務(wù)和重要目標,。經(jīng)過這一輪國防和軍隊改革，國防領(lǐng)域一些體制機制和政策制度問題得到有力破解,，為國防建設(shè)注入了強勁動力,、提供了有力保障。同時,，隨著國家安全形勢變化和強國強軍實踐發(fā)展,，國防建設(shè)遇到不少新情況，一些矛盾問題逐步顯現(xiàn),，主要集中在軍地交叉部位,、銜接關(guān)口和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)?！稕Q定》把經(jīng)濟,、政治、文化,、社會,、生態(tài)文明、軍事,、外事等各領(lǐng)域改革作為整體來謀劃和推進,，把深化跨軍地改革作為持續(xù)深化國防和軍隊改革的一個重點，就是要破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾,，使國防建設(shè)相關(guān)制度更加科學(xué),、更加完善，同國家治理相適應(yīng)、相協(xié)調(diào),。
這是促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升的戰(zhàn)略抓手,。科學(xué)擺布經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系,，是推進中國式現(xiàn)代化必須正確處理的重大課題,。當前，世界科技革命,、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命加速發(fā)展,，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力,、軍隊戰(zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)更為緊密,，特別是太空、網(wǎng)絡(luò)空間,、人工智能等新興領(lǐng)域技術(shù)同源,、產(chǎn)業(yè)同根、路徑同步,，為提升國防實力和經(jīng)濟實力提供了重要機遇,。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力,，需要以更加有力的制度安排和保障,，促進國防建設(shè)深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展,，推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合,、雙向拉動,。深化跨軍地改革,，就是要持續(xù)調(diào)整相關(guān)體制,、優(yōu)化工作機制,，加強戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌,、政策制度銜接,、資源要素共享，推進各領(lǐng)域特別是新興領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合,、戰(zhàn)略資源一體整合,、戰(zhàn)略力量一體運用,。
這是推動國防和軍隊高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,。習(xí)主席指出,，加快國防和軍隊現(xiàn)代化,，必須把高質(zhì)量發(fā)展放在首位?，F(xiàn)在，國防和軍隊建設(shè)正處在提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段,，實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標、加快國防和軍隊現(xiàn)代化,，需要堅持全局統(tǒng)籌,、系統(tǒng)抓建,、體系治理，協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域治理,、全鏈路治理,、各層級治理、跨軍地治理,，以高水平治理推動高質(zhì)量發(fā)展,。全面加強軍事治理是我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革,，改革是全面加強軍事治理的重要推動力。深化跨軍地改革,，就是要貫徹治理的理念，進一步完善相關(guān)組織體系和運行制度,，理順關(guān)系,、厘清職能,、暢通鏈路,，加強跨軍地、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌,，形成各司其職,、緊密協(xié)作,、規(guī)范有序的跨軍地工作格局，提高跨軍地治理能力,，提高軍事系統(tǒng)運行效能和國防資源使用效益,。
把握深化跨軍地改革的重大舉措
《決定》對深化跨軍地改革作出明確部署，安排了當前和今后一個時期重點改革任務(wù),，需要各級準確理解把握,、全面貫徹落實，尤其要關(guān)注以下三個方面重大舉措,。
健全一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)工作機制,。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略之舉,。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力取得重大進展,，體制,、機制,、政策全面重塑,，重點區(qū)域,、重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出扎實步伐,。下一步,，重點是優(yōu)化相關(guān)工作機制,，提高跨軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。完善涉軍決策議事協(xié)調(diào)體制機制，健全國防建設(shè)軍事需求提報和軍地對接機制,，完善軍地標準化工作統(tǒng)籌機制,，促進國家綜合實力快速高效轉(zhuǎn)化為先進戰(zhàn)斗力,。
優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局,。強大的國防科技工業(yè)是國防和軍隊現(xiàn)代化的重要依托,，是提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),。黨的十八大以來，我國國防科技工業(yè)整體實力和核心競爭力顯著提升,，但基礎(chǔ)還不夠厚實,，研發(fā)生產(chǎn)、持續(xù)供給,、自主可控,、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等能力同國家安全戰(zhàn)略需要還不相適應(yīng)。應(yīng)深化國防科技工業(yè)體制改革,，完善建設(shè)管理運行機制,，改進武器裝備采購制度,，暢通從作戰(zhàn)需求生成到武器裝備供給的鏈路，構(gòu)建武器裝備現(xiàn)代化管理體系,。進一步優(yōu)化國防科技工業(yè)布局,，健全競爭擇優(yōu)、正向激勵機制,，加強軍工核心能力建設(shè),，構(gòu)建健壯強韌的國防科技工業(yè)體系。
優(yōu)化邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制,。根據(jù)國家安全環(huán)境的發(fā)展變化,，我國邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制大體經(jīng)歷了新中國成立后軍隊為主管理、上世紀70年代軍地分工管理,、80年代在中央邊防工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)下軍地分工協(xié)作等階段,，1991年設(shè)立國家邊防委員會，2005年更名為國家邊海防委員會,。這一體制沿用至今,，在有力維護國家邊海防安全的同時，也面臨邊海防工作組織體系不夠完備,、軍地事權(quán)不夠明晰,、法規(guī)制度不夠完善等問題。下一步,，重在加強黨中央對邊海防的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，優(yōu)化邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制,，完善黨政軍警民合力治邊機制，提升強邊固防綜合能力,，為建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防提供有力保障,。
合力抓好深化跨軍地改革任務(wù)落實
習(xí)主席指出，改革有破有立,，得其法則事半功倍,，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負作用?？畿姷馗母锖w領(lǐng)域廣,、涉及部門多，必須加強政治引領(lǐng)和組織領(lǐng)導(dǎo),，以釘釘子精神抓改革落實,。
堅持問題導(dǎo)向。堅持問題導(dǎo)向是改革的鮮明特征,，也是改革的重要經(jīng)驗,。深化跨軍地改革，就是要奔著問題去,，盯著問題改,，向解決深層次矛盾問題發(fā)力。推進每一項改革任務(wù),，都應(yīng)當找準制約國防和軍隊現(xiàn)代化的問題根源和關(guān)鍵,，扭住主要矛盾和矛盾的主要方面，體制上有弊端的破舊立新,，機制上有短板的固強補短,，政策上有障礙的打通堵點，利益上有壁壘的聚力突破,，切實增強改革的針對性實效性,。
堅持體系推進?？畿姷馗母餇可孳姷囟鄠€方面,，關(guān)聯(lián)發(fā)展和安全諸多因素，需要強化統(tǒng)籌兼顧,，增強改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性,。應(yīng)當統(tǒng)籌抓好各項改革的研究論證、方案制定,、組織實施,，明確優(yōu)先序,，把握時度效，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一,。推進跨軍地改革既要把握自身的特殊性,，還要考慮與其他改革的關(guān)聯(lián)性，確?？畿姷馗母锱c其他改革同向發(fā)力,、同頻共振。
堅持積極穩(wěn)妥,。一些跨軍地重大改革舉措牽一發(fā)而動全身,，需要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，既積極主動又扎實穩(wěn)健,，穩(wěn)妥審慎地推動落實,。注重先立后破，戰(zhàn)略上勇于進取,，戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打,，掌握好改革節(jié)奏，控制住改革風險,。有的改革觸及復(fù)雜利益關(guān)系,，既要強化進取意識、機遇意識,、責任意識,，勇于突破不適宜的利益格局，又要講求方法策略,，妥善處理改革中遇到的矛盾問題,。
堅持軍地聯(lián)動?？畿姷馗母镌较蚩v深推進,，遇到的硬骨頭會越多，越需要軍地各方面擔起應(yīng)盡的責任,，齊心協(xié)力攻克改革堵點,、難點。各相關(guān)部門和單位應(yīng)強化大局觀念,，善于算大賬,、總賬、長遠賬,，做到局部服從全局,、要素服從體系。加強軍地協(xié)商對接，主責單位主動作為,，參與單位積極配合,，按照職責分工抓好各項工作落實。注重調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性,、創(chuàng)造性,，廣泛聽取意見建議，最大限度凝聚深化跨軍地改革的智慧和力量,。
