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基層強(qiáng)則國家強(qiáng),，基層安則天下安,。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào),，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理,。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，本報(bào)記者采訪了中央社會(huì)工作部部長吳漢圣,。

加快形成基層治理人人參與,、人人盡責(zé)的良好局面

記者：如何深刻認(rèn)識(shí)黨的十八大以來基層治理取得的顯著成效？

吳漢圣：黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度,，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)基層治理領(lǐng)域改革,，進(jìn)一步夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家治理根基,，開創(chuàng)了“中國之治”新局面,。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。習(xí)近平總書記圍繞基層治理作出一系列重要論述,，為基層治理工作提供了根本遵循,。在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，組建中央社會(huì)工作部,，成立省,、市、縣三級(jí)黨委社會(huì)工作部門,。中央層面設(shè)立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制,，省、市,、縣三級(jí)逐步建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,。黨章明確，“街道,、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項(xiàng)工作,，加強(qiáng)基層社會(huì)治理”。黨支部工作條例,、農(nóng)村基層組織工作條例等作出相應(yīng)規(guī)定,。各地各部門把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程,、各方面,，發(fā)揮黨組織和黨員作用。黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng),，我國的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為基層治理效能,。

二是基層治理的制度體系更加健全。中央層面印發(fā)加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見,、加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見,、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見,、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見,、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見等政策文件，各地各部門堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,，制定出臺(tái)一系列規(guī)范性意見,，初步形成了上下銜接、系統(tǒng)配套的基層治理制度體系,，為加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)提供了有力制度保障,。

三是基層和群眾的獲得感不斷增強(qiáng),。黨中央高度重視整治形式主義為基層減負(fù)，中辦,、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》,，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。現(xiàn)在,，面向基層的督查,、檢查、考核總量持續(xù)減少,，基層的資源保障,、工作力量不斷加強(qiáng)，基層干部擔(dān)當(dāng)作為,、干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性明顯提升,。大量社會(huì)組織、廣大社會(huì)工作者在參與基層治理,、服務(wù)居民群眾中發(fā)揮重要作用,。各地將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于基層治理,，積極探索智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)有效路徑，努力實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿,，人民群眾獲得感、幸福感,、安全感不斷增強(qiáng),。

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系

記者：如何健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,？

吳漢圣：黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào),，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度?！弊灾?、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，在解決基層治理實(shí)際問題中逐步探索形成的,，具有鮮明的中國特色,，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，要隨著實(shí)踐發(fā)展不斷健全完善,。具體來說,，重點(diǎn)是做到“四個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,。建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同,、群眾廣泛參與,，自治、法治,、德治相結(jié)合的基層治理體系,。完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，涉及基層治理重要事項(xiàng),、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定,。

二是堅(jiān)持以自治激發(fā)活力。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制,，協(xié)同推進(jìn)民主選舉,、民主協(xié)商、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督實(shí)踐，持續(xù)激發(fā)村（居）民自治活力,。健全村（社區(qū)）重大事項(xiàng)決策機(jī)制,，全面落實(shí)“四議兩公開”等制度，確保群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),，提升基層群眾自治規(guī)范化水平,。

三是堅(jiān)持以法治強(qiáng)基固本。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)和規(guī)范村（社區(qū)）法律顧問工作,，完善基層公共法律服務(wù)體系，通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律,，教育引導(dǎo)基層廣大干部群眾辦事依法,、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，推進(jìn)信訪工作法治化，努力把矛盾糾紛化解在基層,。

四是堅(jiān)持以德治化風(fēng)成俗,。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū),，有效發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約等作用,，健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制,，倡導(dǎo)文明新風(fēng)、破除陳規(guī)陋習(xí),。

堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理

記者：如何落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)要求，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理,？

吳漢圣：全會(huì)《決定》對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理作出重要部署,。中央社會(huì)工作部在改革中應(yīng)運(yùn)而生，更應(yīng)以改革的精神,，全力以赴,、不折不扣抓好黨建引領(lǐng)基層治理各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。我們將緊密結(jié)合職責(zé),，對(duì)照改革任務(wù)提出貫徹落實(shí)的舉措,，推進(jìn)全會(huì)部署落到實(shí)處、取得實(shí)效,。具體來說,，著力在四個(gè)方面下功夫。

一是著力在構(gòu)建黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制機(jī)制上下功夫,。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨的基層委員會(huì)和村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項(xiàng)工作,、加強(qiáng)基層社會(huì)治理的機(jī)制。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，加強(qiáng)黨委社會(huì)工作部門與相關(guān)部門的工作協(xié)同,，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，有效整合力量,，提升工作效能,。探索建立健全黨建引領(lǐng)基層治理評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)跟蹤問效,。

二是著力在破解基層治理突出問題上下功夫,。與有關(guān)部門一道,，推動(dòng)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量,，探索建立村（社區(qū)）事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，健全為基層減負(fù)長效機(jī)制,。推廣實(shí)踐探索形成的有效做法,，認(rèn)真落實(shí)破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的政策舉措，嚴(yán)格控制面向基層的督查,、檢查,、考核總量，鞏固清理基層組織“濫掛牌”成果,，推動(dòng)資源,、服務(wù)、管理等下沉基層,。

三是著力在充實(shí)基層治理力量上下功夫,。加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，健全教育培訓(xùn),、管理監(jiān)督,、激勵(lì)保障等制度機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)認(rèn)同感,、歸屬感,、榮譽(yù)感，打造一支政治堅(jiān)定,、素質(zhì)優(yōu)良,、敬業(yè)奉獻(xiàn)、結(jié)構(gòu)合理,、群眾滿意的社區(qū)工作者隊(duì)伍,。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、“兩企三新”發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢(shì)參與基層治理,。組織引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)人才,、志愿者在基層治理中發(fā)揮積極作用。

四是著力在強(qiáng)化典型示范帶動(dòng)上下功夫,。建立黨建引領(lǐng)基層治理觀察聯(lián)系點(diǎn),，精準(zhǔn)掌握基層治理面臨的新情況、新問題,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方推進(jìn)基層治理的好經(jīng)驗(yàn),、好做法。梳理,、總結(jié)、發(fā)布基層治理典型案例，加大宣傳推廣力度,，以點(diǎn)帶面推動(dòng)各地基層治理水平整體提升,。