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韓忠楠
2025-03-28 22:21
證券時報記者 郭博昊
3月25日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《違法實施經(jīng)營者集中行政處罰裁量權基準（試行）》,。《基準》共十八條,，細化和明確了處罰裁量的適用情形、指導原則和處罰對象,、步驟等,，規(guī)定了確定初步罰款金額、罰款上調(diào)和下調(diào)因素以及不予處罰的情形,，也包含7個輔助說明的指引示例,，積極推動執(zhí)法尺度的統(tǒng)一透明。
華東政法大學競爭法研究所所長鐘剛表示,，《基準》是市場監(jiān)管總局在行政執(zhí)法細分領域發(fā)布的首部裁量權基準,，是我國反壟斷執(zhí)法領域的首部裁量權基準,，也是世界主要司法轄區(qū)對該類違法行為詳細規(guī)定裁量標準的首部規(guī)范性文件,。
為了充分保證指引性和明確性，《基準》對很多內(nèi)容作了剛性規(guī)定,。例如對于不具有排除,、限制競爭效果的，初步罰款數(shù)額為二百五十萬元,；具有從輕情形的,，初步罰款數(shù)額為一百萬元；具有從重情形的,，初步罰款數(shù)額為四百萬元,。再如對于惡意違法實施經(jīng)營者集中的，直接處上一年度銷售額的百分之十罰款,。
為了合理保障靈活性和適應性,，《基準》對部分內(nèi)容作了柔性規(guī)定。例如在法定的從輕,、從重處罰基礎上,，結(jié)合案件具體情形設置六項下調(diào)因素和三項上調(diào)因素，調(diào)整后確定對經(jīng)營者的罰款數(shù)額,。再如在實施行政處罰時,，適用可能出現(xiàn)明顯不當，或者《基準》適用的客觀情況發(fā)生變化的，可以依法調(diào)整適用,。
在上海政法學院教授,、博導、競爭法研究中心主任丁茂中看來,，《基準》進一步提高了違法實施經(jīng)營者集中處罰規(guī)范性和經(jīng)營者的可預期性,，有利于更好保護經(jīng)營者合法權益，穩(wěn)定經(jīng)營者預期,，進一步激發(fā)市場活力,。
同日，根據(jù)《基準》制作的“違法實施經(jīng)營者集中處罰金額自算器”正式上線,，經(jīng)營者在頁面中根據(jù)違法實施經(jīng)營者集中情形等進行選擇,，即可一鍵計算出最終罰款數(shù)額，方便經(jīng)營者在發(fā)生違法行為后預判后果,，不過最終罰款數(shù)額還需結(jié)合執(zhí)法機構(gòu)最終認定的情節(jié)確定,。
