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據(jù)工業(yè)和信息化部網(wǎng)站3月28日消息,，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委,、自然資源部等十部門近日聯(lián)合印發(fā)《鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2025—2027年)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),。

《方案》提出總體目標(biāo)：到2027年，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提升,，產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展水平全球領(lǐng)先,。鋁資源保障能力大幅提高，力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)鋁土礦資源量增長(zhǎng)3%~5%,，再生鋁產(chǎn)量1500萬噸以上,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平進(jìn)一步提升,。綠色發(fā)展水平不斷提升,，電解鋁行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比提升至30%以上，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出,，清潔能源使用比例30%以上,，新增赤泥的資源綜合利用率15%以上。技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),，突破一批低碳冶煉,、精密加工等關(guān)鍵技術(shù)和高端新材料，培育鋁消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn),，基本滿足重大工程,、重點(diǎn)型號(hào)產(chǎn)品需要。

展望2035年,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升,，引領(lǐng)全球鋁工業(yè)發(fā)展。鋁資源保障能力顯著提升,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局進(jìn)一步優(yōu)化,，參與全球鋁產(chǎn)業(yè)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)大幅增強(qiáng)，高端化智能化綠色化發(fā)展取得明顯成效,，高質(zhì)量發(fā)展局面全面形成,。

《方案》為推動(dòng)國(guó)內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了明確的實(shí)施方案

新湖期貨有色金屬分析師孫匡文告訴記者，《方案》為推動(dòng)國(guó)內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了明確的實(shí)施方案,。在強(qiáng)化資源保障基礎(chǔ),、優(yōu)化電解鋁產(chǎn)能布局,、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展,、提升清潔能源與低碳技術(shù)應(yīng)用、強(qiáng)化環(huán)保與能耗標(biāo)準(zhǔn)等方面做了詳細(xì)要求,，從鋁土礦資源到氧化鋁,、電解鋁,、鋁加工、鋁終端應(yīng)用,、鋁回收利用全產(chǎn)業(yè)鏈均做了明確的工作指引,。

《方案》提出礦端擴(kuò)大探礦增儲(chǔ)，放開煤下鋁開采以提升產(chǎn)量,；冶煉端優(yōu)化產(chǎn)能布局,，嚴(yán)格執(zhí)行單位能耗標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)擴(kuò)大清潔能源使用比例，實(shí)現(xiàn)多方位降低碳排放強(qiáng)度,；鋁加工端要更緊密與上游冶煉端結(jié)合并形成更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群,；終端應(yīng)用方面則從不斷拓展替代性應(yīng)用角度出發(fā)，擴(kuò)大鋁消費(fèi)重點(diǎn)方向,；提高鋁回收利用則是從源頭上降低鋁產(chǎn)業(yè)碳排放的重要途徑,。

中信期貨研究所有色與新材料組資深研究員李蘇橫表示，對(duì)上游鋁土礦開采行業(yè)來說,，《方案》要求加快鋁土礦資源增儲(chǔ)上產(chǎn),，促使企業(yè)加大勘探和開采力度，增加鋁土礦供應(yīng),。同時(shí),，強(qiáng)調(diào)資源綜合利用和礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)鋁土礦開采行業(yè)向綠色,、可持續(xù)方向發(fā)展,。對(duì)下游鋁加工行業(yè)來說，《方案》要求推動(dòng)鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展,，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組,，引導(dǎo)低競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)能退出，有利于優(yōu)化鋁加工行業(yè)結(jié)構(gòu),，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力,。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，培育專精特新企業(yè),，促進(jìn)鋁加工行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量提升,，滿足高端領(lǐng)域需求。推動(dòng)再生鋁資源回收利用方面,，《方案》要求健全鋁產(chǎn)品回收管理體系,，支持建立再生鋁回收基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)再生鋁原料規(guī)范化回收和精細(xì)化分選,，提升再生鋁原料循環(huán)利用效率,。探索搭建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，實(shí)現(xiàn)資源整合和信息共享,。支持鋁加工企業(yè)提升再生鋁使用比例,，培育一批符合規(guī)范條件,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的廢鋁加工利用企業(yè)，推動(dòng)再生鋁與原鋁,、鋁加工融合發(fā)展和高值化利用,。

對(duì)鋁產(chǎn)業(yè)影響幾何？

國(guó)投期貨有色金屬分析師劉冬博告訴記者,，《方案》除了對(duì)過去已有政策的重申和延續(xù)外,，主要關(guān)注點(diǎn)在于化解過剩產(chǎn)能，特別是氧化鋁,。2017年供給側(cè)改革扭轉(zhuǎn)了電解鋁行業(yè)的頹勢(shì),，企業(yè)利潤(rùn)水平顯著修復(fù)，產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展,。相比之下,，氧化鋁產(chǎn)能激增，僅今年計(jì)劃投產(chǎn)的產(chǎn)能就超過1000萬噸,。在氧化鋁已經(jīng)能夠滿足國(guó)內(nèi)需求的情況下,，行業(yè)面臨嚴(yán)峻的供應(yīng)過剩壓力。

“從影響上看,，《方案》指出穩(wěn)慎建設(shè)氧化鋁和以鋁土礦為原料的氫氧化鋁項(xiàng)目,，對(duì)于新改擴(kuò)建氧化鋁項(xiàng)目在地區(qū)、環(huán)保,、能效,、匹配的鋁土礦權(quán)益、赤泥處理能力等方面提出了限制和要求,，抬高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻,，我們認(rèn)為有助于改善氧化鋁行業(yè)過熱前景，但對(duì)于短期產(chǎn)業(yè)過?，F(xiàn)狀難以快速見效,。”劉冬博說,。

李蘇橫表示,，《方案》要求穩(wěn)慎建設(shè)氧化鋁項(xiàng)目，結(jié)合區(qū)域資源保障等情況科學(xué)謀劃布局,，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域不再新增產(chǎn)能,，新改擴(kuò)建項(xiàng)目需滿足嚴(yán)格的政策要求。這將一定程度限制氧化鋁市場(chǎng)供應(yīng)增長(zhǎng),，促使企業(yè)提高生產(chǎn)效率和環(huán)保水平,，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。不過,，有業(yè)內(nèi)人士表示,，該方案對(duì)今年待投產(chǎn)的氧化鋁產(chǎn)能沒有實(shí)質(zhì)影響。

孫匡文也表示,，此次《方案》未對(duì)氧化鋁設(shè)置嚴(yán)格的產(chǎn)能總量限制,，而是要求穩(wěn)慎建設(shè)氧化鋁項(xiàng)目，這對(duì)目前在建的新產(chǎn)能無強(qiáng)約束力,，國(guó)內(nèi)氧化鋁產(chǎn)能遠(yuǎn)大于需求的情況不會(huì)發(fā)生變化,，當(dāng)前氧化鋁供應(yīng)過剩的局勢(shì)也難改變。

電解鋁方面,，《方案》強(qiáng)調(diào)電解鋁產(chǎn)能總量約束,，并要求不斷推進(jìn)電解鋁向低碳鋁發(fā)展。一方面降低噸鋁電耗,，這與階梯電價(jià)政策相呼應(yīng),；另一方面要求不斷提高清潔能源使用比例。這主要通過增加光伏發(fā)電,、風(fēng)電對(duì)火電的替代量實(shí)現(xiàn),。孫匡文認(rèn)為，這一系列降碳措施或增加電解鋁廠的運(yùn)營(yíng)成本,，不過中長(zhǎng)期看將起到降本的效果,，同時(shí)提升行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

劉冬博表示,，目前鋁加工行業(yè)同樣處于產(chǎn)能過剩狀態(tài),。近年來，鋁加工各板塊開工率普遍在50%左右,，加工費(fèi)持續(xù)低迷,，企業(yè)內(nèi)卷加劇盈利困難?！斗桨浮诽岢龉膭?lì)產(chǎn)能兼并重組,，引導(dǎo)低競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)能退出，避免低水平重復(fù)建設(shè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變,。鼓勵(lì)電解鋁主要生產(chǎn)地區(qū)推廣短流程一體化工藝，與過去文件中鋁水直接合金化比例提高到90%以上的要求相得益彰,，有利于打造形成以終端產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)集群,。

從上游礦端來看，孫匡文表示,，《方案》在強(qiáng)化資源保障基礎(chǔ)的重點(diǎn)任務(wù)中提到“支持山西,、河南等地煤下鋁高水平開發(fā)利用，力爭(zhēng)打造1到2個(gè)煤鋁共采示范性礦山”,，這為開采煤下鋁提供了政策依據(jù),。他表示,，近年來國(guó)內(nèi)鋁土礦供應(yīng)出現(xiàn)明顯短缺，傳統(tǒng)礦面臨品位下降,、資源枯竭的瓶頸,，煤下鋁則存在政策障礙。這方面政策放開有利于提升國(guó)內(nèi)鋁土礦產(chǎn)量,，對(duì)以消耗國(guó)產(chǎn)礦為主的氧化鋁廠相對(duì)有利,。

劉冬博表示，近年來我國(guó)鋁資源對(duì)外依賴度不斷擴(kuò)大,，2024年國(guó)內(nèi)氧化鋁生產(chǎn)使用海外鋁土礦占比接近70%,。《方案》提出到2027年鋁資源保障能力大幅提高,，力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)鋁土礦資源量增長(zhǎng)3%~5%,，再生鋁產(chǎn)量1500萬噸以上。他認(rèn)為,，國(guó)內(nèi)礦石資源增量有利于降低鋁行業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),，在電解鋁產(chǎn)能接近天花板情況下，再生鋁規(guī)模擴(kuò)大對(duì)鋁資源提供有效補(bǔ)充,，同時(shí)也符合國(guó)家綠色發(fā)展的目標(biāo),。

整體來看，孫匡文認(rèn)為,，《方案》為國(guó)內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)向高效,、節(jié)能、低碳的高質(zhì)量發(fā)展提供了明確指引,，不過對(duì)當(dāng)前氧化鋁,、電解鋁的供需則無實(shí)質(zhì)性影響。

責(zé)任編輯：孫亞寧 主管：李紅珠