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超市貨架5包黑糯米超保質(zhì)期1天,，自行及時(shí)改正召回,，免予行政處罰；2家糧油企業(yè)大米存在標(biāo)簽瑕疵,，鑒于其違法情節(jié)輕微,，責(zé)令改正后免予處罰……近日，市場(chǎng)監(jiān)管部門公布一批典型案例,，其中,，執(zhí)法部門“輕微免罰”的執(zhí)法探索引起廣泛關(guān)注。

行政執(zhí)法一頭連著政府,，一頭連著百姓,，關(guān)乎人民群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心,，也關(guān)系著市場(chǎng)秩序和經(jīng)營(yíng)主體活力,?！拜p微免罰”體現(xiàn)出的服務(wù)型執(zhí)法，是法治精神與治理智慧的有機(jī)統(tǒng)一,，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,。

通過服務(wù)型執(zhí)法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，意味著在堅(jiān)持法治原則的基礎(chǔ)上,，給予企業(yè)合理的容錯(cuò)空間,。行政處罰法規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)改正,，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰。在這次發(fā)布的典型案例中,，對(duì)浙江杭州熱電企業(yè)因非自身過錯(cuò)超額排放,，相關(guān)部門收取環(huán)保電價(jià)后，免予行政處罰,。這避免了企業(yè)因行政處罰而面臨的信用受損,、融資困難等問題，使企業(yè)能將更多資金投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與環(huán)保技術(shù)升級(jí)中,，既實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益,，也助力企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

服務(wù)型執(zhí)法不能止步于“不罰”,，而要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式,，促進(jìn)企業(yè)乃至行業(yè)真正依法健康發(fā)展。山東青島對(duì)銷售超保質(zhì)期商品的超市,，沒有簡(jiǎn)單加以處罰,，而是指導(dǎo)完善電子化進(jìn)貨臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范“采購(gòu)記錄—臨期預(yù)警—下架處置”全流程標(biāo)準(zhǔn)化操作,，從根本上避免類似問題出現(xiàn),。這種“執(zhí)法+服務(wù)”模式，將“對(duì)立”轉(zhuǎn)化為“伙伴”,，讓企業(yè)在整改中回歸健康發(fā)展,，讓依法經(jīng)營(yíng)成為習(xí)慣。執(zhí)法機(jī)關(guān)可以利用執(zhí)法數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)研判分析,，從一個(gè)個(gè)企業(yè)的具體情況中梳理發(fā)現(xiàn)共性問題，進(jìn)而有針對(duì)性地制定措施,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)健康發(fā)展,。

當(dāng)然,，服務(wù)型執(zhí)法不是“法外開恩”，而是“寬嚴(yán)相濟(jì)”的精準(zhǔn)施策,，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的要求,。市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念  推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》要求，對(duì)危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全,，危害公共安全,、挑戰(zhàn)道德底線、造成惡劣社會(huì)影響的違法行為,，必須依法從嚴(yán)從重處罰,。對(duì)于何為可“不罰”的“輕微”，相關(guān)部門必須精準(zhǔn)識(shí)別,。比如,，浙江溫州相關(guān)部門就精準(zhǔn)識(shí)別翻包改期生產(chǎn)大米的企業(yè)和標(biāo)簽瑕疵的企業(yè)，對(duì)前者依法移送公安機(jī)關(guān),，彰顯了“重違嚴(yán)懲”的堅(jiān)定決心,。這種“當(dāng)寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)”的執(zhí)法邏輯,，既讓經(jīng)營(yíng)主體感受到法律的溫度,，又維護(hù)了法律的權(quán)威。

執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變,，變的是方式方法,，不變的是為民初心。即將施行的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)開展執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免或者盡量減少對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響,，并對(duì)其合理、合法訴求及時(shí)響應(yīng),、處置,。當(dāng)執(zhí)法人員從“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”,，讓執(zhí)法兼顧法,、理、情,，更有利于實(shí)現(xiàn)政治效果,、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,。堅(jiān)持預(yù)防為主,、輕微免罰、重違嚴(yán)懲,、過罰相當(dāng),，才能讓法治成為最好的營(yíng)商環(huán)境,，讓經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)范與包容中蓬勃生長(zhǎng)。