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胡華雄
2025-06-13 06:47
在資源相對短缺和環(huán)境容量有限的基本國情下,，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系成為撬動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的關鍵杠桿,。中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)的《關于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》，精準錨定生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的痛點,，以市場化路徑疏通堵點,，為構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系筑牢制度根基,，對于推動經(jīng)濟社會高質量,、可持續(xù)發(fā)展具有深遠的戰(zhàn)略意義。
制度創(chuàng)新：資源環(huán)境要素市場化的運行邏輯
完善要素市場化配置是建設統(tǒng)一開放,、競爭有序市場體系的內在要求,，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場體制的重要內容,。作為市場化機制優(yōu)化資源配置的關鍵路徑,，資源環(huán)境要素市場化配置體系以政府設定總量目標與初始配額為基礎,，推動經(jīng)營主體圍繞排污權、用能權,、用水權,、碳排放權等要素的配額差額開展市場化交易，形成“總量控制-動態(tài)調劑-效益優(yōu)化”的制度閉環(huán),。這一體系不僅是我國資源環(huán)境領域的重大機制創(chuàng)新,，更是激活綠色轉型動能、提升要素利用效率,、協(xié)同推進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的市場化解決方案,。
健全資源環(huán)境要素市場化配置體系能夠有效促進要素高效流動與優(yōu)化配置，提升綠色全要素生產(chǎn)率,，并形成反映資源稀缺性與環(huán)境成本的市場化價格體系,。這一體系引導資源向綠色低碳領域集聚，既激勵經(jīng)營主體加速生產(chǎn)方式綠色轉型,、獲取生態(tài)保護合理回報,，又撬動社會資本參與綠色投資。同時,，通過樹立“資源環(huán)境有價”“排碳有成本,、減碳有收益”的價值導向，強化全社會集約低碳意識,，系統(tǒng)性降低節(jié)能減污降碳成本，加速經(jīng)濟社會綠色低碳轉型,，推動資源利用效率與環(huán)境質量協(xié)同提升,。
轉型挑戰(zhàn)：綠色發(fā)展的戰(zhàn)略意義與現(xiàn)實矛盾
推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，是新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念,、構建新發(fā)展格局,、推動高質量發(fā)展的必然要求，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略選擇,。黨的十八大以來,，在綠色發(fā)展理念引領下，我國將生態(tài)文明建設作為關乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,，秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念,，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以全地域,、全過程,、全方位的保護力度，開展了一系列根本性,、開創(chuàng)性,、長遠性工作：持續(xù)推進藍天,、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),，強化生態(tài)保護監(jiān)管,，健全生態(tài)文明制度體系，深化污染防治攻堅,，推動綠色,、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實步伐,。
現(xiàn)階段,，縱深推動經(jīng)濟社會全面綠色轉型仍面臨三大現(xiàn)實矛盾。一是綠色科技創(chuàng)新驅動力不足,。作為綠色發(fā)展核心引擎的科技創(chuàng)新,，在產(chǎn)業(yè)升級賦能、生態(tài)治理提效等領域的潛力尚未充分釋放,，科技賦能綠色發(fā)展的轉化機制亟待突破,。二是綠色制度體系協(xié)同性有待強化。盡管生態(tài)文明建設已融入國家法治頂層設計,，但部分領域存在法規(guī)覆蓋盲區(qū),、監(jiān)管鏈條斷裂等問題，尤其在生態(tài)紅線剛性約束,、執(zhí)法體系標準化構建方面,，亟需形成更嚴密的制度閉環(huán)。三是“雙碳”目標實現(xiàn)路徑需深化探索,。我國能源結構對化石能源的依賴度仍處高位,，生產(chǎn)生活體系低碳轉型面臨成本壓力，在堅守國際承諾的前提下,，符合國情的目標實施路徑,、節(jié)奏把控及力度調配仍需實踐突破。
破局之道：市場化配置體系的三大實施路徑
健全資源環(huán)境要素市場化配置體系是破解綠色轉型難題的核心抓手,，可從三方面構建系統(tǒng)性實施路徑：
一是構建價格信號驅動的綠色研發(fā)與技術應用市場化激勵體系,。通過碳排放權、用能權等市場化交易形成“高排放高成本,、低碳化獲溢價”的階梯價格機制,，倒逼企業(yè)加大綠色技術研發(fā)投入；建立綠色技術專利與配額兌換制度,，將減排專利折算為交易權益以提升創(chuàng)新收益,；政府設立綠色技術配額池，通過市場化競價定向支持清潔技術項目,；將碳捕集,、能效提升等創(chuàng)新產(chǎn)生的額外減排量納入交易體系,，形成“研發(fā)-轉化-收益”的市場化閉環(huán)。
二是構建市場化機制與法律監(jiān)管融合的資源環(huán)境要素配置體系,。將生態(tài)保護紅線量化為可交易配額指標,，通過跨區(qū)域平臺實現(xiàn)剛性約束與靈活調配的統(tǒng)一；構建“監(jiān)測-交易-執(zhí)法”聯(lián)動系統(tǒng),，實時對接排污數(shù)據(jù)與交易賬戶,，自動觸發(fā)超標預警與配額凍結；加快制定資源環(huán)境要素交易法,，明確配額分配,、交易規(guī)則及違約處罰等法律框架；建立第三方審計與信用評級機制,，將企業(yè)履約情況納入征信體系實施分級監(jiān)管,。
三是構建市場化機制驅動的差異化轉型與全國協(xié)同體系。對煤炭依賴型地區(qū)和行業(yè)設置年降幅5%至10%的遞減式配額,，允許通過跨區(qū)交易獲取轉型緩沖期,；創(chuàng)新碳排放期貨、配額質押等綠色金融工具,，降低企業(yè)低碳改造融資成本,；建立跨區(qū)域要素調配市場，支持能源富集區(qū)向高減排成本地區(qū)出售清潔能源配額,；試點從交易傭金中提取行業(yè)轉型基金,，定向支持煤電、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)技術替代與職工轉崗,。
經(jīng)濟社會綠色轉型已成為重塑全球發(fā)展格局的核心議題,，更是人類文明向可持續(xù)發(fā)展方式躍遷的必由之路。在探索人與自然和諧共生的現(xiàn)代化征程中,，我國當以系統(tǒng)思維完善資源環(huán)境要素配額分配與交易制度體系，動態(tài)拓展要素交易市場邊界,，夯實監(jiān)測計量,、法律保障等基礎能力建設，以制度創(chuàng)新為全球綠色發(fā)展注入可持續(xù)動能,，為構建人類命運共同體貢獻中國智慧與方案,。
（作者單位：浙江農(nóng)林大學生態(tài)文明研究院；浙大城市學院城市發(fā)展與戰(zhàn)略研究院）
