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作為改革開放的“尖兵”,，深圳在進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中再啟新程。

6月10日,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是深圳自2020年實(shí)施綜合改革試點(diǎn)以來(lái)迎來(lái)的又一重磅政策賦能,，不僅體現(xiàn)了中央對(duì)于深圳這片“改革試驗(yàn)田”的殷殷期待,，也再一次為深圳的改革創(chuàng)新與開放發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。多名專家在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示,，《意見》直指高質(zhì)量發(fā)展核心命題,，為深圳深入推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)描繪了更清晰的路徑，有望為全國(guó)其他區(qū)域改革提供更多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)范式,。

綜合改革試點(diǎn)的“二次加速”

改革始終是深圳的根與魂,，也是深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招。

時(shí)針回?fù)苤?020年，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年之際,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），深圳開始實(shí)施綜合改革試點(diǎn),。

五年來(lái),，深圳敢闖敢試，在各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革措施中接連“落子”,。實(shí)施拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)新機(jī)制,、建立跨境信用數(shù)據(jù)傳輸和認(rèn)可機(jī)制、建立粵港澳大灣區(qū)“碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證”體系……深圳持續(xù)以改革破題,，挺進(jìn)“深水區(qū)”,，勇闖“無(wú)人區(qū)”，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力,。截至目前,，深圳綜合改革試點(diǎn)已累計(jì)有3批48條經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)家發(fā)展改革委推廣，示范引領(lǐng)作用充分顯現(xiàn),。

改革只有進(jìn)行時(shí),，沒有完成時(shí)。今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立45周年,，中辦,、國(guó)辦最新印發(fā)的《意見》，正是深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)的“二次加速”,。

在中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)王振看來(lái),，《意見》的出臺(tái)有兩大意義：一是肯定此前改革成效；二是深化未來(lái)改革措施,。“此前,，深圳綜合改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)已穩(wěn)妥有序落地,，并取得積極成效,。在當(dāng)前這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)出臺(tái)《意見》，可視作《方案》的2.0升級(jí)版本,，將推動(dòng)深圳在深化改革的道路上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)帶動(dòng)作用?！蓖跽窀嬖V證券時(shí)報(bào)記者，如果說(shuō)《方案》作為大框架發(fā)揮著“夯基壘臺(tái)”的作用,，而新印發(fā)的《意見》則以更高的站位,、更廣的視野來(lái)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,，并推動(dòng)深圳持續(xù)探索可復(fù)制可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),。

中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院公共經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)汪云興表示，五年來(lái),，深圳立足改革開放,、創(chuàng)新發(fā)展需要，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域,、新興領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)立法，穩(wěn)步推進(jìn)法治先行示范,，“從先行先試到先行示范,，深圳改革的故事越講越生動(dòng)”。王振認(rèn)為,，深圳在《意見》的賦能下,，將在深化綜合改革試點(diǎn)的道路上繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，形成更強(qiáng)的示范效應(yīng),。

擘畫更清晰的改革路徑

具體來(lái)看,，《意見》從統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，推進(jìn)金融,、技術(shù),、數(shù)據(jù)等賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，健全科學(xué)化,、精細(xì)化、法治化治理模式等四個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)部署,。

值得注意的是,，《意見》將“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”列作第一點(diǎn)，明確提出要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同,、深度融合,，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式,、管理體制,、保障機(jī)制改革，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制,?！啊兑庖姟吠黄屏藛我坏募夹g(shù)創(chuàng)新范疇，將教育、科技,、人才三者作為系統(tǒng)化的整體提出來(lái),，構(gòu)建‘人才培育+科技研發(fā)+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化’的全鏈條機(jī)制?！蓖跽癖硎?。

近年來(lái)，深圳大力推動(dòng)創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、資金鏈、人才鏈深度融合,，加快建設(shè)具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心,。此外，深圳也越來(lái)越重視基礎(chǔ)研究,，致力于提升原始創(chuàng)新能力,，光明科學(xué)城、西麗湖國(guó)際科教城等“科學(xué)高地”正全力跑出科技創(chuàng)新的加速度,。王振認(rèn)為,，“教育科技人才體制機(jī)制一體改革”的提法，呼應(yīng)的正是深圳目前及未來(lái)提升科技創(chuàng)新能力的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域,。

在推進(jìn)金融,、技術(shù)、數(shù)據(jù)等賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面,，《意見》提出健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制,、創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革三項(xiàng)具體的改革措施,?！吧钲诰C改突出資本、數(shù)據(jù),、人才等要素市場(chǎng)化配置改革,，具有先行示范作用，可以為全國(guó)改革開放提供樣本和借鑒,?！敝袊?guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院金融發(fā)展與國(guó)資國(guó)企研究所執(zhí)行所長(zhǎng)余凌曲表示。

在王振看來(lái),，此前的《方案》更注重金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),，而《意見》將技術(shù)、數(shù)據(jù)等新要素也納入賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之中,，尤其在數(shù)據(jù)要素方面,，重點(diǎn)從以前的確權(quán)變?yōu)榱魍ń灰?，?shí)現(xiàn)了升級(jí)。這得益于深圳近年來(lái)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育方面卓有成效的改革,。深圳數(shù)據(jù)交易所總經(jīng)理古亮告訴證券時(shí)報(bào)記者,，作為全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的“試驗(yàn)田”,，深圳數(shù)據(jù)交易所圍繞數(shù)據(jù)交易前,、中、后全周期,，出臺(tái)管理辦法19項(xiàng),、規(guī)則指引32項(xiàng)、技術(shù)規(guī)范9項(xiàng),，主導(dǎo)或參與標(biāo)準(zhǔn)編制25項(xiàng),，其中參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，主導(dǎo)起草地方標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng),，為數(shù)據(jù)要素入市交易提供了系統(tǒng)性制度支撐,。

在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面，《意見》明確了推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí),、創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易,、完善便利人員流動(dòng)配套機(jī)制等三方面的舉措。其中,，支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,、探索央行數(shù)字貨幣在跨境領(lǐng)域的適用性等細(xì)化措施，體現(xiàn)了深圳在新外貿(mào)形勢(shì)下的著力點(diǎn),。受訪專家普遍表示,，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，需主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，《意見》將推動(dòng)深圳這一“開放的橋頭堡”在全國(guó)新一輪高水平對(duì)外開放中進(jìn)一步當(dāng)好先鋒,、作好示范。

為全國(guó)提供更多“深圳經(jīng)驗(yàn)”

《意見》明確,，在更高起點(diǎn),、更高層次、更高目標(biāo)上深化改革,、擴(kuò)大開放,，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn),，更好發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要引擎作用和在全國(guó)一盤棋中的輻射帶動(dòng)作用,，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出貢獻(xiàn)、提供范例,。

不謀全局者,，不足謀一域,。在一往無(wú)前的改革開放大潮中，深圳始終走在中國(guó)式現(xiàn)代化道路的前列,、勇當(dāng)“尖兵”,。《意見》的出臺(tái),，不僅對(duì)深圳的發(fā)展意義重大,，也將為全國(guó)進(jìn)一步深化改革提供更多的“深圳經(jīng)驗(yàn)”。

王振表示,，《意見》傳遞了“改革不停頓,、開放不止步”的堅(jiān)定決心，呼應(yīng)了科技創(chuàng)新,、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略,。比如，《意見》中提到的“探索人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備準(zhǔn)入應(yīng)用機(jī)制”“支持深圳深化無(wú)人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng)新”等細(xì)化措施,，均體現(xiàn)了加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向,。

在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)方面,，“過(guò)去更多談的是規(guī)則的銜接,，如今更側(cè)重規(guī)則的共融，之于全國(guó)而言有一定的示范帶動(dòng)作用,?！蓖跽裾f(shuō)?！兑庖姟愤€明確提出,，“允許在香港聯(lián)合交易所上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，按照政策規(guī)定在深圳證券交易所上市”,，備受市場(chǎng)關(guān)注,。南開大學(xué)金融學(xué)教授田利輝在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，這標(biāo)志著資本市場(chǎng)互聯(lián)互通從“交易端”向“發(fā)行端”深化,，有望進(jìn)一步賦予企業(yè)跨市場(chǎng)融資自主權(quán),，推動(dòng)大灣區(qū)金融要素高效配置。

“戰(zhàn)略上,，可以強(qiáng)化大灣區(qū)金融協(xié)同,。通過(guò)企業(yè)雙重上市，加速構(gòu)建區(qū)域金融共同體,，還可以為后續(xù)中概股回歸,、紅籌架構(gòu)企業(yè)境內(nèi)融資探路，助力中國(guó)資本市場(chǎng)高水平開放,?！碧锢x表示,，這將加速深港從“物理連通”邁向“化學(xué)融合”，為全國(guó)資本市場(chǎng)改革提供“灣區(qū)樣本”,。

校對(duì)：王朝全