證券時(shí)報(bào)
吳家明
2025-07-10 22:48
安徽省蚌埠市,，相傳大禹曾在此召會(huì)諸侯,，該市的禹會(huì)區(qū)也因此得名,。
5年前,，安徽愛特深可可食品有限公司（以下簡稱“安徽愛特深”）作為被招商引資企業(yè),，與禹會(huì)區(qū)人民政府簽訂投資協(xié)議,，約定將在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)高端工業(yè)巧克力總部基地項(xiàng)目,，并入駐禹會(huì)區(qū)提供的“廠房”,。
不過這棟由宿舍樓改造成的“廠房”,，是未通過竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收的“違章建筑”,。根據(jù)《中華人民共共和國消防法》規(guī)定，“依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程,，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的,，禁止投入使用”。相關(guān)部門據(jù)此責(zé)令安徽愛特深停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),。
安徽愛特深方面同時(shí)稱,，公司開始生產(chǎn)后還曾遭遇封路、斷電等困擾,，導(dǎo)致生產(chǎn)受到影響,。多種原因交織，安徽愛特深最終收到“逐客令”,。該建筑的產(chǎn)權(quán)方蚌埠禹投集團(tuán)有限公司（下稱“禹投集團(tuán)”）要求安徽愛特深限期騰退,，禹會(huì)區(qū)人民政府則通過法院起訴，解除了雙方簽訂的投資協(xié)議,。
這起“雙輸”的招商引資,，為何會(huì)引發(fā)持續(xù)至今的糾紛，證券時(shí)報(bào)記者前往當(dāng)?shù)卣归_調(diào)查,。
落戶“珠城”
地處淮河中游的蚌埠市,，是長三角一體化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)城市，也是安徽省重要的綜合性工業(yè)基地,，其機(jī)械制造,、紡織服裝、食品化工等產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先,。近年來,，有著“珠城”美譽(yù)的蚌埠市，把招商引資作為“一把手”工程,，當(dāng)?shù)氐恼猩谭諊掷m(xù)升溫,。也正是在此背景下，安徽愛特深于2019年9月在蚌埠市禹會(huì)區(qū)注冊(cè)成立,。
“經(jīng)過與禹會(huì)區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和投促局多次洽談,，我們就投資總額、提供廠房,、補(bǔ)貼政策,、經(jīng)營目標(biāo)等主要條款達(dá)成一致,。”安徽愛特深副總經(jīng)理葉向軍向證券時(shí)報(bào)記者表示,，2019年10月,，安徽愛特深與禹會(huì)區(qū)人民政府簽訂投資協(xié)議和補(bǔ)充協(xié)議，約定將在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)高端工業(yè)巧克力總部基地項(xiàng)目,，項(xiàng)目規(guī)劃投資總額達(dá)2.8億元,，分三期建設(shè)。
補(bǔ)充協(xié)議顯示,，“項(xiàng)目位于禹會(huì)區(qū)國家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,，甲方（注：即禹會(huì)區(qū)人民政府）按照乙方（注：即安徽愛特深）的需求，提供給乙方適合的7000平方米廠房進(jìn)行生產(chǎn),，擬先采用租賃的方式進(jìn)行生產(chǎn)”,。
按照上述協(xié)議約定，安徽愛特深于2019年10月1日進(jìn)駐禹會(huì)區(qū)政府提供的“廠房”,，并按照食品級(jí)潔凈廠房標(biāo)準(zhǔn)開始裝修,。“當(dāng)時(shí)四周雜草叢生,，與協(xié)議約定的廠房相差太遠(yuǎn),。”葉向軍向證券時(shí)報(bào)記者直言,，這幢“廠房”實(shí)際上是冠宜箱包廠尚未完工的宿舍樓,。
（安徽愛特深進(jìn)駐的“廠房”，實(shí)際上是尚未完工的宿舍樓,。 臧曉松 攝）
禹會(huì)區(qū)投資促進(jìn)局發(fā)布的文件顯示：2019年,，該區(qū)加大招商力度，先后有多個(gè)項(xiàng)目簽約落地,，冠宜箱包等廠房得到充分利用,。但對(duì)于安徽愛特深而言，這個(gè)“充分利用”的過程并不順利,，“裝修時(shí)廠區(qū)里沒有水,，園區(qū)管委會(huì)讓我們自己抽取地下水”。
雖有曲折,，一棟荒草叢生的爛尾樓,，最終裝修成了標(biāo)準(zhǔn)化的食品生產(chǎn)車間。2020年5月,，安徽愛特深工廠開始試生產(chǎn)運(yùn)營,。“當(dāng)時(shí)生產(chǎn)用水也沒有,，管委會(huì)告訴我沒有自來水可接,，然后每個(gè)星期給我一個(gè)大鉗子，讓我去接路邊的消防栓,?！比~向軍稱。
作為禹會(huì)區(qū)重點(diǎn)招商企業(yè),，安徽愛特深還曾接待省,、市領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場觀摩。到2020年8月,，安徽愛特深已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000多萬元,，部分產(chǎn)品出口到香港、澳大利亞,。
廠房竟是“違建”
“原本一切都在向著好的方向發(fā)展,。”葉向軍向記者稱,，就在安徽愛特深積極準(zhǔn)備項(xiàng)目第二期投建時(shí),，意想不到的情況發(fā)生了。
2020年7月至9月,，安徽愛特深在迎接安全檢查時(shí)被相關(guān)部門告知,，公司廠房屬于尚未通過竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收的“違法建筑”。相關(guān)部門因此責(zé)令安徽愛特深停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),。
禹會(huì)區(qū)人民法院在一份2022年9月底出具的民事判決書中也提到,，“安徽愛特深于2020年6月17日至2020年9月15日進(jìn)行了試生產(chǎn)，后因生產(chǎn)廠房未能經(jīng)過消防驗(yàn)收,，無法通過安全生產(chǎn)評(píng)估,，停產(chǎn)至今?！痹撆袥Q書中明確,，“案涉房屋建設(shè)用途為宿舍樓”。
按照葉向軍的說法,，安徽愛特深曾將相關(guān)問題反饋給政府部門和該建筑的業(yè)主方——蚌埠禹投集團(tuán),。“當(dāng)時(shí)禹投集團(tuán)相關(guān)人員回應(yīng)說,，該建筑物我們?nèi)腭v前產(chǎn)權(quán)屬于冠宜箱包廠,，我們?nèi)腭v時(shí)間是在禹投集團(tuán)取得產(chǎn)權(quán)之前，此棟廠房竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收與他們無關(guān),，讓我們找政府相關(guān)部門,。”安徽愛特深又找到園區(qū)管委會(huì)，但對(duì)方強(qiáng)調(diào)該棟廠房產(chǎn)權(quán)屬于禹投集團(tuán),，“竣工和消防驗(yàn)收必須由禹投集團(tuán)來完成,，他們只是管理部門”。
竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收的問題遲遲無法解決,，為了盡量減少損失,，安徽愛特深曾經(jīng)頂著消防安全風(fēng)險(xiǎn)偷偷生產(chǎn)，“我們已經(jīng)無法做到光明正大的合法生產(chǎn)與經(jīng)營”,。
為何這幢建筑遲遲沒能通過消防驗(yàn)收,？禹投集團(tuán)副總經(jīng)理張杰在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，涉事樓房以前屬于冠宜箱包廠,，這家企業(yè)無法生產(chǎn)之后,，禹會(huì)區(qū)為有效利用土地資源，就把相關(guān)土地和地上建筑回購后重新招商,、重新建廠,，“這棟樓當(dāng)時(shí)竣工驗(yàn)收通過了，但消防驗(yàn)收當(dāng)時(shí)沒有驗(yàn),?！睆埥苓M(jìn)一步表示，安徽愛特深因招商引資落戶后,，禹會(huì)區(qū)為安徽愛特深定制建設(shè)了整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)園,，“在新廠房建設(shè)過程中，根據(jù)招商引資協(xié)議要提前生產(chǎn),，所以采取這種臨時(shí)過渡,，同時(shí)由政府代建新廠房的模式”。
“因?yàn)楫?dāng)時(shí)這棟樓就是個(gè)宿舍樓,，他們改造作為廠房后,，我們也去跟消防部門溝通，努力了很多次,?！睆埥芟蛴浾弑硎荆捎谠摻ㄖ捌谑掷m(xù)不齊全,，所以禹投集團(tuán)一直在給相關(guān)部門補(bǔ)材料希望通過驗(yàn)收,，“因?yàn)榘肷a(chǎn)廠房半宿舍，所以（驗(yàn)收）就卡在這里了”,。
還有“連環(huán)招”,？
按照葉向軍的說法，除了消防驗(yàn)收問題沒解決,，安徽愛特深還曾遭遇封路,、斷電等困擾,。
從2020年8月起，禹投集團(tuán)在安徽愛特深生產(chǎn)廠房周邊地塊進(jìn)行食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè),?！笆┕挝粚⑸a(chǎn)廠房四周的物流道路全部封死，并將公司的物流門和升降機(jī)進(jìn)出口全部挖斷,?！比~向軍向記者出示相關(guān)照片證據(jù)，并表示此舉造成公司所有原輔料,、產(chǎn)成品無法正常進(jìn)出。同時(shí),，由于生產(chǎn)環(huán)境不達(dá)標(biāo),，安徽愛特深生產(chǎn)許可證、HACCP食品管理體系認(rèn)證等也被陸續(xù)停用,，“公司無法進(jìn)行任何生產(chǎn)活動(dòng),，被迫停產(chǎn)”。
葉向軍稱,，就在食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)施工期間,，公司的臨時(shí)供電電纜被施工單位挖斷7次，“巧克力生產(chǎn)不能停電,，否則巧克力會(huì)凝固在機(jī)器設(shè)備里,，不僅會(huì)造成產(chǎn)品報(bào)廢，更會(huì)造成設(shè)備損毀,?！比~向軍質(zhì)疑此舉是禹投集團(tuán)故意為之，“我們向時(shí)任區(qū)委書記反映此事后,，施工單位最終賠償10萬元,，從此以后電纜再未被挖斷過”。
時(shí)間來到2021年8月,，安徽愛特深又遇到麻煩了,。
“整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)園，唯獨(dú)我們工廠所在的這棟樓連續(xù)斷電23天,，造成員工沒法上班,，車間消殺設(shè)備停運(yùn)，車間部分設(shè)備霉變,，損失嚴(yán)重,。”葉向軍表示,，其間公司通過各種方式反映問題,，均未得到有效答復(fù)和解決,，“只有一句話，供電設(shè)備壞了,，無法修復(fù)”,。不過葉向軍表示，“無法修復(fù)”的供電設(shè)備,，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到園區(qū)視察的前一天夜里,，就突然修復(fù)了。
作為一家食品企業(yè),，安徽愛特深的車間還曾遭遇糞便污水“襲擾”,。
安徽愛特深所在建筑共有6層，1—3層用于安徽愛特深生產(chǎn)經(jīng)營,。2022年3月,，禹投集團(tuán)、園區(qū)管委會(huì)不顧安徽愛特深的反對(duì),，將4—6層房間改造成員工宿舍,，出租給另外一家公司。葉向軍表示,，安徽愛特深對(duì)此多次提出反對(duì)意見,，因?yàn)椤吨腥A人民共和國消防法》明確規(guī)定，員工宿舍不能與生產(chǎn)場所在同一建筑物內(nèi),。
據(jù)了解,，就在200多名外來員工入住的當(dāng)天，樓上的生活污水連同糞便,，將安徽愛特深的二樓倉庫,、一樓潔凈車間污染。葉向軍同時(shí)直言,，“讓200多人住進(jìn)一棟沒有經(jīng)過消防驗(yàn)收的建筑,，萬一發(fā)生火災(zāi)，我們也將處于說不清楚的被動(dòng)地步”,。
針對(duì)安徽愛特深方面的質(zhì)疑,，張杰向證券時(shí)報(bào)記者回應(yīng)稱，“停電這些事是不存在的,，即使停電我們也會(huì)提前告訴他們,，不會(huì)影響他們的生產(chǎn)?！彼瑫r(shí)否認(rèn)安徽愛特深方面關(guān)于封路的指控,，“通道給他留好的，不可能完全堵死,。好不容易招引來的企業(yè),，我們?cè)趺纯赡苓@么做,？”
禹投集團(tuán)人士則向記者表示，食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)期間,，安徽愛特深確實(shí)斷電過幾次,，當(dāng)時(shí)通往公司的電纜就放置在地面上，“施工機(jī)械多了,，他們不注意就碰到了,。當(dāng)然如果說是故意去搞斷電，這個(gè)肯定也不太可能”,。
對(duì)于員工宿舍與生產(chǎn)場所之間的“沖突”,，禹投集團(tuán)人士回應(yīng)稱，上述200多人在入住幾個(gè)月后,，就被安置到其他地方了,。
連收“逐客令”
屋漏偏逢連夜雨，安徽愛特深連收“逐客令”,。
2022年3月8日，禹投集團(tuán)控股子公司蚌埠城禹開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司（以下簡稱“城禹公司”）以房屋租賃合同糾紛為由,，向禹會(huì)區(qū)人民法院提起訴訟,，要求安徽愛特深支付租金及占有使用費(fèi)，并要求安徽愛特深騰退案涉房屋,。禹會(huì)區(qū)人民法院審理查明,，案涉房屋未能取得消防驗(yàn)收，且案涉房屋建設(shè)用途為宿舍樓,，不符合標(biāo)準(zhǔn)廠房條件,，判決不予支持賠付租金，但要求限期騰退,。
法院經(jīng)過詳細(xì)的庭審調(diào)查,，認(rèn)為該廠房沒有基本的廠房功能和消防驗(yàn)收，無法作為廠房進(jìn)行租賃,，因此駁回城禹公司追討租金及占有使用費(fèi)的訴求,，同時(shí)判決安徽愛特深限期騰退案涉房屋。2023年1月9日,，城禹公司向安徽愛特深發(fā)出關(guān)于限期騰退房屋的通知,，要求其在2023年1月31日前完成騰退工作。
2022年4月1日,，禹會(huì)區(qū)人民政府向安徽愛特深出具《催告函》,，稱安徽愛特深未能按照投資協(xié)議約定的“應(yīng)稅銷售收入數(shù)額”及“年入庫稅收數(shù)額”履行到位，要求安徽愛特深在15日內(nèi)按照協(xié)議要求履行義務(wù),，逾期將解除合同,。
安徽愛特深在收到《催告函》后,，于2022年4月15日發(fā)送回復(fù)函，強(qiáng)調(diào)因禹會(huì)區(qū)進(jìn)行食品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目施工,，出現(xiàn)挖斷污水管造成生產(chǎn)車間大腸桿菌嚴(yán)重超標(biāo),、電纜被挖斷7次、物流通道因施工被占用等問題,，并稱上述問題導(dǎo)致公司從2020年9月陸續(xù)停產(chǎn),，“公司多次向區(qū)政府及相關(guān)部門反映情況，要求開通物流通道等復(fù)工復(fù)產(chǎn)必要條件,，至今沒有得到任何回復(fù)”,。
雙方各執(zhí)一詞，禹會(huì)區(qū)人民政府又向禹會(huì)區(qū)人民法院提起訴訟,，請(qǐng)求法院判令解除雙方簽訂的投資協(xié)議和補(bǔ)充協(xié)議,，并要求安徽愛特深返還廠房裝修補(bǔ)助金100萬元。2023年7月4日,，禹會(huì)區(qū)人民法院作出判決,，解除雙方簽訂的投資協(xié)議及補(bǔ)充協(xié)議；對(duì)于禹會(huì)區(qū)人民政府要求返還100萬元裝修補(bǔ)助款的請(qǐng)求,，法院通過經(jīng)營場地進(jìn)行實(shí)地勘查,，考慮安徽愛特深已經(jīng)投入了部分資金進(jìn)行了裝修改造的客觀事實(shí)，并結(jié)合安徽愛特深在本案中的違約程度,，最終酌定安徽愛特深返還裝修補(bǔ)助款50萬元,。
在法院判決后，禹投集團(tuán)和禹會(huì)區(qū)人民政府均向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。2024年5月17日,，法院裁定扣押被執(zhí)行人安徽愛特深所有存放于廠房的設(shè)備及生產(chǎn)工具，安徽愛特深法定代表人也被“限高”,。
“雙輸”的招商引資
在實(shí)地采訪期間,，證券時(shí)報(bào)記者注意到，安徽愛特深正門被鎖,，還擰上了鋼絲,，大門上張貼的多份執(zhí)行裁定書已經(jīng)卷角泛黃，墻上“巧克力制造中心”幾個(gè)字,，也已經(jīng)被重新裝修后的幕墻擋住,。
（安徽愛特深大門上張貼了多份執(zhí)行裁定書。 臧曉松 攝）
（安徽愛特深“巧克力制造中心”,。 臧曉松 攝）
張杰向記者稱,，并不否認(rèn)施工曾影響安徽愛特深的生產(chǎn)，“有一定的影響,，但不可能是主要的原因,?！彼M(jìn)一步表示，要從整個(gè)投資協(xié)議來講,，而不是盯著這一棟廠房的問題,。“我們按要求建設(shè)了定制廠房,，花了兩個(gè)多億,，閑置一天就虧一天，損失是非常大的,?！?nbsp;
“還是因?yàn)槠髽I(yè)的原因發(fā)展不下去了?！睆埥芊Q,，園區(qū)新廠房通過消防驗(yàn)收后，曾催促安徽愛特深抓緊投產(chǎn),，由于對(duì)方長時(shí)間未入駐投產(chǎn),，所以政府最終起訴要求解約，禹投集團(tuán)也通過起訴要求騰退,，“大家肯定各有各的原因,，造成目前這個(gè)局面”。
對(duì)于上述說法,，葉向軍堅(jiān)持認(rèn)為禹會(huì)區(qū)人民政府違約在先，“如果當(dāng)時(shí)消防驗(yàn)收過,，我能恢復(fù)生產(chǎn)通道,，現(xiàn)在什么事都沒有”。據(jù)介紹,，在2022年6月底,，也就是在安徽愛特深被起訴后，公司抱著最后的希望,，給禹會(huì)區(qū)人民政府打了一份《要求復(fù)產(chǎn)的緊急報(bào)告》,，其中列出恢復(fù)生產(chǎn)所需的基本條件。2022年7月,，禹會(huì)工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）建設(shè)管理中心（注：即園區(qū)管委會(huì)）出具《關(guān)于愛特深可可提出問題的回復(fù)》,，提及組織產(chǎn)權(quán)單位與安徽愛特現(xiàn)場查看，雙方協(xié)商溝通后形成關(guān)于物流通道,、消防驗(yàn)收等問題的方案,。
不過，這份回復(fù)函最終并未得到落實(shí),。禹會(huì)區(qū)營商環(huán)境和投促局發(fā)言人許芹坦言,，并不知曉有這樣一份回復(fù)函,。張杰也表示并不清楚相關(guān)情況。
今年年初,，證券時(shí)報(bào)記者曾就相關(guān)問題致電蚌埠市營商環(huán)境局局長藍(lán)佳勇,。“我們市對(duì)營商環(huán)境還是比較重視的,?！彼{(lán)佳勇向記者表示，蚌埠市在去年成立營商環(huán)境局,，這也是全省唯一單獨(dú)組建運(yùn)行的市級(jí)營商環(huán)境機(jī)構(gòu),，“就是圍繞招商引資企業(yè)遇到的困難和問題，我們來全程跟辦,?！彼M(jìn)一步表示，將會(huì)迅速行動(dòng),、召集協(xié)調(diào)會(huì),。
近日，記者再次與蚌埠市營商環(huán)境局聯(lián)系,，相關(guān)人士表示,，相關(guān)合作糾紛已有終審判決，并且已經(jīng)執(zhí)行完畢,，“這應(yīng)該是要尊重（判決結(jié)果）的,。”與此同時(shí),，記者從安徽愛特深方面了解到,，目前公司股東也已經(jīng)被法院追加為被執(zhí)行人。
這次“雙輸”的招商引資,，究竟會(huì)如何解決,，記者將繼續(xù)關(guān)注。
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