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許盈
2025-07-18 23:02
市場準(zhǔn)入制度是我國社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度之一，市場準(zhǔn)入制度改革是新時代全面深化改革“堅持以制度建設(shè)為主線”的生動實踐,。
6月27日,，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會議。會議提出了進一步全面深化改革要貫徹的原則,，其中之一就是“堅持以制度建設(shè)為主線”,，強調(diào)“加強頂層設(shè)計,、總體謀劃，破立并舉,、先立后破,，筑牢根本制度，完善基本制度,，創(chuàng)新重要制度”,。
新時代以來，市場準(zhǔn)入制度改革穩(wěn)步推進,，市場“門檻”不斷降低,，市場規(guī)則更加透明，市場環(huán)境更加公平,，有效市場和有為政府更好結(jié)合,，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，不斷為中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入強勁動力,。
一項體現(xiàn)改革決心和擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮笾贫葎?chuàng)新
習(xí)近平總書記指出：“圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，加快完善產(chǎn)權(quán)保護,、市場準(zhǔn)入,、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度,?！?/p>
加快完善市場準(zhǔn)入制度，負面清單制度建設(shè)是重要抓手,。
何為負面清單,？即“非禁即入”，清單以外的行業(yè),、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入,，政府不再審批,。實行市場準(zhǔn)入負面清單制度，是在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)就明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，并以制度形式固定下來,。
這張清單,，從外資準(zhǔn)入管理起步。2013年中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立,，我國第一份外資準(zhǔn)入負面清單發(fā)布實施,，2015年向其他自貿(mào)試驗區(qū)推廣,，2016年在全國推行。
這張清單,，又被創(chuàng)造性地引入國內(nèi)經(jīng)濟治理,。2016年在4省市先行試點，2017年擴大到15省市,，2018年全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單上線,。
清單，是新思想引領(lǐng)新時代改革開放的生動注腳,。
“設(shè)計改革措施膽子要大,、步子要穩(wěn)?！?/p>
敢為天下先,。將負面清單引入國內(nèi)經(jīng)濟治理，國際上沒有先例,。這項重大的制度創(chuàng)新,，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革的決心和擔(dān)當(dāng)。
摸著石頭過河,。兩張清單,，都從試點起步，取得經(jīng)驗再逐步推開,。
“改革有破有立,，得其法則事半功倍”。
負面清單的制定,，堅持破“舊法”與立“新法”并重,。推行清單的同時，全面清理涉及市場準(zhǔn)入,、投資經(jīng)營的法律法規(guī)等,，該修改的修改，該廢止的廢止,。
“改革要更加注重系統(tǒng)集成,，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進”。
負面清單制度牽引帶動了相關(guān)審批,、投資,、監(jiān)管等一系列制度的改革，有力促進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
以負面清單推動各類經(jīng)營主體平等準(zhǔn)入
習(xí)近平總書記強調(diào)：“為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭,、競相發(fā)展的環(huán)境”“從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來”。
從零起步,，實現(xiàn)有效客戶1億人需要多久,？一家伴隨改革而生的民營銀行給出的答案是：不到5年,。
2013年，“在加強監(jiān)管前提下,，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)”寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,。一年后，國內(nèi)首家試點民營銀行和數(shù)字銀行微眾銀行開業(yè),。
“幾秒鐘,，300萬元到賬?！蓖ㄟ^線上申請微眾銀行“微業(yè)貸”,，深圳學(xué)泰科技有限公司負責(zé)人裴在明解決了公司流動資金周轉(zhuǎn)難題。
“享受了改革紅利,，就要將紅利通過普惠金融傳導(dǎo)給更多小微企業(yè)和人民群眾,。”微眾銀行有關(guān)負責(zé)人介紹,，“我們依托數(shù)字化優(yōu)勢破解銀行與企業(yè),、個人之間信息不對稱的問題，已累計服務(wù)個人客戶近4億人次,，累計申請貸款的中小微企業(yè)超450萬家,。”
建立市場準(zhǔn)入負面清單,，讓各類經(jīng)營主體對“公平”都有了更加明晰而深刻的認知——什么不能做、什么需要審批許可,、什么可以自主決定,，一目了然，一視同仁,。負面清單激發(fā)經(jīng)營主體活力,，提升人民群眾獲得感。
累計接入209家充換電設(shè)施運營商,、3747座充電站,、81座換電站、4.45萬槍充電樁……截至今年5月,，海南全省公共充電樁接入率達100%,，率先建成新能源汽車充換電“一張網(wǎng)”。3年前,，國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部為海南量身定制了全國首個放寬市場準(zhǔn)入特別措施，支持海南統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營,，支持有實力的企業(yè)以市場化方式組建投資建設(shè)運營公司,。
“現(xiàn)在‘一張網(wǎng)’可以跨平臺充電,，找充電樁也特別方便?！焙Ｄ檄偤Ｊ惺忻耨T彥杰說,，如今駕駛新能源汽車出行說走就走。
“有序擴大民間投資市場準(zhǔn)入,，推進促進公平競爭的政策實施”“全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度,，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭”……在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署,、親自推動下,，這項改革不斷深化，制度建設(shè)不斷取得新進展,、新成效,。
動態(tài)調(diào)整機制不斷優(yōu)化。目前實行的2022年版市場準(zhǔn)入負面清單規(guī)定的禁止準(zhǔn)入和許可準(zhǔn)入事項,，相比2016年試點版清單縮減64%,。
定期通報機制強化落實。國家發(fā)展改革委建立定期通報違背市場準(zhǔn)入負面清單典型案例機制,，目前已累計通報100多個案例,，以公開促落實、促規(guī)范,。
專項治理機制促進公平,。浙江省提出工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危綎|省對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施開展專項清理……
負面清單制度建設(shè)長久持續(xù)地釋放改革紅利,。截至今年5月底,，民營經(jīng)濟經(jīng)營主體占所有經(jīng)營主體的比例從2019年的95.5%增長到96.4%。隨著新能源汽車,、集成電路等新興領(lǐng)域市場準(zhǔn)入持續(xù)放寬,，目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約13%，成長空間和潛力巨大,。
以負面清單不斷加大制度型開放力度
“要加大制度型開放力度,，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化,、國際化一流營商環(huán)境,，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢?！?/p>
負面清單正是制度型開放的重要安排,。
一張清單的“瘦身”時間表，映照一家外資企業(yè)的成長史,。
2018年版外資準(zhǔn)入負面清單明確,，到2022年,，汽車行業(yè)取消外資股比限制，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制,。
2018年10月,，寶馬集團擬定協(xié)議，將收購在華合資公司華晨寶馬25%股份,。2022年,，協(xié)議伴隨負面清單生效而正式履行，寶馬集團在華晨寶馬所持股份增至75%,。今年,，寶馬再次宣布計劃對沈陽生產(chǎn)基地增加投資200億元，準(zhǔn)備啟動新車型的本土化生產(chǎn),。
“中國將堅定推進高水平開放,，擴大市場準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負面清單,，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放水平”“進一步擴大市場準(zhǔn)入,，已經(jīng)宣布全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施”……以負面清單推動制度型開放，習(xí)近平總書記念茲在茲,。
負面清單持續(xù)“瘦身”,，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放按下“快進鍵”——
今年3月，全國首家新設(shè)外商獨資券商渣打證券（中國）有限公司正式在華展業(yè),。
金融業(yè)準(zhǔn)入負面清單“清零”,，推動渣打集團加快在華業(yè)務(wù)布局，“中國已經(jīng)連續(xù)多年成為渣打集團全球網(wǎng)絡(luò)收入貢獻最大的市場,，對中國持續(xù)開放帶來的廣闊機遇充滿期待,。”渣打銀行（中國）行長張曉蕾說,。
從最初的190條,，到目前全國版的31條,、自貿(mào)試驗區(qū)版的27條……外資準(zhǔn)入負面清單的“減法”不僅成就了外資企業(yè)發(fā)展的“加法”,，更見證了我國不斷擴大高水平開放的加速度。
新的負面清單“亮相”,，貿(mào)易領(lǐng)域制度型開放正“后來居上”——
2020年11月4日,，習(xí)近平主席在第三屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中指出：“中國將有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港引領(lǐng)作用,，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單”,。
8個月后，我國在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域第一張負面清單誕生,。不久后,，香港特別行政區(qū)律師丘煥法經(jīng)海南省司法廳備案發(fā)證,，成為落戶海南律師事務(wù)所的首名香港法律顧問。
今年,，商務(wù)部發(fā)布全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單,，服務(wù)貿(mào)易負面清單“走”向全國，加快形成跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開放體系,。今年前5月,，我國新設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長17.4%。
“中國開放的大門只會越開越大,，永遠不會關(guān)上,。”
穩(wěn)步擴大制度型開放,，進一步擴大市場準(zhǔn)入,，縮減外商投資準(zhǔn)入負面清單，形成更加市場化,、法治化,、國際化的營商環(huán)境，必將為世界各國提供更廣闊的市場空間,，帶來更多合作共贏的機遇,。
