證券時報
胡華雄
2025-04-15 18:07
習(xí)近平總書記強調(diào),，“深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點”,。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）,，更加注重突出重點,，突出體制機制改革，突出戰(zhàn)略性,、全局性重大改革,，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用，凸顯改革引領(lǐng)作用,，為進一步全面深化改革明確了重點任務(wù),、指出了主攻方向。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神,，本報記者采訪了國家發(fā)展改革委黨組書記,、主任鄭柵潔。
進一步深化經(jīng)濟體制改革,，更好發(fā)揮牽引作用
記者：《決定》提出,，以經(jīng)濟體制改革為牽引，對此如何理解把握,？下一步經(jīng)濟體制改革面臨的形勢和任務(wù)是什么,？
鄭柵潔：《決定》強調(diào)以經(jīng)濟體制改革為牽引，可以從三個方面理解把握：一是“重點”,，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),，深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點,，要圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)來部署各方面改革，以抓重點來帶全盤,。二是“先導(dǎo)”,，牽住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，可以有力促進其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解,，為全面深化改革創(chuàng)造條件,、提供動力。三是“協(xié)同”,，隨著改革觸及更多利益矛盾和深層次的體制機制問題,，進一步深化經(jīng)濟體制改革，也迫切需要協(xié)同推進政治,、文化,、社會、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域的改革,，實現(xiàn)各領(lǐng)域改革相互促進,、相互支撐。
當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期,。把握新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn),，推動高質(zhì)量發(fā)展,、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，都迫切需要進一步深化經(jīng)濟體制改革,，更好發(fā)揮牽引作用,。國家發(fā)展改革委將堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會部署要求，立足宏觀管理和經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門職責(zé),，重點推進五個方面工作,。
一是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。圍繞增強各種所有制經(jīng)濟內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力,，出臺國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引,，制定民營經(jīng)濟促進法，完善民營經(jīng)濟參與國家重大戰(zhàn)略體制機制,，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,，推動形成一批世界一流企業(yè)，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力,。圍繞暢通國民經(jīng)濟循環(huán),，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，明確統(tǒng)一的制度規(guī)則,，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準,。圍繞完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度,，加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，出臺完善市場準入制度的意見,，發(fā)布新版市場準入負面清單,，健全中國特色社會信用制度。
二是健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制,。以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革,，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制,。加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度,，制定實施深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的行動方案。建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份,，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平等,。
三是健全宏觀經(jīng)濟治理體系。完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，強化規(guī)劃銜接落實機制,。圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃,、重大戰(zhàn)略，加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合,，將經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估,，健全預(yù)期管理機制，促進財政,、貨幣,、產(chǎn)業(yè)、價格,、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力,。
四是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。促進城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動,，縮小城鄉(xiāng)差別，促進共同繁榮發(fā)展,。健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制,，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，形成產(chǎn)業(yè)升級,、人口集聚,、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動,。完善鄉(xiāng)村振興投入機制，完善高標準農(nóng)田建設(shè),、驗收,、管護機制，統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革,。
五是完善高水平對外開放體制機制,。堅持以開放促改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制,。穩(wěn)步擴大制度型開放,，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,，合理縮減外資準入負面清單,，營造市場化、法治化,、國際化一流營商環(huán)境,。完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目,。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,，實現(xiàn)有效市場和有為政府有機統(tǒng)一
記者：《決定》提出，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障,。圍繞既“放得活”又“管得住”,，如何更好處理政府和市場的關(guān)系？
鄭柵潔：《決定》明確,，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障,。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系,，這也始終是經(jīng)濟體制改革的核心問題,。
用好用活市場和政府“兩只手”，就是要使市場“無形之手”充分施展,，政府“有形之手”有為善為,，既要防止“市場機制失靈”，又要抑制“政府不當(dāng)干預(yù)”,，發(fā)揮好兩個方面的優(yōu)勢,，實現(xiàn)有效市場和有為政府有機統(tǒng)一。一方面,，更好發(fā)揮市場機制作用,，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境,，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,。另一方面,，聚焦既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序,、彌補市場失靈,，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力,。
國家發(fā)展改革委將堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會決策部署,，推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。
比如,，更大力度推動解決民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難問題,，進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力。一方面,，立足保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,，加快推動出臺民營經(jīng)濟促進法,，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境,、市場環(huán)境,；另一方面，聚焦民營經(jīng)濟面臨的突出問題建立長效機制,，深入破除市場準入壁壘,，推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，推動民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè),，求真務(wù)實解決經(jīng)營主體的急難愁盼問題,，充分激發(fā)民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力,。
又如,，更大力度破除不利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項障礙掣肘，進一步暢通國內(nèi)大循環(huán),。一方面,，建立健全制度機制。出臺完善市場準入制度的意見,，加快完善統(tǒng)一的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度,；加快推進社會信用法立法進程；制定出臺全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引,，提出操作性強的工作導(dǎo)向和基本參照,。另一方面，打通重要環(huán)節(jié)堵點卡點,。完善招標投標法律制度體系,，加快推動修訂招標投標法及其實施條例,，提升招標投標法律制度剛性約束。推動市場設(shè)施高標準聯(lián)通,，多措并舉有效降低全社會物流成本,。
健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢
記者：《決定》提出,，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制,。下一步，應(yīng)如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制,，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢？
鄭柵潔：習(xí)近平總書記強調(diào),，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”,。我們要正確認識和理解發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先進理念和重大意義，推動新產(chǎn)業(yè),、新模式,、新動能發(fā)展。重點做好四方面工作,。
一是大力推進科技創(chuàng)新,。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，全鏈條推進技術(shù)攻關(guān),、迭代應(yīng)用,，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，凝練實施一批引領(lǐng)未來發(fā)展方向的國家科技重大項目,，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重,，推進共性技術(shù)平臺、中試驗證平臺建設(shè),，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,。
二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程,，扎實推進鋼鐵,、煉油、水泥等重點行業(yè)節(jié)能降碳改造,，新培育一批能效水效標桿,。深入實施智能制造工程，出臺重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案,。支持重點行業(yè)企業(yè)兼并重組和跨區(qū)域整合,，加大力度推動落后產(chǎn)能出清。
三是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程,，鞏固提升新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢,，體系化推進北斗跨領(lǐng)域、跨行業(yè),、跨區(qū)域廣泛應(yīng)用,。積極培育瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，加大對企業(yè)融資服務(wù)等政策支持力度,。
四是前瞻布局未來產(chǎn)業(yè),。圍繞未來產(chǎn)業(yè)成長性高、技術(shù)迭代快等特點,，強化宏觀指導(dǎo),、前瞻謀劃和有序布局，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制,，開辟量子科技,、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，開展“人工智能+”行動,，布局建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū),，加快塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
