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習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)”。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），更加注重突出重點(diǎn),，突出體制機(jī)制改革,，突出戰(zhàn)略性,、全局性重大改革，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,，凸顯改革引領(lǐng)作用,，為進(jìn)一步全面深化改革明確了重點(diǎn)任務(wù)、指出了主攻方向,。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神,，本報(bào)記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔,。

進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，更好發(fā)揮牽引作用

記者：《決定》提出，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,，對(duì)此如何理解把握,？下一步經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的形勢(shì)和任務(wù)是什么？

鄭柵潔：《決定》強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,，可以從三個(gè)方面理解把握：一是“重點(diǎn)”,，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn),，要圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)來(lái)部署各方面改革,，以抓重點(diǎn)來(lái)帶全盤。二是“先導(dǎo)”,，牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”,，可以有力促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，為全面深化改革創(chuàng)造條件,、提供動(dòng)力,。三是“協(xié)同”，隨著改革觸及更多利益矛盾和深層次的體制機(jī)制問(wèn)題,，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，也迫切需要協(xié)同推進(jìn)政治、文化,、社會(huì),、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域的改革，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域改革相互促進(jìn),、相互支撐,。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期,。把握新機(jī)遇,、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化,，都迫切需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，更好發(fā)揮牽引作用。國(guó)家發(fā)展改革委將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)部署要求,，立足宏觀管理和經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門職責(zé),，重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)方面工作。

一是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,。圍繞增強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力,，出臺(tái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略體制機(jī)制,，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)形成一批世界一流企業(yè),，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力,。圍繞暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引,，明確統(tǒng)一的制度規(guī)則,，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。圍繞完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，出臺(tái)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)，發(fā)布新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，健全中國(guó)特色社會(huì)信用制度,。

二是健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革,，立足新發(fā)展階段,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制,。加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給,，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度,，制定實(shí)施深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的行動(dòng)方案,。建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平等,。

三是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,。完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系,，強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制。圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃,、重大戰(zhàn)略,，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合,，將經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，健全預(yù)期管理機(jī)制,，促進(jìn)財(cái)政,、貨幣、產(chǎn)業(yè),、價(jià)格,、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。

四是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別,，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展,。健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí),、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng),。完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制,，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收,、管護(hù)機(jī)制,，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革。

五是完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制,。堅(jiān)持以開放促改革,，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，營(yíng)造市場(chǎng)化,、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,。完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制,，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)統(tǒng)一

記者：《決定》提出,，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。圍繞既“放得活”又“管得住”，如何更好處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系,？

鄭柵潔：《決定》明確,，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，這也始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。

用好用活市場(chǎng)和政府“兩只手”,，就是要使市場(chǎng)“無(wú)形之手”充分施展,，政府“有形之手”有為善為，既要防止“市場(chǎng)機(jī)制失靈”,，又要抑制“政府不當(dāng)干預(yù)”,，發(fā)揮好兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)統(tǒng)一,。一方面,，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平,、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。另一方面,，聚焦既“放得活”又“管得住”,，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

國(guó)家發(fā)展改革委將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決策部署,，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,。

比如，更大力度推動(dòng)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難問(wèn)題,，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力,。一方面，立足保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、同等受到法律保護(hù)，加快推動(dòng)出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境,、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境,；另一方面,，聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題建立長(zhǎng)效機(jī)制,，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放,，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè),，求真務(wù)實(shí)解決經(jīng)營(yíng)主體的急難愁盼問(wèn)題,，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力,。

又如，更大力度破除不利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)障礙掣肘,，進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán),。一方面，建立健全制度機(jī)制,。出臺(tái)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn),，加快完善統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度；加快推進(jìn)社會(huì)信用法立法進(jìn)程,；制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引,，提出操作性強(qiáng)的工作導(dǎo)向和基本參照。另一方面,，打通重要環(huán)節(jié)堵點(diǎn)卡點(diǎn),。完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度體系，加快推動(dòng)修訂招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例,，提升招標(biāo)投標(biāo)法律制度剛性約束,。推動(dòng)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，多措并舉有效降低全社會(huì)物流成本,。

健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制,，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)

記者：《決定》提出，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制,。下一步,，應(yīng)如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制,，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì),？

鄭柵潔：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”,。我們要正確認(rèn)識(shí)和理解發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先進(jìn)理念和重大意義,，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式,、新動(dòng)能發(fā)展,。重點(diǎn)做好四方面工作。

一是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新,。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、迭代應(yīng)用，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè),，凝練實(shí)施一批引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展方向的國(guó)家科技重大項(xiàng)目,，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，推進(jìn)共性技術(shù)平臺(tái),、中試驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè),，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新工程,，扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵、煉油,、水泥等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造,，新培育一批能效水效標(biāo)桿。深入實(shí)施智能制造工程,，出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案,。支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組和跨區(qū)域整合，加大力度推動(dòng)落后產(chǎn)能出清,。

三是培育壯大新興產(chǎn)業(yè),。深入實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，鞏固提升新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，體系化推進(jìn)北斗跨領(lǐng)域,、跨行業(yè)、跨區(qū)域廣泛應(yīng)用,。積極培育瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè),，加大對(duì)企業(yè)融資服務(wù)等政策支持力度。

四是前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè),。圍繞未來(lái)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性高,、技術(shù)迭代快等特點(diǎn)，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo),、前瞻謀劃和有序布局,，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，開辟量子科技,、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道,，開展“人工智能+”行動(dòng)，布局建設(shè)一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū),，加快塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì),。